山西 | 全方位全地域全過程保護生態環境

山西地處黃河流域中游、黃土高原東緣，西臨黃河、東依太行，素有“華北水塔”之稱，是京津冀水源涵養地，也是“三北”防護林體系重要組成部分、黃河中游和華北地區生態屏障。

黨的十八大以來，習近平總書記每次蒞晉考察都對抓好生態環境保護提出明確要求。2017年6月，習近平總書記在山西考察時強調，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常規舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

2025年7月，習近平總書記在山西考察時強調，要一體推進治山治水治氣治城，全面加強防沙治沙和流域水土流失治理，持續推進重點行業節能降碳，扎實開展礦山生態修復，切實維護生態安全。

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《黃河流域生態環境保護規劃》等國家層面規劃，將晉西北黃土高原、汾河、晉陜大峽谷等納入重點治理單元，統籌推進水土保持、汾河全流域治理、礦山生態修復、水資源剛性約束與能源綠色轉型，為山西生態保護與高質量發展提供了堅實支撐。

殷殷囑托，重若千鈞。山西堅決扛起生態文明建設重大政治責任，高規格成立省黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組（省“四水四定”工作領導小組），由省委書記、省長共同擔任組長，制定實施《山西省黃河流域生態保護和高質量發展條例》《關于全面推進美麗山西建設的實施意見》《山西省嚴格落實“四水四定”實施方案》《山西省加快經濟社會發展全面綠色轉型行動方案》等政策文件，把綠色發展理念貫穿經濟社會發展各領域、全過程，以釘釘子精神持續推進生態環境治理和保護修復。

通過綜合治理、系統治理、源頭治理，“十四五”以來，山西多項生態環境質量指標取得歷史性突破，6項大氣污染物指標全面達到國家二級標準；全省16條入黃河流入黃口水質歷史性全部達到優良，黃河干流持續保持Ⅱ類水質；生態保護修復持續加力，環境承載力顯著提升；能耗強度降幅居全國前列，以年均2%的能耗增速支撐了年均5%的地區生產總值增長，美麗山西建設取得積極成效。

火烈鳥在運城鹽湖濕地飛翔（2025年11月19日攝）新華社發（薛俊攝）

全方位的環境治理模式升級

環境污染，是山西生態文明建設必須攻克的第一道難關。長期以來，煤焦冶化等傳統產業占比過高，污染物排放總量大、強度高，加之“兩山夾一谷”的特殊地形，山西污染防治任務艱巨。

面對嚴峻形勢，山西牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以系統性思維謀劃治理、以超常規力度推進攻堅，推動治理模式升級，在三晉大地書寫了一份天更藍、水更清、地更綠的“綠色答卷”。

——五策并舉，強化保障，讓一泓清水入黃河。

汾河是黃河第二大支流，縱貫山西南北，流域面積近4萬平方公里，養育著山西近半數人口，被譽為三晉“母親河”。

守護好汾河，就是守護好山西的根基與未來。2017年以來，一場保護母親河的戰役在山西打響，引黃濟汾、引沁濟汾等跨流域調水工程先后實施，重點區域“一斷面一方案”系統治污，汾河水質一年一個臺階持續向好。2020年6月汾河流域國考斷面全部退出劣Ⅴ類，2021年又全部提升至Ⅳ類水質以上，2024年、2025年汾河入黃口廟前村斷面穩定達Ⅲ類優良水質。

從階段性攻堅向系統性深耕邁進，近年來山西全面實施“一泓清水入黃河”生態保護工程，水生態保護進入全流域治理的新階段。

“這是山西歷史上規模最大的生態保護工程，從上下游、干支流、左右岸、水陸域一體謀劃，統籌推進水資源、水環境、水生態治理。”“一泓清水入黃河”生態保護工程專班辦公室綜合組負責人郝維敏說，工程涉及6個市59個縣、10個省直部門，從源頭治污、保障水量、疏浚河道、自然凈化到打造親水廊道，五策環環相扣、系統發力，共同構筑起汾河全流域治理的堅實屏障。

