三部委聯合發文！嚴打套補騙保！生豬保險劃定紅線，違規直接取消資格

三部委聯合印發通知！生豬保險迎重磅新規｜魯抗動保特約·周一見

來源： 金融監管總局網站

為扎實推進鄉村全面振興，促進生豬產業穩產保供，保障養殖場（戶）合法利益，助推生豬保險高質量發展，金融監管總局、財政部、農業農村部聯合發布《關于加強協作促進生豬保險高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》）。金融監管總局有關司局負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。

一、《通知》的出臺背景是什么？

答：啟動《通知》制定工作，是落實保險工作的政治性、人民性的一項重要舉措。

一方面生豬產業是關系國計民生的重要基礎產業。我國是全球最大的豬肉生產和消費國，占全球豬肉消費總量約一半。豬肉是我國居民肉類消費中占比最高的品種，也是“菜籃子”工程的核心品種。另一方面生豬保險對生豬產業發展具有不可替代作用。生豬保險是我國農業保險第一大險種，約占全國農險保費規模的五分之一，年度提供風險保障超6000億元，居全球首位。生豬保險在保障生豬生產、保障食品安全等方面具有不可替代的作用，對全球生豬保險的發展具有范本意義。

近年來，隨著生豬產業經營形式的發展，對生豬保險保障程度、與生豬產業鏈數據共享等提出了更高要求，有必要出臺制度，規范生豬保險關鍵環節，加大違規懲處力度，推動生豬保險高質量發展。金融監管總局會同財政部、農業農村部等相關單位，充分聽取各方意見建議，經多輪研究論證，抓住推進生豬保險高質量發展的關鍵點，提出了針對性措施，在充分研究的基礎上制定了《通知》。這是近年來第一份生豬保險領域部委聯合發文，可以形成工作合力，壓實各方職責，統籌推動工作落實。

二、《通知》的主要思路是什么？

答：《通知》以促進生豬保險高質量發展為根本出發點和落腳點，針對各方反映較為集中的影響生豬保險高質高效發展的各個關鍵環節，提出相關工作要求。

一是“落實‘保處聯動’，提高生豬保險承保理賠精準性”。要求建立聯席會議制度、推進“保處聯動”線上化，逐步實現養殖、無害化處理與承保理賠信息全流程數據貫通，加強跨部門數據共享核驗，提高承保理賠精準性。二是“建立調整機制，促進生豬保險提質增效”。要求完善產品供給，定期調整費率，合理確定相關費用，增強險種可持續發展能力。鼓勵科技手段應用，提高承保理賠效率。三是“維護市場秩序，優化生豬保險發展環境”。一方面加強市場行為監管，加大對違法違規行為的處罰力度。另一方面，對誠信記錄良好的養殖場（戶），在承保條件等方面給予一定優惠，鼓勵發展。四是“加強組織保障，提高生豬領域災害應對能力”。明確職責分工，做好應急處置，加強聯防聯控，積極總結宣傳生豬保險精準承保理賠等典型案例，形成示范效應。

三、《通知》的主要特色亮點有哪些？

答：《通知》主要有四大亮點。

第一，通過“保處聯動”促進生豬保險承保理賠“雙精準”。由于生豬養殖特點和防疫相關要求，生豬保險精準承保理賠面臨較大挑戰，《通知》通過“保處聯動”將農業領域的存出欄、無害化處理、檢驗檢疫等數據與保險公司承保理賠數據進行回溯分析、校驗比對，提升保險數據精準性。

第二，明確了無害化處理時效，提高保險理賠效率。《通知》規定無害化處理場應自收到病死豬后48小時內實施無害化處理并出具證明，可以提高保險公司理賠效率。

第三，明確生豬保險費率調整周期不得超過3年，提高險種可持續性。部分地區生豬保險費率已多年未調整，與實際風險狀況脫節，部分險種常年處于虧損狀態。《通知》明確費率調整周期不超過3年，根據養殖戶管理水平和風險情況形成“有升有降”機制，符合市場化原則，提高行業開辦積極性。

第四，加強市場行為監管，為嚴懲違規行為提供有效抓手。《通知》明確將加強市場行為監管，對違法違規情節嚴重者，可取消保險公司農業保險經營資格和遴選資格，優化生豬保險發展的市場環境。

四、《通知》對于生豬保險高質量發展有哪些作用？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，農業保險在農業生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現。農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。生豬保險作為我國農業保險第一大險種，解決好承保理賠精準性等問題，是推動我國農業保險邁向高質量發展的重要一環，對于推進生豬保險領域精準投保理賠，促進生豬保險提質增效，優化生豬保險發展環境，提高生豬領域災害應對能力具有重要意義。

目前，我國生豬保險體量大，增速快，服務養殖場（戶）眾多，生豬保險規模位居世界前列。但在實踐中，與養殖場（戶）日益增長的風險保障需求相比，仍有較大差距，產業鏈數據共享不足、承保理賠不精準的問題影響了投保農戶獲得感和農業保險功能作用發揮。《通知》的出臺可以促進生豬保險的精細化、科學化發展，提高理賠服務質效，將國家的強農惠農富農政策真正落到實處，以保險手段保障食品安全、提升參保養殖場（戶）獲得感。

通知原文

金融監管總局財政部農業農村部關于加強協作促進生豬保險高質量發展的通知

金發〔2026〕3號

各金融監管局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局，各相關財產保險公司，農業再保險公司、銀保信公司、保險業協會、精算師協會、上海保交所：

