大法官訪談 | 河南高院院長秦海：積極參與社會高效能治理，推進更高水平的平安河南、法治河南建設

河南省高級人民法院黨組書記、院長秦海做客《大法官訪談》

【主持人】：各位網友大家好，歡迎收看由人民法院報、最高人民法院網、中國法院網和天平陽光App聯合推出的2026年全國兩會《大法官訪談》節目。本期做客我們節目的嘉賓是河南省高級人民法院黨組書記、院長秦海。秦院長，您好！

【秦海】：主持人好，各位網友，大家好！

【主持人】：習近平總書記考察河南時提出了“兩高四著力”的重大要求。作為人口大省，社會治理面臨諸多復雜挑戰，法院工作特別是刑事審判工作對于營造安全、穩定、有序的社會環境至關重要，河南法院在刑事審判中如何統籌“懲治犯罪”與“源頭治理”，實現“治罪有效+治理有力”雙贏的？請秦院長來給我們做個介紹。

【秦海】：河南是人口大省，人口多、密度大、流動量大，所以影響安全穩定的風險隱患也多。河南法院堅持寬嚴相濟刑事政策，堅持“治罪與治理并重”的工作理念，通過更好地發揮刑事審判職能，切實維護國家安全、社會穩定、人民安寧。2025年，全省法院新收的一審刑事案件同比下降14.35%，全省社會治安秩序持續向好。我們主要做了三個方面的工作。

秦海：對嚴重暴力犯罪零容忍

一是當嚴則嚴保持高壓震懾，筑牢安全防線。對于一些突出的違法犯罪，例如嚴重危害國家安全的犯罪、嚴重危及群眾人身安全的暴力犯罪，始終堅持“嚴”的一手不動搖，以此震懾犯罪、安定人心。比如，去年引發輿論熱議的“搶劫并殺害網紅羅大美案”，我們對主犯余金生依法判處死刑，體現了對嚴重暴力犯罪的零容忍態度，也警示大家關注“熟人作案”的隱蔽性和危險性。比如，黑惡犯罪嚴重侵蝕黨的執政根基，我們堅持以法治化推動掃黑除惡常態化，依法打擊黑惡勢力及其“保護傘”，帶動全省尋釁滋事、開設賭場等妨害社會管理秩序犯罪持續下降。比如，厲行禁毒是我國的一貫立場，我們堅決依法嚴懲制毒販毒分子，打擊新型毒品犯罪，全省的毒品犯罪總量同比下降38.19%。

二是該寬則寬加強輕罪治理，彰顯司法溫度。近幾年，河南法院受理的刑事案件中，危險駕駛罪、幫信罪、掩隱罪等輕罪案件占比比較高。我們深入踐行罪責刑相適應原則，對沒有獲利或者獲利極少的低層級成員等，量刑時從輕、減輕或者免予處罰，避免刑罰過重、罰不當罪。我們堅持懲教結合，幫助在校或剛畢業的大學生、未成年人等順利回歸正常學習生活。我們全面落實認罪認罰從寬制度，對社會危害性、人身危險性不大的被告人，更多適用緩刑、管制或者單處罰金。近年來，我省刑事一審案件認罪認罰適用率穩定在88%以上，非監禁刑適用率逐步提高。2025年，依法對3.65萬人判處非監禁刑或免予刑事處罰，最大限度地減少社會對立面。

三是緊盯重點開展專項治理，深化標本兼治。深入推進重點領域犯罪的專項治理，通過發布典型案例、制發司法建議等，實現案件數量下降、群眾安全感提升。比如，為了加強未成年人犯罪預防和治理，我們專門組織到中小學、中等職業學校開展巡回審判，把法治教育送到師生的面前。針對旅館、KTV、網吧等場所未成年人違法犯罪較多問題，我們在梳理案件情況、分析監管漏洞、開展專題調研后，向有關部門發出司法建議。針對家庭教育責任缺失問題，我們發出家庭教育指導令千余份，督促監護人改善家庭教育方式。在黨委領導、多部門協同治理下，全省法院受理的未成年人犯罪案件同比下降了5.5%。

【主持人】：河南法院在刑事審判中真正做到了“嚴寬有度”，既治了“已病”，也防了“未病”。習近平總書記在考察河南時專門強調了“要高度重視法治和誠信建設”，誠信建設是提升社會治理效能的重要抓手，河南法院在提高政府誠信、企業誠信、社會誠信水平方面，有哪些行之有效的做法和經驗成果？請秦院長來給我們做個介紹。