為保障工程順利推進，山西省政府成立工作專班，重點解決資金、用地難題。資金方面，積極爭取增發國債、地方政府專項債券支持，累計爭取資金110多億元，同時創新融資模式，撬動社會資本73.7億元，省級財政加大支持力度，緩解市縣籌資壓力；用地方面，推行手續辦理清單化、節點化，通過幫辦引導、并聯審批，壓縮審批時限。截至2025年底，工程285個項目已全面完工，生態治理成效逐步顯現。

漫步太原汾河濕地公園，一泓清水潺潺流淌，兩岸綠廊蜿蜒舒展，白鷺、紅嘴鷗、白骨頂雞等野生鳥類在水面盡情嬉戲，“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”正在變為現實。

汾河生態之變，折射出山西水環境質量的跨越提升。“十四五”期間，全省地表水國考斷面優良水體比例從“十三五”末的70.7%攀升至2025年底的98.9%，連續三年超過全國平均水平，黃河干流山西段水質穩定達Ⅱ類標準，16條主要入黃支流入黃口斷面全部優良。

——跨區域協同，標本兼治，讓三晉大地天更藍。

作為全國最大的焦化生產基地，焦化產業是山西大氣污染的主要源頭。“十四五”初期，全省仍有約150座能耗高、污染大的4.3米焦爐在產，既制約產業升級，又降低空氣質量。

為啃下這塊硬骨頭，山西鐵腕治污，把汾河谷地大氣污染治理作為重中之重，建立跨區域協同治理機制，統一治理標準、統一監測預警、統一執法監管，推動焦化、鋼鐵、建材等重點行業提標改造，通過“減量置換、關小上大”大力淘汰落后焦化產能，實現源頭減排、系統治氣。

在山西立恒焦化有限公司的廠區內，焦爐靜靜矗立，煙囪不再有煙霧升騰。若不是機器的轟鳴聲，很難想象這里正在繁忙地生產。政策引導下，2025年初這家公司成為全國首家完成全流程超低排放改造，并通過評估監測的焦化企業。改造后，每年顆粒物和揮發性有機物排放量減少了一半以上，碳排放量也降低了約8萬噸。

立恒焦化地處的臨汾市，曾因焦化產業集中，空氣質量在全國重點城市中一度排名墊底。經過系統治理，2025年臨汾市PM2.5平均濃度比2020年下降30.5微克/立方米，降幅46.5%，改善幅度全國第一。

在位于運城市經濟技術開發區的大運新能源汽車生產基地，新能源汽車準備下線（2024年6月13日攝）楊晨光攝

藍天白云、繁星閃爍日益成為常態，群眾開窗見景、暢快呼吸。“十四五”期間，山西全面關停4.3米焦爐，累計淘汰焦爐產能4710萬噸。與此同時，山西持續推進散煤清潔替代，加快新能源汽車推廣，推進大宗貨物“公轉鐵”，加強建筑工地、道路揚塵管控，大氣環境質量實現連續八年提升。

——因地制宜，一體推進，補齊農村人居環境短板。

農村生態環境是美麗山西建設的重要基石。山西把農村生活污水治理作為人居環境整治的重中之重，出臺專項扶持政策，設立省級整治專項資金，加大財政傾斜力度，針對農村居住分散、管網配套不足、運維能力薄弱等痛點，因地制宜推廣分散式、小型化、低成本、易維護的污水處理技術，堅持“建管用”一體化，確保設施穩定運行。

陽城縣地處太行、太岳、中條山三山交匯處，地塊狹小、分布零碎。河北鎮西頭村常住人口僅150人，產生的生活污水量不多，但居住分散，污水集中處置難度較大。經過綜合考慮，對灰水，西頭村收集后用于庭院、道路灑水降塵、菜地澆水等；對黑水，主要利用現有旱廁進行收集和熟化后，用于周邊農田、菜地施肥。如今，村里污水不再橫流，村容村貌煥然一新。

