人社部關于多措并舉助力零工市場有序發展的答復

人力資源社會保障部對十四屆全國人大三次會議第0343號建議的答復人社建字〔2025〕141號

您提出的關于多措并舉助力零工市場有序發展的建議收悉。經商國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局，現答復如下：

零工市場是向靈活就業人員和用工主體提供就業服務的重要載體，是穩就業、促就業、擴就業的重要渠道。黨中央、國務院對此高度重視，多次提出具體工作要求。我們深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持多渠道靈活就業的決策部署，指導各地推進零工市場建設，加強打零工等靈活就業人員就業服務，促進各類勞動者高質量充分就業。

一、關于完善政策機制，保障零工群體勞動權益

近年來，我國靈活就業快速發展，在穩定和擴大就業方面發揮重要的“蓄水池”作用。與此同時，正如您所言，靈活就業特別是打零工人員的權益保障問題越來越受到社會各方關注。黨的二十大報告提出“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。為此，人力資源社會保障部積極會同有關部門，健全制度機制，完善政策措施，保障打零工等靈活就業人員合法權益。一是加強勞動權益保障。2021年，印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對加強新就業形態勞動者勞動權益保障提出了全方位要求。2023年，印發新就業形態勞動者勞動合同和書面協議訂立指引、休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規則公示指引、勞動者權益維護服務指南等系列指引指南，指導企業與新就業形態勞動者合理確定雙方權利義務，引導勞動者依法理性維權。2025年，印發《關于擴大新就業形態人員職業傷害保障試點的通知》，計劃用3年時間，從擴容省份、新增企業、拓展行業三個維度分步驟、漸進式推進職業傷害保障試點擴圍工作，進一步兜住、兜準、兜牢職業傷害保障底線。同時，指導各地加強人力資源市場秩序清理整頓，嚴厲打擊黑中介、虛假招聘、以招聘為名牟取不正當利益等違法違規行為，維護勞動者合法權益。二是完善社會保障制度。按照社會保險法及現行政策規定，靈活就業人員可自愿參加職工基本養老保險和醫療保險，也可參加城鄉居民養老保險和醫療保險。考慮到靈活就業人員的特點，養老保險制度設計上對該群體進行了傾斜，如繳費比例比職工總費率低4個百分點、繳費基數和方式更為靈活，與企業職工執行統一養老保險金計發辦法等。截至2024年底，養老保險參保人數超107億人。三是提供法律援助服務。2024年底，司法部組織開展維護勞動者合法權益法律援助“安心行動”，指導各地圍繞勞動關系、勞動報酬、保險保障和身心健康提供精準服務。行動開展以來，各地暢通法律援助“綠色通道”，對請求確認勞動關系、給予社會保險待遇等事項，優先受理、優先審查、優先指派；對申請支付勞動報酬、工傷事故人身損害賠償的，依法免予核查經濟困難狀況。據不完全統計，截至2025年3月底，全國法律援助機構共辦理農民工法律援助案件11萬余件，提供法律咨詢80萬余人次，幫助農民工追索勞動報酬超8億元。

下一步，我們將持續加強打零工等靈活就業人員權益保障工作，推進養老保險制度改革，健全靈活就業人員社保制度，深入組織實施勞動者合法權益法律援助“安心行動”，及時回應靈活就業人員法律援助需求，切實維護其合法權益。

二、關于加強協調聯動，引導零工市場發展

為規范零工市場建設，人力資源社會保障部聯合有關部門，積極采取系列措施，將零工市場納入就業公共服務體系建設工作，整體謀劃、統籌推進，引導零工市場健康有序發展。一是明確零工市場建設舉措。2022年，人力資源社會保障部會同住房和城鄉建設部、市場監管總局等5部門印發《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》，通過加強部門協作，發揮各自職能優勢，指導各地因地制宜加強零工市場建設，完善服務功能，強化求職招聘信息服務，建立零工“即時快招”服務模式，促進供需匹配對接。在此基礎上，2023年，人力資源社會保障部印發《關于加強零工市場規范化建設的通知》，從服務功能、建設布局、運行模式、信息分析、服務要求、能力建設等方面明確零工市場規范化建設工作重點，進一步推動零工市場規范化發展。二是完善服務場地設施支撐。按照5部門文件要求，人力資源社會保障部會同有關部門，指導有條件的地方通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務設施，設立零工服務場所，配備便民輔助設施，為打零工等靈活就業人員就地就近就業提供服務。住房城鄉建設部印發《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，指導各地探索靈活的存量用地利用方式和支持政策，鼓勵企業依法合規盤活閑置低效存量資產；印發3批城市更新可復制經驗做法清單和2批典型經驗，總結推廣北京市完善建設用地盤活利用政策、天津市建立城市更新與低效閑置國有資產盤活聯動機制等經驗做法，進一步盤活國有資產，為零工市場建設提供條件。三是鼓勵多方參與運營管理。鼓勵人力資源服務機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理。對委托社會力量運行管理的零工市場，指導各地按照政府向社會力量購買服務要求，規范操作程序，明確承接主體和購買內容，嚴格資金管理和績效評價，定期開展運行情況評估，對評估結果不合格、不符合公益性質的零工市場及時予以退出，進一步擴大零工服務多元供給，提升專業化管理水平。

下一步，我們將繼續發揮部門合力，加強協調聯動，合理規劃布局數量適宜、規模適度的零工市場，鼓勵人力資源服務機構參與零工市場建設和運營管理，指導地方城市管理執法部門對零工市場周邊環境予以規范，推動零工市場規范化建設。

三、關于加強資金支持，強化數字賦能就業

為提升信息化水平，方便打零工等靈活就業人員快速獲取招工信息，人力資源社會保障部積極指導各地加強線上零工平臺建設，強化數字賦能，促進供需智能匹配、崗位精準推送。一是加強零工市場建設規劃。將零工市場建設納入《“十四五”就業促進規劃》，明確提出實施提升就業服務質量工程，開展勞動力市場、人才市場、零工市場建設，包括支持零工需求較多地區建設一批零工市場。浙江、廣東等地還將零工市場建設列為省政府民生實事，全力推進零工市場高質量建設發展。二是加強財政資金支持保障。《就業補助資金管理辦法》明確，地方人力資源社會保障、財政部門可通過就業創業服務補助資金，加強公共就業創業服務機構能力建設。包括加強就業信息網絡系統建設及維護；對于基層公共就業服務機構（含政府設立的家門口就業服務站、零工驛站等）承擔的免費公共就業服務，可根據工作量、專業性和成效等給予一定的補助。2025年，中央財政下達就業補助資金6674億元，支持落實包括加強公共就業創業服務機構能力建設在內的就業創業扶持政策。三是加強線上服務平臺建設。指導各地結合就業服務“一庫一平臺”建設，將零工市場供求信息納入省級就業信息平臺，搭建零工市場線上供求匹配平臺，促進供需精準高效對接。各地通過搭建零工信息平臺、開設零工線上服務專區、開發零工服務小程序、打造零工市場“電子地圖”等方式，多渠道發布零工求職招聘信息，推動零工就業服務線上線下互融互通，為打零工等靈活就業人員提供全天候、不打烊服務。

下一步，我們將會同有關部門，持續提升公共就業創業服務機構能力，強化就業信息化建設，完善零工市場信息應用支撐，規范零工市場信息分析，為打零工等靈活就業人員提供精準、高效、便捷的服務。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2025年8月18日

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