全國(guó)房地產(chǎn)政策變動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2026年2月）

本月樓市政策聚焦

中央金融賦能城更保障房 上海新“滬七條”引領(lǐng)寬松加碼

2026年2月，我國(guó)房地產(chǎn)政策延續(xù)中央定調(diào)、地方落地的協(xié)同發(fā)力格局，整體保持寬松導(dǎo)向，核心圍繞財(cái)稅優(yōu)惠延續(xù)、金融支持加碼、城市更新深化三大方向展開(kāi)。

中央層面，主要通過(guò)維持流動(dòng)性寬松、明確宏觀政策積極取向、完善鄉(xiāng)村振興與城市更新金融支持機(jī)制等舉措，為房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，5年期以上LPR繼續(xù)保持3.5%的歷史低位。地方層面，緊扣“因城施策、精準(zhǔn)發(fā)力”要求，累計(jì)出臺(tái)37條調(diào)控政策，其中寬松性政策占比超80%，重點(diǎn)從優(yōu)化限購(gòu)限貸、加碼購(gòu)房補(bǔ)貼、深化公積金改革、推進(jìn)“好房子”建設(shè)、激活換房需求等維度激活剛性和改善性住房需求，同時(shí)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、完善住房保障體系守住行業(yè)底線。上海作為一線城市標(biāo)桿，出臺(tái)新“滬七條”，在限購(gòu)放松、公積金提額、房產(chǎn)稅減免等方面推出突破性舉措，為全國(guó)各能級(jí)城市政策調(diào)整樹(shù)立典范；二、三線城市加大政策寬松力度，共同推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步修復(fù)。本期報(bào)告主要對(duì)2月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

中央政策：貨幣寬松穩(wěn)流動(dòng)性，金融賦能城市更新和保障房建設(shè)

1.政策跟蹤

2.政策小結(jié)

2月資金面維持寬松，央行通過(guò)多工具組合實(shí)現(xiàn)中期流動(dòng)性凈投放9000億元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供充足資金支持。公開(kāi)市場(chǎng)操作方面，央行當(dāng)月凈投放7795億元，其中7天逆回購(gòu)凈回籠1205億元，MLF凈投放3000億元，3M和6M買斷式逆回購(gòu)超額續(xù)作6000億元；資金利率方面，DR001均值1.33%，與上月基本持平，保持市場(chǎng)短期流動(dòng)性充裕；DR007均值1.49%，較上月下行2bp，市場(chǎng)中期資金成本小幅降低，進(jìn)一步緩解市場(chǎng)融資壓力。LPR方面，1年期、5年期以上LPR 繼續(xù)分別維持3%、3.5%，為2019 年LPR改革以來(lái)的歷史低位水平。

在房地產(chǎn)方面，中央層面未出臺(tái)專門性調(diào)控政策，但通過(guò)宏觀政策定調(diào)、金融資源傾斜、城市更新賦能等方式釋放積極信號(hào)：一是政治局會(huì)議明確實(shí)施 “更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，為房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定提供宏觀政策環(huán)境；二是多部門聯(lián)合發(fā)文將城市更新納入金融支持范圍，同時(shí)支持安置區(qū)保障性住房建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展；三是堅(jiān)守農(nóng)村土地利用底線，嚴(yán)禁集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市建設(shè)商品住房，筑牢房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的土地制度紅線。整體來(lái)看，中央政策延續(xù)“穩(wěn)字當(dāng)頭、精準(zhǔn)施策”思路，為地方因城施策調(diào)整房地產(chǎn)政策留出充足空間，同時(shí)通過(guò)金融、財(cái)政工具引導(dǎo)市場(chǎng)資源向保障性住房、城市更新、新市民住房需求等領(lǐng)域傾斜，加快推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

地方政策：上海新政標(biāo)桿引領(lǐng)，各能級(jí)城市差異化加碼

1. 寬松性政策

（1）行政干預(yù)政策

（2）公積金政策

（3）人口人才政策

（4）城市更新類政策

（5）其他政策

2.中性政策

（1）住房保障政策

3.緊縮性政策

（1）公積金政策

（2）市場(chǎng)監(jiān)管政策

4. 政策小結(jié)

