福島事故處理費(fèi)攀升至23.5萬億，日本政府急于重啟核電站

今年3月11日是日本福島核事故15周年。本月初，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）理事會(huì)上，中國(guó)常駐IAEA代表李松大使指出，福島核事故看似天災(zāi)，實(shí)為人禍，暴露出日本核安全監(jiān)管體系的嚴(yán)重缺陷。日本在核事故后采取的措施大多只是揚(yáng)湯止沸，實(shí)際效果十分有限，東京電力公司等核電企業(yè)誠(chéng)信缺失、欺瞞造假、放射性泄漏等案例仍層出不窮。15年來，日本政府顯然未對(duì)福島核事故進(jìn)行徹底反思。在事故責(zé)任追究不足、核安全監(jiān)管體系漏洞重重的情況下，日本政府便急于重新發(fā)展核動(dòng)力應(yīng)用，甚至頻頻試探突破核軍事力量限制，讓民用核電與潛在軍用核能力的邊界越發(fā)模糊，這種危險(xiǎn)動(dòng)向值得地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)警惕。

今年1月21日，日本東京電力公司（簡(jiǎn)稱“東電”）重啟了位于新潟縣的柏崎刈羽核電站6號(hào)機(jī)組。柏崎刈羽核電站是日本國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的核電站，在2011年福島核事故后一直處于停運(yùn)狀態(tài)。事實(shí)上，這次重啟已是延期后的結(jié)果——早在試驗(yàn)階段，東電就發(fā)現(xiàn)該機(jī)組用于調(diào)節(jié)反應(yīng)堆輸出功率的控制棒有關(guān)功能存在至少88處設(shè)置錯(cuò)誤。緊急核查并重啟后僅一天內(nèi)，警報(bào)突然響起，機(jī)組再度關(guān)停，直到2月9日再次重啟。

這一波折不斷的核電站重啟進(jìn)程引發(fā)當(dāng)?shù)夭糠置癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)與深切擔(dān)憂，抗議者在東電總部前舉辦了多場(chǎng)示威活動(dòng)。一名抗議者直言：“我反對(duì)重啟柏崎刈羽核電站。東電公司至今仍有很多掩蓋、隱瞞、欺騙的行為……我們絕不會(huì)放棄反對(duì)重啟的行動(dòng)。”

據(jù)相關(guān)調(diào)查披露，1977年至2007年，東電在對(duì)下屬核電站13座反應(yīng)堆總計(jì)199次定期檢查中，存在篡改數(shù)據(jù)、隱瞞安全隱患及事故的行為。福島第一核電站3號(hào)機(jī)組1978年發(fā)生的臨界事故，東電一直瞞到了2007年才公布。2000年，有內(nèi)部舉報(bào)揭露東電隱瞞反應(yīng)堆管道裂痕長(zhǎng)達(dá)8年之久。2011年核事故后，東電雖早已掌握堆芯熔毀的事實(shí)，卻故意用“堆芯損傷”一詞加以掩蓋。東電在事故后還曾長(zhǎng)期宣稱沒有新的核污染水被排入海洋，直到2013年才在輿論壓力下被迫承認(rèn)。

日本業(yè)內(nèi)專家指出，此類事件表明，日本核電企業(yè)在安全管理方面仍面臨挑戰(zhàn)。更令人擔(dān)憂的是，相關(guān)問題往往通過內(nèi)部舉報(bào)或事后調(diào)查才被發(fā)現(xiàn)，也使日本核安全監(jiān)管體系再次受到質(zhì)疑。

軍事專家張軍社接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，福島核事故后，日本雖成立了獨(dú)立核監(jiān)管機(jī)構(gòu)日本原子能規(guī)制委員會(huì)，還采用了新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，但此類措施實(shí)際效果十分有限，日本核安全監(jiān)管體系至今仍存在諸多漏洞。

第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性嚴(yán)重不足，與政府部門存在密切利益關(guān)聯(lián)。早在東電本世紀(jì)初被爆出造假丑聞時(shí)，日本媒體和學(xué)界便常用“核電村”一詞來形容圍繞核電產(chǎn)業(yè)形成的利益網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府部門、電力公司、核電設(shè)備企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)政客，他們通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制、學(xué)術(shù)依賴、政治獻(xiàn)金形成利益綁定和相互庇護(hù)，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)弱化、監(jiān)管失效、公眾信任下降。事故發(fā)生后，原本為應(yīng)對(duì)“核電村”問題而設(shè)立的原子能規(guī)制委員會(huì)，雖然名義上是行使核設(shè)施安全審查、核事故應(yīng)急處置等職能的“獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)”，實(shí)則設(shè)在日本政府環(huán)境省之下，無法真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作，其檢查結(jié)果和結(jié)論常常受到政府干預(yù)，導(dǎo)致其權(quán)威性與公正性難以得到認(rèn)可。原子能規(guī)制委員會(huì)首任委員長(zhǎng)田中俊一此前曾擔(dān)任日本原子能研究開發(fā)機(jī)構(gòu)副理事長(zhǎng)，而委員會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)原子能規(guī)制廳的干部也大多出身于核安全行政體系。這讓外界對(duì)核監(jiān)管機(jī)構(gòu)與核產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生擔(dān)憂。

