關于印發(fā)《吉林省碳普惠體系建設工作方案》的通知

關于印發(fā)《吉林省碳普惠體系建設工作方案》的通知

吉環(huán)規(guī)字〔2026〕1號

各市（州）、長白山管委會（長白山保護開發(fā)區(qū)）、梅河新區(qū)（梅河口市）生態(tài)環(huán)境局、黨委宣傳部（黨工委宣傳部）、黨委網信辦(黨工委網信辦）、團委、地方金融管理部門、發(fā)展改革委（能源局、經發(fā)局、發(fā)展改革局）、教育局（教育科技局）、工信局、財政局、建委(住房城鄉(xiāng)建設局)、交通運輸局、商務局、文化廣播電視和旅游局（旅游和文化體育局）、市場監(jiān)管局、國資監(jiān)管機構、體育行政部門、機關事務管理局（中心）、政數(shù)局，中國人民銀行吉林省各市（州）分行，各金融監(jiān)管分局、直轄各金融監(jiān)管支局，各縣(市)財政局：

為推進吉林省碳普惠體系建設，大力倡導公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動和促進綠色消費，實現(xiàn)生態(tài)產品價值有效轉化，推動經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，省生態(tài)環(huán)境廳會同省委宣傳部、省委網信辦、共青團吉林省委、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管廳、省國資委、省體育局、省機關事務管理局、省政務服務和數(shù)字化局、省能源局、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局等20部門制定了《吉林省碳普惠體系建設工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

特此通知。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

中共吉林省委宣傳部

中共吉林省委網絡安全和信息化委員會辦公室

共青團吉林省委員會

中共吉林省委金融委員會辦公室

吉林省發(fā)展和改革委員會

吉林省教育廳

吉林省工業(yè)和信息化廳

吉林省財政廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

吉林省交通運輸廳

吉林省商務廳

吉林省文化和旅游廳

吉林省市場監(jiān)督管理廳

吉林省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

吉林省體育局

吉林省機關事務管理局

吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局

吉林省能源局

中國人民銀行吉林省分行

國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局

2026年2月28日

吉林省碳普惠體系建設工作方案

為推進吉林省碳普惠體系建設，大力倡導公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動和促進綠色消費，實現(xiàn)生態(tài)產品價值有效轉化，推動經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，制定本方案。

一、主要目標

創(chuàng)新打造“市場運營、全民參與、普惠共享、持續(xù)發(fā)展”的碳普惠“吉林模式”。建設“碳惠吉林”平臺，對公眾日常生活中的低碳行為進行量化、記錄和核證，以碳積分形式賦予使用價值，并采取積分抵扣兌換等獎勵、公益捐贈和碳減排量消納等方式實現(xiàn)減排行為的價值轉化。通過各領域協(xié)同發(fā)力、精準施策，打通生產、生活和消費全鏈條，實現(xiàn)“低碳行為價值轉化拉動市場綠色消費—綠色消費帶動產業(yè)轉型升級—轉型升級推動經濟社會高質量發(fā)展”的良性循環(huán)，形成“公眾得實惠、企業(yè)獲收益、社會有效益”的普惠共贏局面。

——到2027年底，碳普惠工作體系建立健全，數(shù)字平臺平穩(wěn)運行，用戶規(guī)模持續(xù)擴大，應用場景多元豐富，消納渠道有效暢通，基本建成特色鮮明、參與廣泛、運行有序、互動活躍、減排和消費拉動作用有效發(fā)揮的省級碳普惠平臺。

——到2030年底，碳普惠工作體系不斷完善，平臺功能優(yōu)化升級，社會公眾廣泛參與，應用場景全維覆蓋，消納渠道不斷拓寬，發(fā)起全國范圍平臺互聯(lián)互通、碳積分互認共享，全面建成標桿引領、全民參與、運行平穩(wěn)、互動高頻、減排和消費拉動效果顯著的省級碳普惠平臺。

二、重點任務

（一）建設碳普惠管理體系

1.建立健全管理制度。出臺碳普惠制度及技術規(guī)范，完善大型活動碳中和等配套政策,明確部門職責分工及各類參與主體的權利和義務。建立相關領域專家和人才隊伍培養(yǎng)機制，加強能力建設，為碳普惠體系平穩(wěn)健康可持續(xù)運行提供依據(jù)和保障。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

2.推進方法學體系建設。結合吉林省綠色低碳發(fā)展實際，建立碳普惠減排方法學開發(fā)、評估、備案、動態(tài)管理體系。鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等圍繞居民“衣、食、住、行、購、游”等領域開發(fā)方法學，實現(xiàn)對各類低碳行為減排效果的科學量化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與，以下均需各地相關部門按職責分工落實，不再單獨列出）

3.推動碳普惠金融創(chuàng)新。加強碳普惠成果在金融領域的創(chuàng)新應用，鼓勵金融機構積極開發(fā)碳普惠相關金融產品和服務，探索基于碳普惠用戶減排情況給予個人貸款利息優(yōu)惠。創(chuàng)新開展碳質押、碳信托、碳保險等業(yè)務，挖掘碳減排量潛在價值，推動碳資產有效利用。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）打造市場化運營模式