上海新“滬七條”立標(biāo)引領(lǐng)，地方因城施策精準(zhǔn)加碼

中房研協(xié)研究中心監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2026年2月，地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策37條。其中，寬松性政策30條，內(nèi)容主要涉及優(yōu)化住房限購(gòu)、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、加大住房公積金支持力度、推進(jìn)“好房子建設(shè)”等；中性政策4條，內(nèi)容主要涉及公共租賃住房管理、多渠道籌集保障房房源等；緊縮性政策3條，內(nèi)容主要涉及二手房公積金貸款房產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)格認(rèn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)自媒體亂象整治等。

總的來(lái)看，各地緊扣中央“穩(wěn)市場(chǎng)、優(yōu)供給、促租賃、推更新、防風(fēng)險(xiǎn)”主線，因城施策精準(zhǔn)發(fā)力，需求端全面激活、供給端優(yōu)化升級(jí)、保障端持續(xù)完善、監(jiān)管端守住底線，同時(shí)以公積金優(yōu)化、城市更新、購(gòu)房補(bǔ)貼為政策重點(diǎn)。其中，上海新“滬七條”在住房限購(gòu)、公積金、房產(chǎn)稅等方面推出突破性舉措，成為一線城市政策放松的典范，為后續(xù)其他一線城市政策調(diào)整提供參考，也進(jìn)一步強(qiáng)化了地方房地產(chǎn)政策寬松預(yù)期。

行政干預(yù)核心舉措包括優(yōu)化住房限購(gòu)、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、下調(diào)商業(yè)用房最低首付比例等

在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括優(yōu)化住房限購(gòu)、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、下調(diào)商業(yè)用房最低首付比例、優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)等等。典型代表如：上海縮短非滬籍外環(huán)內(nèi)購(gòu)房社保/個(gè)稅年限至1年，放開(kāi)符合條件非滬籍外環(huán)內(nèi)增購(gòu)政策；福建按庫(kù)存去化周期動(dòng)態(tài)調(diào)整商品住宅用地供應(yīng)，推出普惠性、多孩家庭、人才等多類購(gòu)房補(bǔ)貼；四川、天津、重慶等多地將商業(yè)用房購(gòu)房貸款最低首付比例下調(diào)至不低于 30%；山西將居民換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠延續(xù)至2027年底；遼寧組織春季房交會(huì)，線上線下聯(lián)動(dòng)推出購(gòu)房特惠與特色置業(yè)活動(dòng)；淮安針對(duì)新市民、多孩家庭、新生兒家庭等不同群體推出差異化購(gòu)房補(bǔ)貼，最高達(dá)購(gòu)房總價(jià)6%等。

公積金政策核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制、優(yōu)化貸款套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大對(duì)多子女/人才/軍人等特定群體支持、實(shí)現(xiàn)代際互助與跨省通辦、取消各類辦理限制與材料要求等。典型代表如：上海將首套住房家庭公積金最高貸款額度提至240萬(wàn)元，疊加政策后可達(dá)324萬(wàn)元；蘭州將單身/已婚公積金最高貸款額度分別提至70萬(wàn)元/ 90萬(wàn)元，犧牲軍警遺屬額度可上浮100%；鹽城擴(kuò)大家庭成員共濟(jì)范圍至雙方父母、子女及其配偶，多孩家庭貸款額度最高上浮60萬(wàn)元；寧德、龍巖支持公積金提取用于裝修、購(gòu)買車位，取消提取時(shí)間間隔限制，多孩家庭與賣舊換新購(gòu)買二套房可享首套貸款利率；安康取消離婚半年內(nèi)不得貸公積金的限制，償還商貸可按月提取，大幅精簡(jiǎn)貸款辦理材料等。

人口人才政策主要涉及加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼等

人口人才政策主要涉及加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼等。典型代表如：濟(jì)南發(fā)布人才政策“雙30條”（2026版）提出，在保持駐濟(jì)企業(yè)人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)博士最高15萬(wàn)元、碩士最高10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)于“專精特新”民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的畢業(yè)5年內(nèi)的人才，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至博士最高25萬(wàn)元、碩士15萬(wàn)元，對(duì)于“專精特新”民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的畢業(yè)5-10年內(nèi)的人才，給予博士最高10萬(wàn)元、碩士最高7萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼；成都對(duì)經(jīng)認(rèn)定的成都市市級(jí)A、B、C、D、E類人才，在成都市行政區(qū)域范圍租住保障性租賃住房，分別按照規(guī)定面積租金總額的100%、100%、70%、50%、50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積上限為50平方米，補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放期限不超過(guò)36個(gè)月。

