“十五五”規劃錨定林草發展新目標

3月13日，新華社受權發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。《綱要》共18篇62章。這份指引未來五年我國發展藍圖的綱領性文件，明確了“十五五”時期生態文明建設和林草事業發展的新目標、新任務。記者梳理《綱要》發現，涉林草生態內容涵蓋主要目標、重大工程、惠民舉措、區域布局與制度改革等多個維度，為林草高質量發展指明了方向。

核心目標確定：森林覆蓋率25.8% 森林蓄積量224億立方米

《綱要》第三章“主要目標”明確提出：“十五五”時期，美麗中國建設取得新的重大進展，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，生態環境質量全面改善，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

這一目標的設定，是在“十四五”末森林覆蓋率超過25%的基礎上再上新臺階。從超過25%到25.8%，看似0.8個百分點的提升，背后是需要突破瓶頸全力攻堅啃“硬骨頭”的艱巨任務，是科學開展大規模國土綠化行動的扎實步伐。

同時，《綱要》第四十九章進一步明確了森林質量提升目標：科學開展大規模國土綠化行動，推進森林質量精準提升和國家儲備林建設，森林蓄積量達到224億立方米，統籌草原生態修復與合理利用，加強濕地保護修復。開展歷史遺留廢棄礦山生態修復。

森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標的確定，意味著“十五五”時期的國土綠化，不僅要繼續擴大面積，更要提升質量，實現擴綠量、提綠質、增綠效協同并進。

重大工程布局：打好“三北”工程攻堅戰 構建生態安全屏障

《綱要》第四十九章“提升生態系統多樣性穩定性持續性”，對林草重大工程作出系統部署。

在生態安全屏障建設方面，《綱要》明確：堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質興業利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障體系。

在“三北”工程攻堅方面，《綱要》提出：打好“三北”工程攻堅戰，推動三大標志性戰役取得決定性勝利。深入推進青藏高原生態保護，加強重點區域水土流失治理和石漠化治理。這意味著，未來五年，“三北”工程將進入攻堅克難的關鍵階段，黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役需要取得實質性突破。

在自然保護地體系建設方面，《綱要》明確：全面推進自然保護地體系建設，實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，有序設立新的國家公園，提升自然保護區、自然公園生態服務功能。

在生物多樣性保護方面，《綱要》提出：實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態廊道和候鳥遷飛通道保護修復，持續加強長江水生生物保護，建設國家植物園體系，強化古樹名木保護。同時，加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監測管控。

惠民利民舉措：壯大林草產業 完善生態補償

《綱要》多個篇章對林草惠民富民作出部署，讓綠水青山真正成為百姓的幸福靠山。

在構建多元化食物供給體系方面，《綱要》第八篇“加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興”明確提出：堅持農林牧漁并舉，全方位多途徑開發食物資源，科學開發江河湖海和森林食物資源，穩步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯大林草產業，提升機械化水平。

這是繼連續兩年寫入政府工作報告后，“林下經濟”再次被納入國家最高層級規劃。木本糧油、林下種養、森林食品——這些“森林糧庫”的豐盈，不僅關系國家糧食安全大局，更關系3400萬林下經濟從業者的生計。穩步擴大木本糧油生產，意味著核桃、油茶、油橄欖等將有更大發展空間；壯大林草產業，意味著從種植到加工、從產品到品牌的產業鏈條將更加完善。

在生態補償機制方面，《綱要》第四十九章明確：完善多元化生態補償機制，健全重點生態功能區轉移支付和森林、草原等重要生態系統補償政策，完善補償標準動態調整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發展市場化生態補償，探索生態綜合補償。同時，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

在碳匯能力提升方面，《綱要》第四十七章提出：“提升生態系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系”，為林草碳匯價值實現提供了政策依據。在綠色生活方式方面，第五十章明確加快“‘以竹代塑’發展”，將進一步拓展林產品應用新空間。

區域布局保障：堅持生態優先 深化林草改革

《綱要》第九篇“優化區域經濟布局 促進區域協調發展”中，林草生態內容貫穿多個區域發展戰略。

在西部大開發方面，《綱要》提出聚焦大保護、大開放、高質量發展，扎實推動西部大開發形成新格局，實施一批生態屏障建設重大工程。在東北全面振興方面，《綱要》提出立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效。

在長江經濟帶發展方面，《綱要》強調堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，強化重點領域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁。在黃河流域生態保護和高質量發展方面，《綱要》提出持續完善大保護大協同格局，系統推進上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理。深化黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

在支持特殊類型地區振興發展方面，《綱要》提出加快革命老區振興發展，支持生態退化地區開展生態修復和綠色發展。

在優化國土空間管控和加強國土空間協同治理方面，《綱要》第三十章明確提出，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，推動用地用海用林用草聯動審批。

在深化林草改革方面，《綱要》第四十九章明確：深化集體林權制度和國有林區改革，加快建設現代化國有林場。這是對“林改四問”的持續回應，也是對國有林場改革成果的鞏固深化。

從森林覆蓋率25.8%的目標，到“三北”工程攻堅戰取得決定性勝利；從發展林下經濟、壯大林草產業，到生態補償機制完善；從區域生態優先布局，到林草制度改革深化，“十五五”規劃為林草事業發展確立了清晰的坐標。藍圖已繪就，奮進正當時。在人與自然和諧共生的中國式現代化道路上，藍圖將落在青山綠水間，寫進百姓日子里。（劉慎元）

來源：中國綠色時報