4.開發(fā)碳普惠平臺。采取市場化模式，引入專業(yè)機構投資、建設和運營。在“吉事辦”開設“碳惠吉林”快捷入口，深度整合各類資源，有序接入各類減排場景，構建碳積分應用場景，完善碳減排量登記、核證、交易、注銷等平臺功能和服務，打通碳減排量消納渠道。依托跨平臺用戶共享機制惠及多方，持續(xù)為碳普惠平臺和各類場景參與主體注入用戶增量和活躍動能，實現(xiàn)平臺可持續(xù)運行和碳普惠良性循環(huán)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務和數(shù)字化局會同有關部門按職責分工負責）

5.建立個人碳賬戶。依托“碳惠吉林”平臺開通個人數(shù)字碳賬戶，安全規(guī)范記錄用戶綠色低碳行為數(shù)據(jù)，科學量化碳減排量并轉化為具有使用價值的碳積分。加強碳普惠數(shù)據(jù)質量管理，確保減排數(shù)據(jù)真實可信，保障公眾減排收益及個人隱私數(shù)據(jù)安全。積極推動個人碳賬戶積分跨區(qū)域互認和碳減排量的跨領域互通。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

6.豐富減排場景。持續(xù)完善平臺覆蓋減排場景范圍和類別，有序納入廢舊衣物回收（捐贈）、“光盤行動”、減少使用一次性餐具和賓館酒店一次性用品、個人購買（租賃）高星級綠色建筑或超低能耗建筑、可再生能源建筑、采購綠色建材、家庭住宅和辦公場所節(jié)約用能、垃圾分類及回收、低碳辦公、步行、騎行（共享單車、助力車）、拼車、順風車、公交、地鐵、電子不停車收費（ETC）、新能源汽車充電和使用、家電以舊換新、綠色寄遞、購買使用碳足跡和碳排放量較低產品等低碳行為場景，通過積分獎勵、頒發(fā)證書、專屬勛章、組隊對戰(zhàn)、發(fā)布排行榜等方式，有效引導社會公眾和各類團體積極踐行綠色低碳生活方式，匯聚減排成效。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省機關事務管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、各級國資監(jiān)管機構、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳等有關部門按職責分工負責）

7.拓寬應用場景。鼓勵和引導各類餐飲、賓館酒店、物業(yè)企業(yè)、能源供應企業(yè)、城市交通、共享交通、汽車銷售服務企業(yè)、大型商超、網購平臺、旅游景區(qū)、文化演出、體育賽事、視頻播放平臺、地圖導航類APP、社交網絡平臺等各類主體積極打造多種形式的碳積分應用場景，為平臺提供可用于積分抵扣兌換的產品和服務，將綠色低碳行為轉化為公眾實質收益，助力各參與企業(yè)有效提升自身形象和用戶資源的跨平臺共享，有力拉動和促進綠色消費。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省機關事務管理局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等有關部門按職責分工負責）

8.打通消納渠道。鼓勵各級機關、各類企事業(yè)單位和社會團體認購碳普惠減排量抵銷辦公、生產、生活過程產生的碳排放。支持論壇展會、大型會議、文化演出、體育賽事等主辦單位綠色低碳辦會，優(yōu)先采用碳普惠減排量進行抵銷，實現(xiàn)碳中和。鼓勵各類社會主體積極履行減排責任，自愿購買或捐贈碳普惠減排量。支持碳達峰、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、零碳園區(qū)、綠色工廠等各類試點充分發(fā)揮示范引領作用，積極申購碳普惠減排量抵銷碳排放。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，通過以購買和注銷碳普惠減排量方式開展“以碳代償”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務管理局、省文化和旅游廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關部門按職責分工負責）

（三）健全碳普惠保障體系

9.加強統(tǒng)籌協(xié)調。省生態(tài)環(huán)境廳負責碳普惠體系建設的總體設計和組織推進，各相關部門結合職能，強化政策銜接與資源共享，著力打造各自領域減排及應用場景，不斷拓寬碳普惠減排量消納渠道。各地區(qū)要在加快推行碳普惠平臺減排和應用共性場景的基礎上，結合本地實際，積極開發(fā)具有地方特色的個性化商業(yè)、文旅等場景，與碳普惠平臺有機融合，有效帶動本區(qū)域綠色消費。省內各級公共和軌道交通、文化旅游、公共機構、金融等國有企事業(yè)單位要充分發(fā)揮示范引領作用，主動參與平臺建設，積極做好與碳普惠平臺對接各項工作，實現(xiàn)用戶資源和低碳行為數(shù)據(jù)信息跨領域共享，帶動社會各界廣泛參與。（省生態(tài)環(huán)境廳、各級國資監(jiān)管機構、省機關事務管理局會同有關部門按職責分工負責）

10.強化宣傳推廣。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各類渠道進行推廣，加大碳普惠宣傳力度。邀請各領域各行業(yè)有知名度和影響力的代表人物擔任碳普惠平臺公益形象大使，積極參與線上線下各類宣傳推廣活動。鼓勵大型會議活動、文旅體育活動的主辦單位積極打造設立碳普惠用戶專屬名額、專門入口、票務抵現(xiàn)折扣等產品和服務，實現(xiàn)多維度、立體化推廣。各部門、各單位結合六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、地球一小時等各類綠色低碳主題活動，積極開展碳普惠互動體驗。組織開展高等院校、中等職業(yè)學校、中小學青少年科學普及和各類志愿活動。營造全社會共同參與、共同助力綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省委網信辦、共青團吉林省委、省體育局、省文化和旅游廳、省機關事務管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳等有關部門按職責分工負責）

來源：吉林省人民政府