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用和老舊小區(qū)整治改造等

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)危舊住宅自主更新/原拆原建、城中村與城市危舊房改造、老舊電梯更新改造等。典型代表如：哈爾濱出臺(tái)城鎮(zhèn)危舊住宅原拆原建指導(dǎo)意見(jiàn)，明確原址翻建/重建的用地、規(guī)劃、登記等細(xì)則，鼓勵(lì)連片集中改造；福建系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新；江西推進(jìn)“好房子、好社區(qū)”建設(shè)，持續(xù)改造老舊小區(qū)/街區(qū)/廠區(qū)，“一村一策”推進(jìn)城中村改造；廣東加大住宅老舊電梯更新改造補(bǔ)貼力度，探索集中帶量采購(gòu)與規(guī)模化改造模式；合肥、安徽明確實(shí)施城中村和城市危舊房改造，支持老舊住房自主更新，提升物業(yè)服務(wù)與社區(qū)配套水平。

住房保障政策主要涉及公共租賃住房管理、多渠道籌集保障房房源等

中性政策主要涉及公共租賃住房資格認(rèn)定/申請(qǐng)條件/配租標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、多渠道籌集保障房房源等。典型代表如：合肥出臺(tái)公租房管理辦法，明確公租房籌集方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，推行“租補(bǔ)分離”；濟(jì)南明確公租房實(shí)物配租保障范圍，區(qū)分城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭與穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請(qǐng)條件，按“常態(tài)受理、定期分配”原則搖號(hào)選房，低保/特困家庭優(yōu)先；鄭州優(yōu)化市區(qū)公租房申請(qǐng)條件，縮短戶籍年限、降低社保繳納要求、擴(kuò)大新就業(yè)大學(xué)生認(rèn)定范圍，實(shí)行全域通辦與線上自主選房，明確軍人軍屬、多孩家庭等群體優(yōu)先選房規(guī)則等。

緊縮性調(diào)控主要涉及二手房公積金貸款房產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)格認(rèn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)自媒體亂象整治等

緊縮性政策主要涉及二手房公積金貸款房產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)格認(rèn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)自媒體亂象整治等。典型代表如：海南調(diào)整二手房公積金貸款房產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按合同價(jià)與評(píng)估價(jià)的比例分檔認(rèn)定，超過(guò)評(píng)估價(jià) 1.5 倍且借款人不接受認(rèn)定的，直接駁回貸款申請(qǐng)；長(zhǎng)沙發(fā)布房地產(chǎn)自媒體負(fù)面行為清單，嚴(yán)禁編造不實(shí)信息、違規(guī)營(yíng)銷引流、惡意炒作抹黑、違規(guī)信息披露等行為；廣州六部門聯(lián)合整治房地產(chǎn)自媒體亂象，組建聯(lián)合工作組、發(fā)揮行業(yè)自律、開(kāi)展執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、暢通監(jiān)督渠道，約談違規(guī)平臺(tái)、企業(yè)與個(gè)人賬號(hào)等。

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2025年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

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2月重要事項(xiàng)復(fù)盤

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房地產(chǎn)政策展望

1.中央層面

中央政策將以“細(xì)化細(xì)則、強(qiáng)化協(xié)同、聚焦落地”為核心，在現(xiàn)有框架下優(yōu)化工具組合，推動(dòng)政策從“出臺(tái)”向“見(jiàn)效”轉(zhuǎn)化。

貨幣金融方面，二季度大概率維持流動(dòng)性合理充裕，央行或通過(guò)MLF超額續(xù)作、逆回購(gòu)靈活操作等方式填補(bǔ)流動(dòng)性缺口，保持DR007等資金利率平穩(wěn)運(yùn)行；5年期以上LPR仍存在下行空間，后續(xù)有望進(jìn)一步下調(diào)引導(dǎo)首套房貸利率向2.9%以下區(qū)間靠攏，二套房貸利率同步下調(diào)，降低居民購(gòu)房融資成本。同時(shí)，房企融資“白名單”將適度擴(kuò)容，重點(diǎn)納入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)房企和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，貸款展期政策進(jìn)一步明確操作流程，緩解房企短期資金壓力，保障項(xiàng)目正常施工交付。