治理過程中，山西堅持系統思維，將污水治理與農村改廁、安全供水、道路硬化、村莊綠化同步謀劃、一體推進，實現治理一處、惠及一方。到2025年底，山西農村生活污水治理率較“十三五”末提高40多個百分點，百姓獲得了實實在在的生態福祉。

山西大吉氣田開發現場（2025年攝）王飛航攝

大尺度山水重塑

作為我國重要的能源原材料基地，山西煤炭、煤層氣、鋁土礦等33種礦產保有資源量居全國前十，新中國成立以來累計產煤超270億噸，其中三分之二外調全國，為保障國家能源安全作出突出貢獻。長期高強度、大規模開發，也給生態留下大量創傷。

重整山河、修復生態，成為山西高質量發展的必答題。太行山、呂梁山縱貫山西南北，是黃河流域和華北平原的重要生態屏障。山西堅持系統觀念，統籌太行山、呂梁山兩大生態屏障，聚焦生態脆弱區、重點礦區，啟動一批重大生態修復工程，一場大尺度的山水重塑行動在表里山河縱深推進。

——實施重大生態修復工程，治理面積占全省國土面積近五分之一。

立足“華北水塔”“京津冀水源涵養地”功能定位，山西把“兩山七河五湖”生態修復治理作為抓手，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，一體推進森林培育、濕地保護、水土流失治理、生物多樣性保護，先后爭取兩批次國家山水林田湖草沙一體化保護修復工程（簡稱“國家山水工程”）項目，包括汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程，總投資約135億元，獲得中央財政資金40億元支持。

在忻州市寧武縣東寨鎮，管涔山疊翠，汾河正源——雷鳴寺泉從石縫中噴涌而出。此前，周邊煤礦開采一度使這里的水生態環境遭到嚴重破壞，汾河中上游山水工程，正是對這類“心腹之患”的系統性治療。

經過整治污染源，開展植樹造林、濕地修復、河道治理，如今的汾河源頭青山環抱、綠水潺潺，沿岸農家樂、生態民宿蓬勃興起。“以前靠種地，一年收入不了幾個錢，現在開農家樂，加上生態補償，日子越過越紅火！”東寨鎮農家樂經營戶王偉滿臉笑容地說道。

汾河中上游山水工程總規模7299.12平方公里，治理面積1302平方公里，通過治理地表塌陷、修復礦山生態、構建水源涵養地、治理河道等舉措，旨在提升區域生態承載力，目前已全面完工并驗收備案。呂梁山山水工程治理面積2.07萬平方公里，聚焦呂梁山西麓8條入黃支流及上千條沖溝的水土流失治理任務，目前61個子項目工程已全面完工，省級生態環境監測預警與評價系統建設有序推進，治理成效逐步顯現。

“通過實施國家山水工程等重大生態修復工程，5年來修復治理面積占全省國土面積的近五分之一。這不僅是對生態創傷的修補，更是一場大尺度的山水重塑。”山西省自然資源廳黨組書記、廳長姚青林說，目前正在謀劃山西黃河重點生態區“幾字彎”運城鹽湖山水工程，預計修復面積約1.7萬平方公里，進一步厚植美麗山西的生態根基。

——明確規則，分類推進，撫平礦山生態“傷痕”。

山水修復的重點在礦山，難點也在礦山。在統籌推進山水林田湖草沙系統治理的同時，山西把礦山生態修復納入全省生態安全大格局，出臺礦山生態修復規范，明確采礦生態環境治理修復規則。

對于有主礦山，山西加強源頭管理，將生態修復責任嵌入礦山開發全流程，督促企業足額繳存礦山環境治理恢復基金、土地復墾費用，累計繳存資金超800億元，構建起了“邊開采、邊修復”的綠色礦業新模式。

作為山西最大的露天煤礦開采區，平朔礦區地處雁門關外，氣候干旱，生態脆弱。中煤平朔集團堅持生態建設與煤炭開采同步規劃、同步實施，創新“剝離－采礦－回填－復墾”一體化技術，排土場植被覆蓋率由原地貌的不足10%提高到95%以上，復墾后的土地形成了比原地貌結構更合理、功能更高效的土地生態系統。

