待民航不再和稀泥

昨天看到一段視頻，是民航華東局原黨委書記、全國(guó)政協(xié)委員姜春水接受《中國(guó)民航報(bào)》采訪時(shí)的一段講話。

他的大意是，民航是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性很強(qiáng)，而且具有鮮明的公共屬性和國(guó)際屬性。隨著這些年民航快速發(fā)展，案件類型也早已不只是旅客運(yùn)輸合同糾紛這么簡(jiǎn)單了，像航空器融資租賃、航空保險(xiǎn)、飛機(jī)制造、通用航空托管，包括如今低空經(jīng)濟(jì)興起、國(guó)產(chǎn)民機(jī)批量化生產(chǎn)和未來(lái)出海，都對(duì)司法保障提出了更高要求。

所以他認(rèn)為，如果能以“民航庭”的方式推動(dòng)相關(guān)案件集中管轄，就能更好整合司法資源，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批真正懂民航法規(guī)、懂國(guó)際規(guī)則的專業(yè)司法隊(duì)伍，從而用更專業(yè)的審判去服務(wù)民航的高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。

我看完以后，心說(shuō)不愧是老民航，講的甚有道理。

因?yàn)楹芏嗳似綍r(shí)一提到民航糾紛，腦子里想到的還是航班延誤、行李丟失、機(jī)票退改這些事，仿佛民航司法無(wú)非就是處理旅客和航司之間的扯皮——可事實(shí)上，民航早就不是那個(gè)只圍著“運(yùn)輸合同”打轉(zhuǎn)的行業(yè)了。

它當(dāng)然和普通人日常出行密切相關(guān)，但它又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是“出行”這兩個(gè)字那么簡(jiǎn)單。它上面連著國(guó)家戰(zhàn)略，外面連著國(guó)際規(guī)則，下面連著制造、金融、租賃、保險(xiǎn)、維修、航材、機(jī)場(chǎng)、空管、通航、低空等一整條長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

很多時(shí)候，我們看到的是一張機(jī)票、一個(gè)座位、一段飛行，真正支撐起這一切的，卻是一個(gè)高度復(fù)雜、強(qiáng)專業(yè)、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)協(xié)同的系統(tǒng)。

這樣的行業(yè)，如果出了爭(zhēng)議，真的能完全按照一般民商事糾紛的邏輯去理解、去審理、去裁判嗎？

未必。

不是說(shuō)普通法院不能審，也不是說(shuō)民航案件天然就比別的案件高貴，而是這個(gè)行業(yè)的專業(yè)門檻、規(guī)則密度和國(guó)際交叉屬性，決定了很多案子表面看起來(lái)像合同糾紛，實(shí)際上背后牽動(dòng)的東西，比一般合同糾紛復(fù)雜得多。

舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。

在很多普通人的理解里，民航糾紛往往就是“我買了票，你沒把我按時(shí)送到”“我托運(yùn)的東西壞了”“你該賠我多少錢”。這當(dāng)然沒錯(cuò)，旅客最直接接觸到的，也確實(shí)就是這些。但問(wèn)題在于，民航運(yùn)行從來(lái)就不是一個(gè)“商家接單—客戶消費(fèi)—出了問(wèn)題賠錢”這么單薄的關(guān)系。

它里面始終還壓著另一層?xùn)|西，那就是安全。

而且不是口號(hào)意義上的安全，而是真正會(huì)決定飛機(jī)能不能飛、航班能不能放、人員能不能上、天氣能不能過(guò)、航路能不能走、機(jī)組能不能執(zhí)勤的那套安全邏輯。

也就是說(shuō)，很多旅客眼里的“不方便”“不合理”“不通融”，在民航體系里，可能對(duì)應(yīng)的恰恰是另一套必須堅(jiān)持的規(guī)則邊界。

這個(gè)邊界一旦涉及到審判層面，如果沒有長(zhǎng)期接觸這個(gè)行業(yè)的人去理解，很容易就會(huì)變成一種簡(jiǎn)單化的判斷：你違約了沒有，你告知了沒有，你賠了沒有。

這當(dāng)然重要，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因?yàn)槊窈郊m紛很多時(shí)候不只是賠償問(wèn)題，而是責(zé)任邊界問(wèn)題；不只是履約問(wèn)題，而是規(guī)則沖突問(wèn)題；不只是旅客和航司之間的問(wèn)題，而是司法如何看待安全運(yùn)行邏輯、行業(yè)監(jiān)管邏輯和市場(chǎng)交易邏輯之間關(guān)系的問(wèn)題。

