楊繼東等：以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動央企加快建設(shè)世界一流企業(yè)

楊繼東 中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

袁 軍 國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院副院長

許余潔 聯(lián)和金融數(shù)字經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)所長、首席經(jīng)濟學(xué)家

本文轉(zhuǎn)載自3月11日《經(jīng)濟參考報》。

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數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，同時也是中央企業(yè)構(gòu)筑全球競爭力的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用，不僅是中央企業(yè)實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑，更是其建設(shè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)的必然要求。通過強化頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、深耕場景創(chuàng)新、構(gòu)建開放生態(tài)“四維驅(qū)動”，中央企業(yè)必將能夠?qū)⒑Ａ繑?shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，在建設(shè)世界一流企業(yè)的征程中邁出關(guān)鍵步伐。

數(shù)據(jù)要素是央企建設(shè)世界一流企業(yè)的重要驅(qū)動力

中央企業(yè)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有多重戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)要素是央企核心競爭力提升的重要途徑。央企在能源、交通、制造等關(guān)鍵領(lǐng)域長期深耕，積累了海量的行業(yè)數(shù)據(jù)與豐富的應(yīng)用場景。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)流程再造與模式創(chuàng)新，可從根本上提升運營效率、優(yōu)化決策水平、降低生產(chǎn)成本，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。

數(shù)據(jù)要素是央企引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手。作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”企業(yè)，中央企業(yè)依托其在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)供需兩端的精準對接與資源的高效配置，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。同時，中央企業(yè)還能以數(shù)據(jù)要素為紐帶，帶動上下游中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共享數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺與服務(wù)，提升整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同效率與創(chuàng)新活力，為構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

數(shù)據(jù)要素是央企踐行國家戰(zhàn)略和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要內(nèi)涵是生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。中央企業(yè)承擔(dān)著國家戰(zhàn)略實施者、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者的角色。通過推動“數(shù)據(jù)要素×”行動與“人工智能+”行動的深度融合，可以加速前沿技術(shù)落地，在能源革命、智能制造、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，為我國產(chǎn)業(yè)體系向高附加值、高技術(shù)含量方向躍遷提供支撐。

近年來，在國家政策引導(dǎo)下，中央企業(yè)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用方面已從概念走向?qū)嵺`，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下三個層面：

首先，頂層設(shè)計與政策體系得到初步構(gòu)建。國家層面已將央企數(shù)據(jù)效能提升至戰(zhàn)略高度。國務(wù)院國資委將數(shù)智融合作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點。國家數(shù)據(jù)局會同國務(wù)院國資委啟動了“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，并明確12家中央企業(yè)為首批試點牽頭單位，標志著央企數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進入規(guī)?；Ⅲw系化推進的新階段。該行動圍繞創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境四個方面，部署了十項重點任務(wù)，目標是到2027年顯著提升數(shù)據(jù)治理與開放共享水平，服務(wù)帶動超10萬家中小企業(yè)。

其次，治理能力與技術(shù)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。一批領(lǐng)先央企已在數(shù)據(jù)治理體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上打造了標桿。14家央企牽頭首批國資央企領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點?？尚艛?shù)據(jù)空間產(chǎn)品，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量”，為數(shù)據(jù)安全流通提供了技術(shù)保障。

最后，央企數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用與價值釋放成效顯著。數(shù)據(jù)要素價值在千行百業(yè)的精準場景中加速釋放。

央企釋放數(shù)據(jù)要素價值面臨的挑戰(zhàn)

盡管取得了積極進展，但中央企業(yè)在全面釋放數(shù)據(jù)要素潛能、驅(qū)動世界一流企業(yè)建設(shè)的道路上，仍面臨一系列亟待解決的深層次問題與挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)壁壘與流通困境依然突出?！安辉腹蚕?、不敢共享、不能共享”的問題尚未根除。很多企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、商業(yè)機密或部門利益的考慮，數(shù)據(jù)開放意愿不足，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)鏈間依然存在。盡管可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)提供了解決方案，但其大規(guī)模推廣和跨行業(yè)互認仍面臨標準不統(tǒng)一、商業(yè)模式不清晰等障礙，數(shù)據(jù)要素市場化配置效率有待提升。

二是數(shù)據(jù)治理與價值計量體系尚不健全。許多央企的數(shù)據(jù)管理仍處于分散化、項目化階段，尚未形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期、貫穿集團各層級的統(tǒng)一治理體系和標準化流程。同時，數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)，其成本核算與價值評估缺乏公認的方法論和標準。如何準確計量數(shù)據(jù)投入產(chǎn)出、評估數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值，并在此基礎(chǔ)上探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，仍是實踐中的難點，制約了數(shù)據(jù)要素的市場化配置。