綠色礦山創建由年度遴選，轉為常態化開展。截至目前，山西已建成342座綠色礦山，其中國家級73個、省級269個，綠色礦山總入選數量位居全國前列。

對于歷史遺留廢棄礦山，山西制定出臺專項管理辦法，堅持政府主導、市場運作，全面開放礦山生態保護修復市場，鼓勵和支持各類經營主體和社會資本參與，將礦山生態保護修復與礦區的轉型發展、文化建設、鄉村振興、城市公園建設等有機融合，推動實施生態修復158平方公里，超額完成規劃目標任務，一大批廢棄礦山變身生態綠地。

——創新國土空間格局優化工具，高效推進全域土地綜合整治。

全域土地綜合整治，兼具耕地保護、空間優化與生態修復功能，是山西優化國土空間格局、夯實生態本底的重要工具。

走進趙樹理故居所在的晉城市沁水縣尉遲村，傳統民居與現代生活場景交織，勾勒出一幅生動的鄉村畫卷。近年來，村里通過填、挖、平，使分散的小塊梯田變成連片的大塊地，通過農田提質、河道整治、村莊綠化等“組合拳”，重現了《小二黑結婚》中描繪的“清凌凌的水來，藍瑩瑩的天”。

截至2025年底，山西已啟動實施56個全域土地綜合整治試點項目，總整治規模約22.2萬畝。這項工作以縣域為統籌單元、以鄉鎮為實施單元，在耕地數量不減少、建設用地面積不增加、生態保護紅線目標不降低的前提下，對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化，提升耕地連片程度，協同推進農村人居環境整治、森林植被恢復、生態清潔小流域建設、礦山生態修復等工程，在保護修復自然生態的同時，強化農村特色產業導入，讓土地資源釋放出更大效益。

在位于山西省陽泉市的華陽新材料科技集團一礦調度中心，工作人員實時監測采煤設備運行參數，精準把控設備工況（2025年9月25日攝）新華社發（王彬攝）

發展轉向綠色低碳

生態之變，根本在于發展方式之變。堅持綠色發展，長遠要推動產業升級，轉換增長動力。山西咬定青山不放松，堅定有序推進轉型發展，聚焦能源轉型、產業升級和適度多元發展，完善資源總量管理和全面節約制度，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

——降低含“煤”量，增加含“新”量，加快建設新型能源體系。

走進潞安化工集團煤基清潔能源公司廠區，黑色煤炭先被氣化，再經多道工序煉出清澈透亮的油品。“在工藝路線上，我們選擇了多款高附加值產品，通過技術降碳、資源循環、產業聯動，煤炭價值大幅提升。”公司副總經理劉文林說。

“能源革命不是革煤的命，是革新現有的發展路徑，加大科技創新投入力度，做好煤炭清潔高效利用這篇文章，實現由‘高碳低端’向‘低碳高端’的轉變。”懷柔實驗室山西研究院院長孫予罕說。

綠色低碳新技術不斷涌現，成為推動山西能源高質量發展的新引擎。“十四五”期間，山西不斷加大能源領域研發投入，省級層面投入研發資金約50億元，建成80余家省級以上能源科技創新平臺，煤基科技創新成果競相涌現，循環流化床鍋爐技術世界領先，“晉華爐”煤氣化系列產品全國市場占有率達到50%以上，自主研發的“煤海蛟龍”掘進裝備、大型露天礦智能電鏟等“大國重器”實現行業領跑……

大力發展綠色能源，是加快構建新型能源體系的關鍵所在。“十四五”以來，新能源已成為山西新增裝機和新增發電量的主體。近5年來，山西新能源裝機容量增長4300多萬千瓦，相當于每月新增三峽電站的一套70萬千瓦水輪機組。2020年山西每發7度電中約有1度是新能源電力。到今年1月，在總發電量大幅增長的情況下，每發3度電就有1度是綠色電力。