為扎實推進鄉村全面振興，促進生豬產業穩產保供，保障養殖場（戶）合法利益，助推生豬保險高質量發展，現將有關工作通知如下：

一、落實“保處聯動”，提高生豬保險承保理賠精準性

（一）建立協調工作機制。各地應統一思想，密切配合，建立由當地財政、農業農村（畜牧獸醫）、保險監管部門以及保險公司組成的協調工作機制，統籌推進生豬保險與無害化處理聯動（以下簡稱“保處聯動”）工作，具體牽頭部門由各地根據實際情況自主確定。

（二）推動無害化處理體系建設。農業農村（畜牧獸醫）部門要進一步完善無害化處理體系，強化政策保障，優化產能布局，全面提升收集、運輸、暫存、處理等全流程工作效能。引導無害化處理場收到病死豬48小時內實施無害化處理，并出具無害化處理證明。

（三）推進“保處聯動”線上化。牽頭部門應推動建立“保處聯動”線上化工作機制，推動病死豬無害化處理監管平臺數據與保險公司業務數據以有效方式進行核對，逐步實現養殖、無害化處理與承保理賠信息全流程數據貫通。暫時無法實現“保處聯動”線上工作機制地區，農業農村（畜牧獸醫）部門、保險公司要加強信息交流，及時推進養殖、無害化處理和承保理賠等數據互通。

（四）加強跨部門數據共享核驗。各地要實現生豬生產養殖、檢疫、無害化處理等農業數據與承保理賠等保險類數據多重交叉核驗，提高生豬保險承保理賠精準性。要定期組織評估“保處聯動”工作開展情況，關注無害化處理數量與時效、保險理賠數量與時效等指標，發現問題及時督促整改。

（五）做好回溯管理。保險公司應每年對生豬保險承保理賠數據進行回溯分析，并根據當地生豬生產動態性特點，制定保險數據與生產數據偏差標準，將偏差控制在合理范圍，切實防范不足額投保、虛增保險標的等風險。

二、建立調整機制，促進生豬保險提質增效

（六）完善產品供給。鼓勵保險公司開發生豬產業鏈各環節保險產品，支持地方結合實際發展仔豬保險，為養殖場（戶）提供更全面保險保障。完善生豬保險示范條款，提高產品標準化水平。各地要根據生豬生產成本和市場價格變動對保險金額進行動態調整，嚴防道德風險。

（七）定期調整費率。各地應建立生豬保險費率動態調整機制，根據經營情況、疫病發生率等合理確定保險費率。對能繁母豬、育肥豬等保險費率進行定期調整，原則上調整周期不超過3年，增強險種可持續發展能力。保險公司應落實農業保險精算規定等要求，提高生豬保險定價精準性。

（八）合理確定相關費用。保險公司要持續加強生豬保險管理，將綜合費用率控制在合理水平。各地應按照公平公正原則合理確定協辦費用。保險公司依法合規、實事求是向符合規定的協辦單位（或人員）據實列支協辦費用。

（九）深化科技應用。保險公司應持續加大生豬保險領域科技投入，通過“智能點數”、“智能稱重/測長”、“AI生物識別”等科技手段，提高承保理賠效率和精準性。鼓勵推廣運用微信小程序、手機APP等方式輔助驗標和查勘。

三、維護市場秩序，優化生豬保險發展環境

（十）強化市場行為監管。保險公司應嚴格落實承保理賠管理規定，不得少賠、拖賠、惜賠，不得惡性競爭擾亂市場秩序。各單位要加大對虛假承保理賠、套取國家財政補貼資金、損害生豬養殖場（戶）合法權益等違法違規行為的處罰力度。對情節嚴重者，保險監管部門可取消保險公司農業保險經營資格，財政部門會同農業農村等部門可取消保險公司遴選資格。

（十一）建立獎優罰劣機制。各地相關部門、保險公司等應共同探索建立獎懲機制。對誠信記錄良好的養殖場（戶），在承保條件等方面給予一定優惠。對存在交易病死豬、騙保騙賠等違法違規行為的養殖場（戶），依法追究相關責任。保險公司應嚴格執行將病死豬無害化處理作為保險理賠前提條件的要求，不能確認無害化處理的，保險公司不予理賠。

四、加強組織保障，提高生豬領域災害應對能力

（十二）明確職責分工。財政部門要加強保費補貼資金管理，提升財政資金使用效益。農業農村（畜牧獸醫）部門要嚴格落實生豬檢疫、定點屠宰、無害化處理等制度，強化生豬疫病監測預警處置；完善病死豬無害化處理監管平臺，推進病死豬收集、轉運、暫存、無害化處理全流程線上化管理。保險監管部門要做好生豬保險業務指導，加強承保理賠工作監督管理。

（十三）做好應急處置。發生重大災害、生豬疫病時，各單位要增強大局意識，堅持特事特辦，以有效手段加強聯防聯控，提升應對能力。當發生高傳染性疫病政府對生豬實施強制撲殺時，保險公司應對保險金額與政府撲殺專項補貼金額差額部分進行賠付。農業農村（畜牧獸醫）部門應與保險公司建立撲殺信息共享機制，避免漏賠少賠或重復賠付。

（十四）積極總結宣傳。各單位要多渠道多形式做好生豬保險政策宣傳，提高養殖場（戶）政策知曉度和參與積極性。要總結先進經驗，打造生豬保險誠信投保、精準承保理賠等典型案例，形成示范效應。

金融監管總局

財政部

農業農村部

2026年3月3日