三是高端復(fù)合型人才與組織文化支撐不足。數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用需要既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)和數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才。目前此類人才在央企中仍相對稀缺，尤其是兼具行業(yè)經(jīng)驗與數(shù)據(jù)科學(xué)能力的高端人才供給嚴重不足。同時，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和文化可能不適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動所需的敏捷協(xié)作和開放共享理念，跨部門、跨企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制有待進一步優(yōu)化和激勵，數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織變革滯后于技術(shù)發(fā)展。

四是算力支撐與創(chuàng)新應(yīng)用成本較高。人工智能與大模型的訓(xùn)練和應(yīng)用離不開強大算力的支撐。雖然我國算力規(guī)模持續(xù)增長，但對于廣大央企而言，特別是其下屬單位或生態(tài)鏈中小企業(yè)，仍面臨算力獲取成本高、使用門檻高的現(xiàn)實問題。這在一定程度上制約了數(shù)據(jù)與先進算法的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用的普及。

充分發(fā)揮央企數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用

釋放數(shù)據(jù)要素價值對中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)具有重要意義。積極推動中央企業(yè)從戰(zhàn)略、治理、應(yīng)用、生態(tài)四個維度系統(tǒng)發(fā)力，充分發(fā)揮央企數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用。

一是強化頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善數(shù)據(jù)管理機制。一方面，將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入企業(yè)核心戰(zhàn)略。在“十五五”時期明確數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展路線圖，設(shè)立由企業(yè)主要負責(zé)人牽頭的數(shù)據(jù)管理委員會，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用與安全保障工作。另一方面，健全數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度。參考標桿數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)驗，加快建立涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理的“1+N”制度規(guī)范體系。全面推進數(shù)據(jù)分類分級管理，為差異化流通與防護奠定基礎(chǔ)。積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、計量、估值和入表的方法論，在能源、金融、制造等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點工作。建立數(shù)據(jù)成本核算與價值貢獻評估體系，使數(shù)據(jù)投入產(chǎn)出可量化、可追溯，為管理決策和市場化運營提供依據(jù)。與此同時，培育數(shù)據(jù)文化與專業(yè)人才隊伍。在企業(yè)內(nèi)部樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的文化。

二是夯實技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢可信流通底座。一方面，加快建設(shè)行業(yè)級可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。鼓勵能源、交通、制造等領(lǐng)域的龍頭央企聯(lián)合上下游伙伴，共建基于統(tǒng)一標準和規(guī)則的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。推廣應(yīng)用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在“可用不可見、可控可計量”的前提下高效流通。另一方面，構(gòu)建集約化算力服務(wù)體系。積極融入“東數(shù)西算”工程和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)。大型央企集團可建設(shè)內(nèi)部算力池，并通過云服務(wù)方式向子公司和生態(tài)伙伴提供普惠、低成本的算力支持，降低創(chuàng)新門檻。與此同時，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能“根技術(shù)”的研發(fā)投入，打造自主可控的數(shù)據(jù)平臺。推動數(shù)據(jù)中臺向智能中臺演進，集成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、模型訓(xùn)練與部署能力，賦能業(yè)務(wù)場景。

三是深化全場景融合應(yīng)用，驅(qū)動業(yè)務(wù)價值倍增。一方面，實施“數(shù)據(jù)要素×”重點場景攻堅。圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)運營、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)、綠色低碳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃并實施一批“高價值、小切口”的標桿場景應(yīng)用。另一方面，繼續(xù)推進“人工智能+”深度融合。以高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練行業(yè)大模型和專用智能體。將人工智能深度嵌入核心業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)從輔助決策到自動執(zhí)行的跨越，全面提升運營智能化水平。拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵央企基于數(shù)據(jù)資源開發(fā)標準化、模塊化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)（如數(shù)據(jù)報告、分析模型、決策工具等），通過數(shù)據(jù)交易所或可信空間面向市場提供數(shù)據(jù)服務(wù)，開辟新的價值增長點。

四是構(gòu)建開放協(xié)同生態(tài)，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。中央企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動形成“數(shù)據(jù)共享、價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)”的開放生態(tài)。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)協(xié)同。以公共數(shù)據(jù)為牽引，主動、合規(guī)地開放行業(yè)數(shù)據(jù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)合作與利益共享機制。與民營企業(yè)、科研機構(gòu)建立“資源共建、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作模式。主動開放集團內(nèi)部成熟的數(shù)字技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)治理工具及行業(yè)知識庫，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供低成本、輕量化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，不斷完善和健全生態(tài)協(xié)同治理與風(fēng)險共擔(dān)機制。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同推進。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計與政策協(xié)同，為中央企業(yè)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用提供良好政策環(huán)境。通過持續(xù)深化改革創(chuàng)新，中央企業(yè)能夠?qū)⒑Ａ繑?shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，在建設(shè)世界一流企業(yè)的征程中邁出決定性步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。