從1/7到1/3，正是山西能源加快綠色轉型的生動注腳。2025年，山西新能源和清潔能源裝機占比達到55.1%，外送電量位居全國前列，綠電外送交易量全國第一。

——強鏈補鏈延鏈，把資源優勢變成產業優勢。

伴隨能源結構煥綠，山西立足實際，圍繞光伏、風電裝備、氫能等領域強鏈補鏈延鏈，把資源優勢變成產業優勢。近年來山西重點打造的16條省級產業鏈中，直接與新能源相關的就有5條。

走進位于山西轉型綜改示范區的中來光能電池科技有限公司，仿佛走進一間未來工坊——機械臂精準如鐘表齒輪般運轉，物料在無人輸送帶上自動流轉。

“山西有能源轉型的迫切需求。我們投資建設的這座年產16GW高效單晶電池智能工廠，成為山西省首批光伏產業鏈‘鏈主’企業。”公司總經理繆云展說，目前公司已全部達產，每年生產的產品可以實現200多億度綠電輸出。

綠色轉型，為山西推動高質量發展帶來新機遇。2025年以來，山西在大同、朔州等8個市，圍繞算力、電池產業鏈等領域差異化布局了13個綠電園區試點，通過綠電直連等模式，推動綠電與化工、裝備制造、新材料、鎂基等產業融合發展，帶動傳統產業深度脫碳，同時推動風光互補、氫能開發、礦山生態修復光伏應用等多場景落地，全力打造“綠色能源+”新優勢。

從過度依賴煤炭到多元產業競相綻放，2025年山西新能源產業增加值增長25.3%，新材料產業增加值增長6.2%，高端裝備制造產業增加值增長5.7%，省級產業鏈營收突破7000億元，省級專業鎮營業收入實現兩位數增長，新動能加快成長壯大。

——優化要素配置，提升資源節約集約利用能力。

山西聚焦土地、水、能源等關鍵要素，推動資源利用從粗放向集約、從低效向高效、從黑色向綠色轉變。

土地是高質量發展的空間載體。通過建立節地論證機制、推進批而未供和閑置土地清理、開展低效用地再開發試點等舉措，山西著力提升土地“畝產效益”。昔陽至榆次高速公路項目綜合建設用地指標為814公頃，實際用地面積約717公頃。在山西首批公布的建設項目節地案例庫中，160個基礎設施建設項目用地面積均不超過用地指標。

山西人均占有水資源量一度僅為同期全國人均值的17%，且時空分布不均衡。轉型發展中的許多問題因水而生、因水而困，也憑水而解。山西以落實“四水四定”為牽引，一手抓供水能力建設，推動古賢水利樞紐工程于2024年7月開工建設，中部引黃、小浪底引黃等省級水網工程加快建設，2025年省級水網覆蓋率達86.3%；一手抓用水總量管控，統籌推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，年用水總量始終控制在85億立方米以內。在國家實行最嚴格水資源管理制度考核中，2024年度山西首次獲評優秀等次。

作為能源大省，山西能耗強度明顯高于全國平均水平。聚焦重點用能單位，山西將年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業全部納入監管范圍，逐一建立節能管理檔案，結合企業產業類型、能效水平等實際情況，實施用能預算化管理，通過市場化模式引入第三方專業節能機構幫助地方和企業降低用能成本，并建立節能返還機制，強化對重大項目的能耗要素保障。

山西省能源局副局長杜青表示，“十四五”期間，山西能耗強度持續下降，按照全口徑測算，前四年累計下降13.1%，降幅居全國前列。

“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期，也是美麗山西建設的重要時期。在山西省委關于制定“十五五”規劃的建議中，明確將“建設黃河中游和華北地區生態屏障”作為六個方面重點建設方向之一，并將“美麗山西建設取得重大成效”列為今后五年經濟社會發展的主要目標之一。

山西省委書記、省人大常委會主任唐登杰表示，山西將深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，協同推進降碳減污擴綠增長，一體推進治山治水治氣治城，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，切實維護生態安全，加快建設人與自然和諧共生的美麗山西，重煥“山西好風光”。

來源 | 山西省生態環境廳 《瞭望》2026年第13期

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