第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)性，對(duì)核電企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)行不力。張軍社告訴記者，日本原子能規(guī)制委員會(huì)沒有完善的深入現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制，對(duì)核電企業(yè)的檢查主要依賴企業(yè)自查自報(bào)，而以東電為代表的核電企業(yè)長(zhǎng)期存在誠(chéng)信缺失問題，往往試圖對(duì)安全問題遮遮掩掩、大事化小，所以僅依靠企業(yè)自查根本無法達(dá)到監(jiān)管效果。

第三，新引入的核安全標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。福島核事故發(fā)生后，日本2013年制定了新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的政府稱其為“世界最嚴(yán)格的核安全標(biāo)準(zhǔn)”。張軍社指出，日本的核安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)下看來較為滯后，部分核電站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未能與國(guó)際最新安全標(biāo)準(zhǔn)同步，且存在明顯差距，例如反應(yīng)堆外殼的抗溫、抗震能力等關(guān)鍵指標(biāo)，均未能完全達(dá)到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求。

國(guó)際環(huán)境組織FoE Japan今年發(fā)布報(bào)告《福島的現(xiàn)狀與能源的未來》稱，福島核事故發(fā)生后，日本一度停止運(yùn)行全部核電站，涉及共54座核反應(yīng)堆。而截至今年2月，日本33座可運(yùn)行核反應(yīng)堆中有15座已重新啟動(dòng)。日本還在推進(jìn)更多核電站機(jī)組的審查與重啟，日本重工業(yè)企業(yè)的核電業(yè)務(wù)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

日本時(shí)事社3月11日?qǐng)?bào)道稱，福島核事故發(fā)生后，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的日本民主黨政府宣布，將“投入所有政策資源”，力爭(zhēng)在2030年代實(shí)現(xiàn)“零核電”。2012年底自民黨和公明黨重新執(zhí)政后，又將政策轉(zhuǎn)向推動(dòng)核電站重啟。去年以來，日本政府更是大力推進(jìn)“最大限度”利用核電的政策。

日媒對(duì)政府極力推動(dòng)“重返核電”計(jì)劃給出的原因是實(shí)現(xiàn)能源安全。日本長(zhǎng)期依賴進(jìn)口天然氣和石油，近年來俄烏沖突和中東局勢(shì)導(dǎo)致能源市場(chǎng)波動(dòng)，加快了日本核電站的審查和重啟進(jìn)程。當(dāng)下，日本可再生能源增長(zhǎng)乏力——太陽能發(fā)電廠帶來的環(huán)境破壞問題受到詬病，海上風(fēng)電項(xiàng)目也因三菱商事的退出而受挫，政府不得不重新招標(biāo)。

日本一直試圖以“實(shí)現(xiàn)乏燃料（在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料——編者注）再利用”為由推進(jìn)核燃料循環(huán)商業(yè)化、常態(tài)化。自1999年以來，日本一直在儲(chǔ)存大量乏燃料，等待位于青森縣六所村的核燃料后處理廠和MOX燃料制造廠投運(yùn)。日本還將乏燃料運(yùn)往法國(guó)等地進(jìn)行后處理，以獲得大量分離钚。雖然技術(shù)對(duì)日本來說已不算難題，但相關(guān)工廠的投運(yùn)面臨阻力。比如六所村的核燃料后處理廠于1993年啟動(dòng)建設(shè)，原計(jì)劃1997年完工，但因成本超支、難達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，竣工日期被多次延后，2020年該廠通過安全審查后又遭到各界強(qiáng)烈反對(duì)聲浪，目前預(yù)計(jì)將于2026財(cái)年建成投運(yùn)。