秦海：加大對網絡失信的懲戒力度

【秦海】：誠信是中華民族的傳統美德，河南也有著深厚的誠信文化土壤。法家的代表人物韓非子將“小信成則大信立”作為治國理政的重要理念，子貢、范蠡等奉行誠信為本的經商理念，分別被奉為“儒商鼻祖”和“商圣”，我們當代河南也涌現出一批全國誠實守信的模范和靠誠信贏得口碑的知名企業。河南法院循著習近平總書記指明的方向，著力發揮法治作用，弘揚中原誠信文化，促進誠信建設。

一是用司法助力政府誠信的提升，讓承諾擲地有聲。政府誠信是社會誠信的基礎，是法治政府建設的基本要求。河南法院堅持“監督與支持并重”的行政審判理念，2025年，審結了一審行政案件1.75萬件，其中判決撤銷、變更、確認行政行為違法，或者責令履行法定職責、行政協議1628件；裁定準予執行行政處罰、征收補償等非訴案件1.26萬件，支持行政機關依法履職。在此基礎上，我們還持續深化省市縣三級府院聯動機制，推動行政爭議實質化解。2025年，全省法院有47.79%的行政案件以調撤方式結案，同比提升了4.18個百分點。

2025年12月4日，國家憲法日當天河南省高級人民法院舉行行政案件庭審觀摩活動。

二是用司法倡樹企業誠信的導向，讓經營守法有序。河南法院以剛柔并濟的司法舉措，持續優化法治化營商環境。一方面，我們架起“高壓線”。在審判工作中，依法嚴懲肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等不誠信行為。在執行工作中，持續加大執行力度，對轉移、隱匿財產等逃避、抗拒執行等行為，依法采取司法懲戒或刑事處罰措施，強化對失信被執行人的聯合懲戒，讓“老賴”“寸步難行”。另一方面，我們織密“防護網”。編寫《企業防范法律風險提示100條》，對企業常見法律風險點，以法條、案例和法官解讀的方式逐項進行提示，已累計發放10萬余冊，受到企業的廣泛好評。在執行過程中也講究方式方法，審慎查封企業的基本賬戶，對3938家企業的廠房、機器設備等進行“活封活扣”。審慎“限消”“納失”，有條件地修復企業失信信息10.6萬條。一系列舉措引導企業認識到，誠信守法才是發展之基。

2024年11月6日，河南省新鄉縣人民法院法官到河南神州精工股份有限公司開展“送法進企業”活動。

三是用司法營造社會誠信的氛圍，讓守信成為習慣。將誠信主題法治宣傳融入審判執行全過程，注重以案釋法、正向引領。比如，網絡時代信息繁多、真假難辨，我們加大對網絡失信行為的懲戒力度。審理胖東來訴網絡“黑嘴”侵權案件，我們第一時間向自媒體平臺發出網絡侵權“禁言令”，依法判決被告公開道歉、賠償損失，該案入選“新時代推動法治進程2025年度十大案件”。比如，虛假訴訟行為人把法律當成“騙人的工具”，破壞司法公信力，我們持續推進虛假訴訟的防范和整治工作。2025年，聯合公安、檢察機關查處虛假訴訟398件，130人被追究刑事責任。比如，充分發揮典型案例的價值引領作用，在“豫法陽光”等法院新媒體賬號，常態化發布懲治失信行為典型案例，引導全社會崇尚誠信、踐行誠信。

【主持人】：從政府到企業再到社會，確實織密了一張誠信之網。習近平總書記多次強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，河南法院在融入基層治理格局、助推基層社會治理、推動矛盾糾紛多元化解等方面，采取了哪些具體的“河南實踐”？

秦海：推動矛盾糾紛源頭預防化解

【秦海】：河南法院深入貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，以“楓橋式人民法庭”創建為抓手，依托綜治中心規范化建設，深入參與基層社會治理，推動矛盾糾紛源頭預防化解。

一是堅持“防”字為先，在矛盾未發之時注重預防。加強普法宣傳，通過巡回審判、以案說法等形式，開展“法律六進”活動。常態化開展“邀請群眾旁聽庭審”活動，提升群眾的法治觀念。注重類型化問題治理，發布金融審判、建設工程合同糾紛等司法審判白皮書，深入分析問題成因，開出“法治良方”。聚焦行業監管風險、社會治理隱患等，制發司法建議500余份，實現“審理一案，治理一片”。

