兩會解碼 | 經(jīng)濟增長4.5%—5%！2026年如何實現(xiàn)量質(zhì)并進

■中國經(jīng)濟時報記者 周子勛

2026年是“十五五”開局之年，如何邁好第一步、跑好第一棒，正成為代表委員與社會各界聚焦的核心命題。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作的政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是：經(jīng)濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

多位全國政協(xié)委員在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，雖然這一目標相比去年5%左右的增長目標有所下調(diào)，但與市場預期一致，是綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化的結(jié)果。

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4.5%—5%的經(jīng)濟增長目標是科學合理的

全國政協(xié)委員、湖北經(jīng)濟學院院長方潔在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，“十五五”時期是我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的決勝期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心目標是讓新質(zhì)生產(chǎn)力從“試點突破”走向“全面普及”。聚焦“卡脖子”領域，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)性成果產(chǎn)出，大幅提升國家創(chuàng)新體系整體效能。以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新增長點，實現(xiàn)從“速度優(yōu)先”到“質(zhì)效雙優(yōu)”的根本性轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院副院長馬珺在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的主要目標可以概括為三個方面：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，居民消費率明顯提高;科技自立自強水平大幅提高，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成;改革開放、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善與安全屏障同步推進。

“‘十五五’時期高質(zhì)量發(fā)展的核心目標，應緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力培育、實體經(jīng)濟提質(zhì)、內(nèi)需體系升級、發(fā)展格局優(yōu)化、民生福祉提升五大維度，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長有機統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然對中國經(jīng)濟時報記者說。

在方潔看來，2026年經(jīng)濟增長目標定為4.5%—5%是科學合理的。其理由，一是錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時間表的需要，按2035年人均GDP達2萬美元以上、比2020年翻一番的目標倒算，綜合考慮潛在增長水平、人口等因素，這一目標設定既是必要的，也兼具合理進取空間;二是2026年是新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化落地的關(guān)鍵一年，增速區(qū)間設定服務于動能轉(zhuǎn)換，該目標是新舊動能轉(zhuǎn)換的“換擋轉(zhuǎn)速”，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在穩(wěn)定環(huán)境中長成支柱。

江浩然指出，2026年，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間具備堅實基礎和現(xiàn)實可能。從基本面看，我國超大規(guī)模市場的潛力持續(xù)釋放。從政策面看，“兩個毫不動搖”持續(xù)落實，經(jīng)營主體活力不斷激發(fā)。從產(chǎn)業(yè)面看，產(chǎn)業(yè)體系韌性持續(xù)增強。

“2026年經(jīng)濟增長保持在4.5%—5%的合理區(qū)間，需要采取更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策‘組合拳’，重點從投資于物轉(zhuǎn)向投資于人，通過擴大內(nèi)需對沖外需波動。”馬珺說。

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兼顧質(zhì)的有效提升和量的合理增長

政府工作報告指出，2026年，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

方潔表示，要兼顧質(zhì)的有效提升和量的合理增長，絕非簡單的速度與質(zhì)量取舍，而是要構(gòu)建“以質(zhì)提量、以量托質(zhì)”的動態(tài)平衡體系，用制度改革與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以“質(zhì)的躍遷”創(chuàng)造“量的空間”，以“量的穩(wěn)定”保障“質(zhì)的積累”。

“高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度，而是以創(chuàng)新和內(nèi)需為驅(qū)動實現(xiàn)更加可持續(xù)的增長。”馬珺認為，兼顧質(zhì)與量要把握三點：一是速度要守住底線。二是質(zhì)量要靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是面對外部不確定性，中央提出“必須以苦練內(nèi)功應對外部挑戰(zhàn)”，把擴大內(nèi)需列為八大任務之首，這是質(zhì)與量統(tǒng)一的戰(zhàn)略支撐。

江浩然表示，一方面，要堅持以新質(zhì)生產(chǎn)力培育引領質(zhì)的有效提升，把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上。另一方面，要以內(nèi)需體系升級夯實量的合理增長基礎，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

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2026年經(jīng)濟新動能體現(xiàn)在五個方面

政府工作報告提出，加緊培育壯大新動能。

方潔表示，從發(fā)展動力來看，2026年經(jīng)濟新動能主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新動能、數(shù)字經(jīng)濟動能、綠色轉(zhuǎn)型動能、內(nèi)需升級動能、改革開放動能等五個方面。

馬珺認為，人工智能成為“頭號引擎”。從政策表述看，“人工智能+”連續(xù)3年被寫入政府工作報告，從“開展”到“深化拓展”，力度逐年升級。此外，未來產(chǎn)業(yè)加速成勢，消費新動能已被激活。

江浩然表示，2026年經(jīng)濟發(fā)展的新動能多元迸發(fā)，主要體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力培育、消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、民營經(jīng)濟活力釋放等，成為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的核心支撐。

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促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力

從宏觀政策來看，2026年，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策如何協(xié)同發(fā)力?

方潔表示，2026年宏觀政策聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與內(nèi)需恢復，以“協(xié)同聯(lián)動、精準賦能”為核心，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策打破壁壘、同向發(fā)力。一是同向定標。錨定“穩(wěn)增長、提質(zhì)量、防風險”共同目標，財政托底、貨幣護航、產(chǎn)業(yè)引領，避免政策錯位，形成目標協(xié)同合力。二是工具聯(lián)動。財政貼息與貨幣再貸款精準銜接，專項債、超長期特別國債與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具聯(lián)動，定向支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點領域，提升政策傳導效率。三是效應疊加。產(chǎn)業(yè)政策明確發(fā)展方向，財政政策提供資金支持，貨幣政策保障流動性供給，形成“產(chǎn)業(yè)定方向、財政給支撐、貨幣松環(huán)境”的協(xié)同閉環(huán)，激發(fā)經(jīng)營主體活力、推動經(jīng)濟質(zhì)效雙升。

馬珺認為，協(xié)同發(fā)力要打出中央統(tǒng)籌、精準滴灌的宏觀政策“組合拳”：財政政策更加積極，貨幣政策延續(xù)適度寬松，產(chǎn)業(yè)政策聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。三者協(xié)同發(fā)力，旨在增強宏觀政策取向一致性，為“十五五”開局筑牢支撐。

江浩然指出，財政政策要突出更加積極、精準高效，發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領作用。貨幣政策要堅持適度寬松、精準滴灌，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的貨幣金融環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。