FoE Japan于3月5日就福島核事故15周年發(fā)表聲明，提出了多個(gè)相關(guān)的嚴(yán)重問題：一是15年過去了，東電經(jīng)營(yíng)層的責(zé)任仍未被追究，柏崎刈羽核電站6號(hào)機(jī)組卻已重啟；二是6所后處理工廠已27次延期，乏燃料后端處置和最終處置問題至今無解；三是福島事故處理費(fèi)用估算已達(dá)23.5萬億日元（約合1.02萬億元人民幣），但仍未包含部分放射性廢棄物處理成本；四是政府通過融資、擔(dān)保等制度安排，把核電維持和新建成本進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁給公眾。聲明還指出，對(duì)核污染水排海和核事故污染土再利用提出質(zhì)疑的人正被貼上“制造負(fù)面輿論”的標(biāo)簽，公共討論空間受到壓縮。

日本核工程專家、京都大學(xué)核反應(yīng)堆實(shí)驗(yàn)所原助理教授小出裕章在采訪中指出，日本政府長(zhǎng)期堅(jiān)持“核燃料循環(huán)”路線，這不僅僅為了能源安全，更為了保有核開發(fā)能力。核燃料后處理和高速增殖爐體系能讓日本持續(xù)獲得钚，而高純度钚本身就具有敏感的軍事屬性。當(dāng)下，日本高市早苗政府在核政策上釋放危險(xiǎn)信號(hào)，公然暗示可能突破“無核三原則”，這正是對(duì)小出裕章分析的印證，更暴露了日本右翼勢(shì)力長(zhǎng)期以來對(duì)核武器的覬覦之心。

今年1月8日，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院聯(lián)合發(fā)布《日本右翼的核野心：對(duì)世界和平的嚴(yán)重威脅》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，目前，日本已具備在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)核武裝的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)能力。不少國(guó)際核專家都將日本視為“潛在核武裝能力國(guó)家”。

該報(bào)告指出，日本的核武能力體現(xiàn)在多個(gè)維度。一方面，日本核工業(yè)能力較強(qiáng)，能夠依托現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施生產(chǎn)武器級(jí)钚材料。日本是《不擴(kuò)散核武器條約》無核武器成員國(guó)中唯一掌握后處理技術(shù)、有能力提取武器級(jí)钚且有可運(yùn)行后處理設(shè)施的國(guó)家。另一方面，日本可能已秘密生產(chǎn)出武器級(jí)钚材料，國(guó)際社會(huì)對(duì)此持高度懷疑態(tài)度。日本囤積遠(yuǎn)超民用核能實(shí)際需求的钚，敏感核材料供需長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡。日方發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2024年年底，日本囤積的分離钚材料總量已經(jīng)達(dá)到44.4噸。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其民用核能發(fā)展的實(shí)際需求。

福島核事故已過去15年，但日本政府顯然尚未進(jìn)行徹底的反思。張軍社表示：“當(dāng)下，日本社會(huì)部分民眾在一定程度上出現(xiàn)了核風(fēng)險(xiǎn)記憶淡化的現(xiàn)象，這與日本政府一系列別有用心的引導(dǎo)密切相關(guān)：一是長(zhǎng)期隱瞞核風(fēng)險(xiǎn)信息，導(dǎo)致民眾缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知基礎(chǔ)；二是淡化核事故影響，炮制核事故‘已得到控制’的虛假敘事；三是執(zhí)意推動(dòng)核污染水排海，企圖通過消除可見的核污染痕跡來弱化核事故遺留影響；四是片面宣傳核能在能源安全與低碳發(fā)展中的作用，降低民眾對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的警惕。”

日本政府對(duì)事故責(zé)任追究不足，對(duì)核安全監(jiān)管體系的諸多漏洞熟視無睹，在此情況下，卻還急于重新發(fā)展核動(dòng)力應(yīng)用，甚至頻頻試探突破核軍事力量限制。張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這種做法與日本作為二戰(zhàn)侵略國(guó)、戰(zhàn)敗國(guó)的身份完全不符，更是與日本戰(zhàn)后制定的和平憲法、“無核三原則”、“專守防衛(wèi)”政策背道而馳。他說：“日本有這樣的企圖，本質(zhì)上是對(duì)美國(guó)使用原子彈轟炸廣島、長(zhǎng)崎的原因缺乏深刻反省，忘記了當(dāng)年遭受核打擊的根源正是其自身的軍國(guó)主義侵略行徑。一旦日本放松限制、真正擁有核軍事力量，不僅意味著軍國(guó)主義的復(fù)活，更可能讓日本再次走上對(duì)外侵略的道路，這對(duì)亞太地區(qū)而言將是一場(chǎng)災(zāi)難，應(yīng)當(dāng)引起亞洲各國(guó)及亞洲人民的高度警惕。”