如何認定事業(yè)單位一般工作人員是否屬于公職人員

要 點

判斷事業(yè)單位工作人員是不是公職人員，要聚焦“行使公權力”這個關鍵。

1.從主體身份上認定，以具體崗位職責為判斷依據(jù)。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員，主要是指該單位及分支機構的領導班子成員、中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務的其他職員。

2.從履職情況上認定，以是否行使公權力為判斷依據(jù)。臨時參與到公務活動中，行使公權力的，屬于監(jiān)察對象。一般情況下，單純的專業(yè)技術崗位人員不屬于監(jiān)察對象，但如果其從事與職權相聯(lián)系的管理事務，也應屬于監(jiān)察對象。

如何認定事業(yè)單位一般工作人員是否屬于公職人員

作者：中央紀委國家監(jiān)委案件審理室

載2023年《紀檢監(jiān)察紀法適用研究》（總第2輯）

根據(jù)《監(jiān)察法》第三條、第十五條規(guī)定，監(jiān)察對象是“所有行使公權力的公職人員”，包括六類，即公務員和參照公務員法管理的人員，法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員及其他依法履行公職的人員。《政務處分法》第二條第三款規(guī)定“本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員”。

根據(jù)上述規(guī)定，判斷事業(yè)單位工作人員是不是《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象或《政務處分法》所指的公職人員，不能簡單等同于有編制或財政供養(yǎng)的人員，而是要聚焦“行使公權力”這個關鍵。

一是從主體身份上認定，以具體崗位職責為判斷依據(jù)。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（一）項、第（四）項規(guī)定，事業(yè)單位中參照公務員法管理的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員應當屬于監(jiān)察對象。根據(jù)《監(jiān)察法實施條例》有關規(guī)定，參照公務員法管理的人員，是指經批準參照公務員法進行管理的人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員，主要是指該單位及分支機構的領導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員，如公辦學校的校長、副校長，公立醫(yī)院的院長、副院長，科研院所的院長、所長等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務的其他職員。因此，一般認為從事具體勞務、技術工作的普通工作人員不屬于監(jiān)察對象，如從事診療、護理和教學工作的醫(yī)生、護士和教師，以及基層站所等事業(yè)單位的普通職工。

二是從履職情況上認定，以是否行使公權力為判斷依據(jù)。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（六）項、《監(jiān)察法實施條例》第四十六條（2021年《監(jiān)察法實施條例》第四十三條）第（四）項、第（五）項規(guī)定，不屬于上述第一種情況，但臨時參與到公務活動中，行使公權力的，也屬于監(jiān)察對象。例如，依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中的談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，從事臨時與職權相聯(lián)系的管理事務，行使了法律賦予的公權力，也應屬于監(jiān)察對象。

根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術崗位，是指從事專業(yè)技術工作，具有相應專業(yè)技術水平和能力要求的工作崗位，分為13個等級。一般情況下，單純的專業(yè)技術崗位人員不屬于監(jiān)察對象，但如果其從事與職權相聯(lián)系的管理事務，也應屬于監(jiān)察對象。

法規(guī)鏈接

1.《監(jiān)察法》（2024年12月25日）

第三條 各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

第十五條 監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

2.《公職人員政務處分法》（2020年6月20日）

第二條 本法適用于監(jiān)察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和國家有關規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

3.《監(jiān)察法實施條例》（2025年4月27日）

第四十二條 監(jiān)察法第十五條第二項所稱法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，是指在上述組織中，除參照公務員法管理的人員外，對公共事務履行組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員，包括具有公共事務管理職能的行業(yè)協(xié)會等組織中從事公務的人員，以及法定檢驗檢測、檢疫等機構中從事公務的人員。

第四十四條 監(jiān)察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位中，從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員。

第四十六條 下列人員屬于監(jiān)察法第十五條第六項所稱其他依法履行公職的人員：

（一）履行人民代表大會職責的各級人民代表大會代表，履行公職的中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；

（二）雖未列入黨政機關人員編制，但在黨政機關中從事公務的人員；

（三）在集體經濟組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負有管理監(jiān)督國有和集體資產職責的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員；

（四）在依法組建的評標、談判、詢價等組織中代表國家機關，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團體臨時履行公共事務組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員；

（五）其他依法行使公權力的人員。

信息來源：本文來源于“紀法思享”，由人事工作者編輯整理。

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