承前啟后的質(zhì)效躍升之路——從定位與指標(biāo)解讀“十五五”規(guī)劃

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承前啟后的質(zhì)效躍升之路——從定位與指標(biāo)解讀“十五五”規(guī)劃

崔傳剛

新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)特約研究員

3月12號(hào)，待十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式表決通過(guò)后，‘十五五’規(guī)劃綱要將成為引領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為一份銜接“十四五”良好開(kāi)局與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，這份綱要以“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”為總基調(diào)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上第二個(gè)五年規(guī)劃接續(xù)奮斗的新篇章，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

縱觀綱要全文，一個(gè)核心定位貫穿始終：承前啟后、質(zhì)效躍升。

“十五五”規(guī)劃既是對(duì)“十四五”成果的鞏固與瓶頸的破解，更是為“十六五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)主義現(xiàn)代化鋪平道路。它不再追求單純的規(guī)模擴(kuò)張，而是將“質(zhì)的突破”與“效的提升”作為衡量發(fā)展的標(biāo)尺。與此同時(shí)，在規(guī)劃指標(biāo)體系上發(fā)生的一系列變化，也進(jìn)一步讓這一核心定位變得可感知，可量化。

本文將從兩個(gè)角度來(lái)觀察“十五五”規(guī)劃：一是看它如何錨定自身的歷史坐標(biāo)，二是看它用怎樣的指標(biāo)體系牽引前進(jìn)方向。透過(guò)定位看方向，透過(guò)指標(biāo)見(jiàn)真章。這或許是理解“十五五”規(guī)劃的最清晰路徑之一。

核心定位：承前啟后架橋梁，質(zhì)效躍升定方向

“十五五”處于特殊的歷史方位。這是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

它既是承上啟下的關(guān)鍵一軸，也是以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。相較“十四五”注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五五”更強(qiáng)調(diào)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心抓手，推動(dòng)質(zhì)效躍升與產(chǎn)業(yè)體系、供需結(jié)構(gòu)、治理效能的系統(tǒng)性提升。它以高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、推動(dòng)人均GDP接近高收入國(guó)家門(mén)檻為首要目標(biāo)。這一核心定位正是理解整個(gè)規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。

承前，是鞏固成果、破解瓶頸，讓發(fā)展根基從基本穩(wěn)固邁向更加穩(wěn)固。

“十四五”時(shí)期作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首個(gè)五年，已在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障、綠色發(fā)展等領(lǐng)域積累起厚實(shí)家底。但與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展也面臨多重瓶頸：科技創(chuàng)新“卡脖子”的問(wèn)題尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待增強(qiáng)，人口老齡化程度持續(xù)加深，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。

十五五規(guī)劃的承前，絕非簡(jiǎn)單的線性延續(xù)，而是要做深做細(xì)兩篇文章：一是要鞏固拓展“十四五”發(fā)展成果，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、把長(zhǎng)板拉長(zhǎng)，讓前期積累轉(zhuǎn)化為持續(xù)動(dòng)能；二是要精準(zhǔn)破解發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)短板，為后續(xù)發(fā)展掃清障礙、積蓄動(dòng)能。這意味著，未來(lái)五年的每一步，都要走得更實(shí)、更穩(wěn)、更有底氣。

啟后，是夯實(shí)基礎(chǔ)、鋪好道路，為2035年目標(biāo)定好調(diào)子、立好柱子。

根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要三個(gè)五年規(guī)劃接續(xù)發(fā)力，“十六五”時(shí)期將迎來(lái)收官?zèng)Q勝的關(guān)鍵階段。

“十五五”規(guī)劃作為中間環(huán)節(jié)，是名副其實(shí)的鋪路架橋期，其核心任務(wù)不在于“沖刺撞線”，而是要為“十六五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)鋪平道路、夯實(shí)基礎(chǔ)。鋪平道路不是簡(jiǎn)單的規(guī)模疊加，而是要進(jìn)一步推動(dòng)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的能級(jí)躍升；夯實(shí)基礎(chǔ)也不是零散舉措的堆砌，而是要將各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，讓現(xiàn)代化建設(shè)的步伐更穩(wěn)、節(jié)奏更順、后勁更足。

在承前啟后的基礎(chǔ)上，“十五五”規(guī)劃把質(zhì)效躍升作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要求，突出發(fā)展質(zhì)量與效益的系統(tǒng)性提升，這是新階段發(fā)展導(dǎo)向的鮮明特征。規(guī)劃明確提出，到“十五五”末，要確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

何為“決定性進(jìn)展”？其核心要義在于質(zhì)的突破，而非單純量的積累。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到科技創(chuàng)新，從民生保障到綠色發(fā)展，規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置、任務(wù)部署都緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)：不再追求面面俱到的增長(zhǎng)，而是聚焦有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；不再糾結(jié)短期增速的高低，而是關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展的后勁；不再滿足普惠式的覆蓋，而是追求精準(zhǔn)化的提質(zhì)。

一句話，發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從“有沒(méi)有”徹底轉(zhuǎn)向了“好不好”。

尤為值得關(guān)注的是，規(guī)劃將數(shù)智化發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇。這絕非偶然，而是質(zhì)效躍升目標(biāo)最直接的體現(xiàn)，也是驅(qū)動(dòng)未來(lái)發(fā)展的兩大核心變量。