二是堅持“早”字為要，在矛盾萌芽初期及時介入。我們積極融入黨委領導下的基層治理格局，將力量下沉基層，將糾紛化解于訴前。洛陽、漯河等地法院推行“一鄉鎮一法官”做法，包聯法官定期深入村居走訪排查，對可能成訴的糾紛開展法律評估，實現早發現、早介入、早疏導，將可能激化的鄰里口角、小額債務等糾紛化解在萌芽狀態。新鄉紅旗區法院針對轄區內物業公司較多的情況，探索出“紅、黃、綠”三色動態管理法，從小區成訴率和敗訴率入手，繪制物業糾紛分布圖，利用紅、黃、綠三種顏色標記物業糾紛風險等級，進行分類施策，提升社區的治理效能。

2026年1月7日，河南省安陽縣人民法院法官與人大代表聯合調解一起買賣合同糾紛案。

三是堅持“聯”字為重，在矛盾產生之后聯動化解。河南全省692個人民法庭與2453個鄉鎮、街道人民調解組織建立緊密的對接機制，培訓人民調解員2.7萬余人次，幫助提升基層調解力量專業水平。我們積極參與綜治中心規范化建設，基層法院全部派員入駐，強化與公安、司法行政、信訪及各行業主管部門的橫向聯動。2025年，聯合進駐單位成功調解糾紛13.8萬件。濮陽南樂法院在處理一批因供暖矛盾引發的系列糾紛時，主動與綜治中心、小區業委會成立聯動小組，法院集中梳理訴求后，選取了典型案例進行裁判，綜治中心同步開展行政調解，通過“示范判決+集中調解”的模式，412件糾紛得以一攬子化解。

【主持人】：2026年，是“十五五”規劃的開局之年，也是河南法院承前啟后、繼往開來的關鍵一年。新的一年，河南法院將如何進一步發揮審判職能作用，助力更高水平的平安河南、法治河南建設？請您來給我們做個介紹。

【秦海】：2025年，河南頒布出臺了《河南省社會治理條例》，這是全國首部關于社會治理的省級地方性法規。新征程上，河南法院將緊緊圍繞“夯實基、務實功、出實績”的工作主線，全力抓好《條例》的貫徹執行，有力服務保障高效能治理。

一是辦好案件，統籌提升案件質量效率效果。每一個公正高效的判決，都是對社會良好秩序的一次加固。河南法院將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，力爭實現案結事了人和。從升級立案和訴訟服務入手。推動建立省級統一接聽的12368熱線，實現群眾訴求“一號通辦”、工單督辦、件件反饋。堅持立案登記制不動搖，做實應立必立、能調盡調、當判則判。從抓好審判執行主責主業發力。對糾紛進行全周期管理，監測“糾紛在院時間”，清理長期未結案件。推動執行管理從管案件轉向管財產，加強執行聯動機制建設，定期清理終本庫、失信庫、限消庫。

二是建強陣地，抓緊抓實人民法庭和信訪工作。把人民法庭建設和信訪工作作為助力社會治理的兩個關鍵切口，錨定促進社會和諧穩定目標重點推進。在人民法庭建設上，結合轄區治理需求、發展需要和資源稟賦，“一庭一策”建立類型化人民法庭。加強矛盾糾紛的預警排查，對轄區內矛盾風險易發的家庭、易發的人員，建立臺賬、定期走訪。優化與綜治中心銜接機制，深化“總對總”在線訴調對接機制。吸納“銀發法官”、公證、仲裁等力量，壯大調解隊伍。在信訪工作上，全力“控增量、減存量”。樹立“辦案就是辦訪”的理念，立審執協調聯動，各條線加強指導，做實定分止爭。開展多發高發信訪事由的專項調研，深度解剖、精準治理。深入推進信訪工作法治化，摸清底數，依法受理，有訪必辦，有錯必糾。

三是練好內功，持續深化隊伍能力作風建設。我們深刻認識到，隊伍建設的成色，直接影響參與社會治理的成效。我們將筑牢政治忠誠，加強政治素質建設，強大局觀、提敏銳性，使干警能夠“跳出法院看治理”，做實“從政治上看、從法治上辦”。厚植為民情懷，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，引導干警堅持人民立場，注重法理情的結合，確保裁判結果符合我們人民群眾對公平正義的期待。嚴明紀律作風，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，狠抓“三個規定”落實，建立跨區域協作督察機制，有的放矢開展司法巡查，傳承廉潔文化基因，弘揚清風正氣，以過硬的隊伍為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章作出更大貢獻。

【主持人】：謝謝秦院長精彩的分享！相信在新的一年，河南法院會取得更好的成績。我們今天的訪談就到這里了，感謝大家的關注。

【秦海】：謝謝主持人，也再次感謝各位網友對河南法院工作的關心和支持，再見。

來 源：人民法院新聞傳媒總社