代表委員熱議輕工向新 | 全國人大代表張?zhí)烊危和晟齐姵匦袠I(yè)消費(fèi)稅政策 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加快構(gòu)建新型能源體系、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。今年政府工作報(bào)告明確提出，“加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”。作為新能源與儲能領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)件，電池產(chǎn)業(yè)的政策適配性，直接關(guān)系到綠色轉(zhuǎn)型成效與產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊沃赋觯覈?016年實(shí)施的電池消費(fèi)稅政策，初衷是約束高耗能、高污染產(chǎn)品，但歷經(jīng)多年技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)行政策已與產(chǎn)業(yè)實(shí)際、國家戰(zhàn)略及國際競爭格局不相匹配，亟待優(yōu)化完善，以便更好地服務(wù)于提振消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

在調(diào)研中張?zhí)烊伟l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前電池消費(fèi)稅政策存在多重不適應(yīng)。隨著回收體系日趨成熟，鉛酸電池已形成有效的資源循環(huán)閉環(huán)，不應(yīng)再被簡單歸類為“兩高一資”產(chǎn)品；鈉離子電池、固態(tài)電池等新型技術(shù)具備環(huán)境友好、資源安全等優(yōu)勢，卻因未列入免稅清單而被征稅，與鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向相悖；“反列舉”征稅方式難以跟上技術(shù)迭代速度，抬高了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本；出口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅未能實(shí)現(xiàn)徹底退稅，削弱了我國電池產(chǎn)品的國際競爭力；政策未能精準(zhǔn)區(qū)分環(huán)保等級與循環(huán)水平，一定程度上增加了終端消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，不利于釋放消費(fèi)潛力。

“‘反列舉’征稅方式，僅對列舉的免稅電池免征消費(fèi)稅，無形中增加了新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入成本和研發(fā)回報(bào)的不確定性，抑制了市場主體對前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的積極性，不利于我國在新一輪全球電池技術(shù)競爭中搶占先機(jī)。”張?zhí)烊伪硎荆愂照邞?yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從“一刀切”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，讓激勵(lì)導(dǎo)向更清晰、扶持力度更到位。

圍繞如何發(fā)揮好稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，張?zhí)烊魏粲醵嗖块T聯(lián)合開展評估，將征收模式由“反列舉”轉(zhuǎn)向以環(huán)保、能效、循環(huán)利用率為核心的動(dòng)態(tài)清單管理，把符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的鉛酸電池、新型電池及時(shí)納入免稅或低稅范圍，建立稅目稅率定期調(diào)整機(jī)制，確保政策與技術(shù)進(jìn)步同頻共振。

針對綠色技術(shù)扶持，他建議對高回收率鉛酸電池降低或取消消費(fèi)稅，將鈉離子電池、固態(tài)電池等明確納入免稅目錄，降低產(chǎn)業(yè)化初期成本，加速市場推廣。在國際競爭層面，建議在出口時(shí)實(shí)行與增值稅類似的徹底的消費(fèi)稅退稅政策，讓產(chǎn)品以不含國內(nèi)消費(fèi)稅的價(jià)格參與全球競爭，擴(kuò)展海外市場。此外，還應(yīng)強(qiáng)化跨部門協(xié)同，推動(dòng)稅收政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、進(jìn)出口政策同向發(fā)力，形成支持綠色創(chuàng)新的制度合力。

電池產(chǎn)業(yè)是新能源革命的關(guān)鍵支撐，張?zhí)烊握J(rèn)為，優(yōu)化完善電池消費(fèi)稅是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、提振消費(fèi)、服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的務(wù)實(shí)之舉。通過精準(zhǔn)施策，可以有效激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)資源向綠色、高效、創(chuàng)新的電池技術(shù)領(lǐng)域集聚，為我國在全球綠色能源革命和高端制造競爭中贏得更大主動(dòng)權(quán)提供有力支撐。

文|記者 趙 曦 □ 花沁昕