制度完善方面，將加快出臺(tái)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)配套細(xì)則，明確試點(diǎn)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，同步優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)則，合理調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管資金比例，在保障資金安全的前提下提升房企資金使用效率。城市更新領(lǐng)域后續(xù)或?qū)⒀a(bǔ)充短期操作指引等細(xì)則內(nèi)容，明確財(cái)政補(bǔ)貼比例、金融支持工具和項(xiàng)目申報(bào)流程，重點(diǎn)支持城中村改造、危舊住宅改造的前期規(guī)劃和資金落地。進(jìn)一步完善住房公積金全國(guó)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)公積金跨省通辦、代際互助、專款專用等政策在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，提升公積金政策的普惠性和效能等。

風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面，持續(xù)發(fā)揮“保交房”白名單制度作用，加大對(duì)房企項(xiàng)目交付的資金支持和監(jiān)管力度，壓實(shí)房企主體責(zé)任；加強(qiáng)房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和化解，支持優(yōu)質(zhì)房企通過(guò)并購(gòu)重組、債務(wù)展期、股權(quán)融資等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范個(gè)別房企風(fēng)險(xiǎn)向行業(yè)和金融市場(chǎng)傳導(dǎo)等。

2.地方層面

地方政策將延續(xù)“因城施策”導(dǎo)向，針對(duì)1-2月市場(chǎng)成交低迷的現(xiàn)狀，結(jié)合本地房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存水平、成交情況、人口結(jié)構(gòu)等實(shí)際因素，進(jìn)一步加大因城施策力度，推出更具針對(duì)性的舉措，重點(diǎn)聚焦需求激活、存量盤活和預(yù)期穩(wěn)控。其中：

對(duì)于一線城市，政策將以“穩(wěn)預(yù)期、促改善”為核心，重點(diǎn)優(yōu)化限購(gòu)、限貸等需求端限制政策，如進(jìn)一步放寬非戶籍購(gòu)房社保年限、優(yōu)化住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、提高公積金貸款額度等，精準(zhǔn)激活高端改善和人才住房需求；同時(shí)加快推進(jìn)城市更新和“好房子”建設(shè)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)商品住房和保障性住房供給，通過(guò)供需兩端發(fā)力維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮一線城市對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

對(duì)于二線城市，將聚焦“存量盤活、需求釋放”雙重目標(biāo)，一方面疊加購(gòu)房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、房票安置等政策，重點(diǎn)支持居民“賣舊換新”“以小換大”，釋放剛性和改善性住房需求，同時(shí)加大對(duì)人才購(gòu)房的政策傾斜，推動(dòng)人才政策與住房政策協(xié)同發(fā)力；另一方面優(yōu)化土地供應(yīng)節(jié)奏，對(duì)庫(kù)存較高區(qū)域適度縮減商品住宅用地供應(yīng)，加快收購(gòu)存量商品房用作保障房、人才房，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管和項(xiàng)目交付監(jiān)管，保障市場(chǎng)良性循環(huán)。

對(duì)于三、四線城市，政策核心將聚焦“全力去庫(kù)存、防市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)”，針對(duì)本地庫(kù)存高企、返鄉(xiāng)置業(yè)占比高、人口外流高等特點(diǎn)，推出普惠性購(gòu)房補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)置業(yè)專項(xiàng)優(yōu)惠等政策，同時(shí)放寬公積金提取和貸款限制，鼓勵(lì)房企開(kāi)展讓利促銷、團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠等活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)“以購(gòu)代建”模式，擴(kuò)大存量商品房收購(gòu)范圍，轉(zhuǎn)化為保障性住房和安置房；結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善住房配套設(shè)施，提升住房產(chǎn)品吸引力，緩解庫(kù)存壓力等。此外，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范房企資金鏈斷裂、項(xiàng)目爛尾等風(fēng)險(xiǎn)，保障購(gòu)房人合法權(quán)益，守住民生居住底線。

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