說(shuō)得再直白一點(diǎn)，民航這個(gè)行業(yè)的很多爭(zhēng)議，不能只看結(jié)果，還得看過(guò)程；不能只看合同，還得看規(guī)則；不能只看個(gè)體情緒，還得看系統(tǒng)運(yùn)行。

而一旦司法不夠理解這些，問(wèn)題就出來(lái)了。

最直接的，就是裁判尺度不統(tǒng)一。

今天在這個(gè)地方，一個(gè)案子這么判；明天換個(gè)地方，類似事實(shí)、類似爭(zhēng)議，可能又是另一種理解。旅客會(huì)覺得無(wú)所適從，企業(yè)也會(huì)覺得預(yù)期不穩(wěn)。更關(guān)鍵的是，行業(yè)里那些真正需要長(zhǎng)期積累和穩(wěn)定判斷的規(guī)則邊界，就會(huì)在一次次個(gè)案中變得模糊。

這件事看起來(lái)只是“同案不同判”那么簡(jiǎn)單，實(shí)際上影響很深。

對(duì)很多行業(yè)來(lái)說(shuō)，司法只是糾紛的終點(diǎn)；但對(duì)民航來(lái)說(shuō)，司法很多時(shí)候還會(huì)反過(guò)來(lái)影響運(yùn)行、合規(guī)、服務(wù)、定價(jià)、管理，甚至影響未來(lái)企業(yè)怎么做制度設(shè)計(jì)。

裁判標(biāo)準(zhǔn)如果長(zhǎng)期搖擺，企業(yè)內(nèi)部的管理尺度就會(huì)跟著搖擺。今天怕?lián)?zé)，明天怕投訴，后天怕輿情，于是很多原本該講規(guī)則的地方慢慢不敢講規(guī)則，該堅(jiān)持邊界的地方也開始不斷松動(dòng)。最后看似是“更有人情味了”，其實(shí)往往是把真正該清楚的東西搞得越來(lái)越含糊。

而一個(gè)高度依賴規(guī)則運(yùn)行的行業(yè)，最怕的恰恰就是含糊。

所以姜春水講“集中管轄”，我覺得重點(diǎn)不只是在“集中”兩個(gè)字上，而是在它背后那套邏輯，通過(guò)更專業(yè)、更穩(wěn)定、更有積累的審判力量，去逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，厘清邊界，形成預(yù)期。

這才是關(guān)鍵。

很多人一聽“設(shè)民航庭”，下意識(shí)會(huì)覺得是不是又要搞特殊化了。其實(shí)不是。

真正的問(wèn)題不是民航想不想特殊，而是民航本來(lái)就很特殊。

這種特殊不是身份上的特殊，不是地位上的特殊，而是運(yùn)行邏輯、法律體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的特殊。

它既受國(guó)內(nèi)法調(diào)整，又與國(guó)際公約銜接；既是運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，又深度嵌入制造業(yè)、金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；既面對(duì)普通旅客，也面對(duì)跨境交易、航空器資產(chǎn)、保險(xiǎn)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、運(yùn)行保障等復(fù)雜議題。

用一套完全通用的、平均化的審判理解去覆蓋它，不是絕對(duì)不行，而是成本會(huì)越來(lái)越高，偏差也會(huì)越來(lái)越明顯。

尤其這幾年，民航行業(yè)本身已經(jīng)變了。

以前我們談民航，更多還是客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、航線、航司這些傳統(tǒng)概念。

現(xiàn)在不一樣了，航空器融資租賃越來(lái)越普遍，航空保險(xiǎn)糾紛越來(lái)越專業(yè)，國(guó)產(chǎn)民機(jī)已經(jīng)從“造出來(lái)”走向“批量化生產(chǎn)、規(guī)模化運(yùn)行”，低空經(jīng)濟(jì)更是突然一下把很多新的運(yùn)行場(chǎng)景、新的責(zé)任關(guān)系、新的市場(chǎng)主體全都帶了進(jìn)來(lái)。

以前沒有那么多問(wèn)題，不代表以后也沒有。

以前案子少、類型簡(jiǎn)單，靠現(xiàn)有體系也能消化，不代表未來(lái)也能繼續(xù)靠慣性解決。

比如低空經(jīng)濟(jì)這件事，很多人喜歡講“彎道超車”，這話當(dāng)然熱血，但姜春水說(shuō)得更準(zhǔn)確，這不僅僅是彎道超車的問(wèn)題，更是一個(gè)新賽道的問(wèn)題。

新賽道最怕什么？

最怕不是技術(shù)不夠，不是企業(yè)不多，不是資本不熱，而是規(guī)則不明、責(zé)任不清、邊界不穩(wěn)、出了糾紛沒有一套成熟、專業(yè)、統(tǒng)一的司法回應(yīng)。

老賽道大家多少還有經(jīng)驗(yàn)，有舊規(guī)則可循，有舊案例可參照。新賽道不是。

新賽道很多東西都在成長(zhǎng)，很多主體都在進(jìn)，很多利益關(guān)系都在重新排列。這個(gè)時(shí)候法治保障如果跟不上，表面看只是判幾個(gè)案子，實(shí)際上傷到的是整個(gè)行業(yè)對(duì)未來(lái)的信心。

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)也是一樣。

過(guò)去我們總說(shuō)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)是產(chǎn)業(yè)突破，是技術(shù)突破，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，這些都沒錯(cuò)。但真到了批量化生產(chǎn)、規(guī)模化運(yùn)行、逐步出海的階段，它面對(duì)的就不再只是“能不能飛起來(lái)”的問(wèn)題，還包括融資安排、保險(xiǎn)責(zé)任、維修保障、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)品責(zé)任、跨境爭(zhēng)議解決等一整套法律和商業(yè)問(wèn)題。

所以，飛機(jī)飛出去之前，規(guī)則必須先站住。

這個(gè)時(shí)候，如果司法層面能夠逐步形成一支真正熟悉民航法、熟悉行業(yè)規(guī)章、熟悉國(guó)際規(guī)則、也熟悉產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的隊(duì)伍，那對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，意義絕不只是“審案更專業(yè)一點(diǎn)”那么簡(jiǎn)單。

它意味著，未來(lái)同類案件會(huì)有更穩(wěn)定的裁判預(yù)期；

意味著，行業(yè)參與者知道邊界在哪里，知道什么能做、什么不能做；

意味著，企業(yè)敢于在規(guī)則范圍內(nèi)創(chuàng)新，而不是因?yàn)榕鲁隽藸?zhēng)議沒人看得懂，最后只能保守、回避、拖延；

也意味著，當(dāng)我們真的要把國(guó)產(chǎn)民機(jī)、低空產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)更大規(guī)模地推向市場(chǎng)、推向國(guó)際時(shí)，背后有一套相對(duì)穩(wěn)固的法治底座托著。

這才是司法保障之于民航真正的價(jià)值。

它不是站在產(chǎn)業(yè)后面，等出事了來(lái)擦地；它也不是單純站在個(gè)案后面，等雙方吵完了來(lái)裁個(gè)輸贏。它更重要的作用，是通過(guò)一套穩(wěn)定、專業(yè)、可預(yù)期的裁判體系，讓整個(gè)行業(yè)知道未來(lái)該往哪走，規(guī)矩該怎么立，底線該怎么守。

而這，恰恰是如今民航最需要的東西（之一）。

民航從來(lái)不是一個(gè)只靠市場(chǎng)沖動(dòng)就能跑起來(lái)的行業(yè)。

它需要資本，需要技術(shù)，需要制造，需要人才，也需要流量，需要品牌，需要消費(fèi)者理解。但在這些東西之下，它更需要一層夠硬、夠穩(wěn)、不容易受情緒擺動(dòng)影響的東西。

這個(gè)東西，只能是規(guī)則。

規(guī)則穩(wěn)了，預(yù)期才穩(wěn)；預(yù)期穩(wěn)了，企業(yè)才敢投；企業(yè)敢投，產(chǎn)業(yè)才敢往前走。

所以我覺得，姜春水這番話真正值得重視的地方，不只是“民航庭”這個(gè)提法本身，而是他把一件很多人眼里可能顯得有些專業(yè)、甚至有些冷門的事，講成了一個(gè)和行業(yè)未來(lái)高度相關(guān)的問(wèn)題。

這不是額外加碼，而是應(yīng)有之義。

以前行業(yè)發(fā)展相對(duì)單一的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題可能還沒有那么突出；以后產(chǎn)業(yè)越往高處走，越往深處走，越往國(guó)際市場(chǎng)走，越往新賽道走，這件事只會(huì)越來(lái)越重要。

所以我看完這段，內(nèi)心波瀾壯闊，是真真佩服。

民航這個(gè)行業(yè)，正在從一個(gè)以運(yùn)輸為主的行業(yè)，逐漸變成一個(gè)規(guī)則更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更龐大、連接更廣泛、未來(lái)也更需要法治托底的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

飛機(jī)終究要往天上去，行業(yè)卻必須先把根扎在地。待民航不再和稀泥，春暖花開，清風(fēng)自來(lái)。