數(shù)智化發(fā)展是技術(shù)層面的向上牽引力。它通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式全方位變革，讓發(fā)展更高效、更智能。人口高質(zhì)量發(fā)展則是社會(huì)層面的基礎(chǔ)壓艙石，它通過(guò)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)人口老齡化、建設(shè)生育友好型社會(huì)、提升人口素質(zhì)，讓人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適配，讓發(fā)展更可持續(xù)、更有溫度。可以說(shuō)，十五五規(guī)劃的所有戰(zhàn)略部署，本質(zhì)上都是在這兩大變量的交織協(xié)同中尋找高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)解。這，或許是規(guī)劃所傳遞的最鮮明、也最深刻的政策信號(hào)。

指標(biāo)變革：五大領(lǐng)域深層調(diào)整，以數(shù)字之變牽引發(fā)展方向

如果說(shuō)定位回答了“往哪走”的問(wèn)題，指標(biāo)則回答了“怎么走”以及“走多遠(yuǎn)”的問(wèn)題。

指標(biāo)是規(guī)劃的量化牽引，是發(fā)展重心的直觀體現(xiàn)，更是政策導(dǎo)向的溫度計(jì)和風(fēng)向標(biāo)。此次“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障五個(gè)方面20項(xiàng)主要指標(biāo)。我們需要認(rèn)識(shí)到，與“十四五”相比，這些變化絕非簡(jiǎn)單的數(shù)字增減，而是發(fā)展理念、工作重心、政策導(dǎo)向的深層變革。

為直觀呈現(xiàn)具體指標(biāo)變化的邏輯與考量，我們將“十四五”和“十五五”核心指標(biāo)對(duì)比如下：

應(yīng)該說(shuō)，表中每一項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)整，都有承前啟后的意義，都緊扣質(zhì)效躍升的關(guān)鍵目標(biāo)，都回應(yīng)著發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。從數(shù)字之變中，我們可以清晰地了解未來(lái)五年的政策發(fā)力點(diǎn)與發(fā)展新動(dòng)向。具體分析如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：彈性表述，持續(xù)為轉(zhuǎn)型留足空間

GDP增長(zhǎng)目標(biāo)始終是五年規(guī)劃的焦點(diǎn)。

“十五五”規(guī)劃延續(xù)了“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的彈性表述，但新增了“為到2035年人均GDP翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)”的定性要求。“打好基礎(chǔ)”四個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略考量：彈性表述不是放松發(fā)展要求，而是為轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)騰足空間。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。若預(yù)設(shè)剛性的年均增速，則容易導(dǎo)致地方政府陷入速度情結(jié)，為了保短期增速層層加碼、盲目投資，反而犧牲了長(zhǎng)期發(fā)展質(zhì)量。彈性表述的深意，正在于讓地方政府?dāng)[脫GDP崇拜，樹(shù)立新型政績(jī)觀，能夠?qū)⒏嗑Ψ旁谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、民生改善等長(zhǎng)遠(yuǎn)工作上，真正做到心無(wú)旁騖抓轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，“打好基礎(chǔ)”的要求也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了長(zhǎng)期導(dǎo)向：彈性增速不代表無(wú)目標(biāo)，而是要求“十五五”時(shí)期的發(fā)展必須為2035年人均GDP翻一番積累動(dòng)能、創(chuàng)造條件。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：不再是單一的增速數(shù)字，而是就業(yè)是否充分、居民收入是否增長(zhǎng)、物價(jià)是否穩(wěn)定、發(fā)展后勁是否充足的綜合考量。只要這些核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增速在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)完全可以接受。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正回歸服務(wù)民生、支撐現(xiàn)代化建設(shè)的本源，這是增長(zhǎng)邏輯的深刻變革。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：投入不減，提質(zhì)為先

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)效躍升的核心支撐。“十五五”規(guī)劃延續(xù)了“十四五”研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)，這充分彰顯了堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的決心。

當(dāng)然，真正的變革更體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新導(dǎo)向的深層調(diào)整上，即直擊我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的核心短板，從以往的重?cái)?shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向重質(zhì)量?jī)?nèi)涵、重成果轉(zhuǎn)化、重實(shí)際效用上。

規(guī)劃中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，這一變化釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)不再是獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的附件產(chǎn)業(yè)，而是成為了推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎和通用技術(shù)。未來(lái)五年，數(shù)字技術(shù)將全方位賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升發(fā)展質(zhì)量的重要支撐。

與此同時(shí)，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量近乎翻番的目標(biāo)，更是直指以往科技創(chuàng)新重申請(qǐng)、輕轉(zhuǎn)化、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的痛點(diǎn)。以往，部分專(zhuān)利存在紙上談兵的問(wèn)題，缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。“高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利”指標(biāo)的設(shè)置，意味著未來(lái)科技創(chuàng)新工作將以“實(shí)用、可轉(zhuǎn)化、能帶動(dòng)”為核心標(biāo)尺，政策支持、資金投入將向產(chǎn)學(xué)研融合、科技成果轉(zhuǎn)化傾斜。

這不僅是指標(biāo)的調(diào)整，更是創(chuàng)新邏輯的根本轉(zhuǎn)向；不再光看申請(qǐng)了多少，而是看轉(zhuǎn)化了多少、帶動(dòng)了多少。讓科技創(chuàng)新真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的硬支撐，這正是規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的深意所在。

民生福祉：從“有沒(méi)有”到“好不好”

“堅(jiān)持人民至上”是“十五五”規(guī)劃的鮮明價(jià)值取向。民生福祉領(lǐng)域共設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)，是20項(xiàng)主要指標(biāo)中數(shù)量最多同時(shí)占比最高的類(lèi)別，充分彰顯了以民生為導(dǎo)向、以人民為中心的發(fā)展思路。

更值得關(guān)注的是，民生福祉領(lǐng)域的指標(biāo)調(diào)整已徹底告別了“普惠式覆蓋”的初級(jí)階段，邁入“精準(zhǔn)式提質(zhì)”的新階段。從關(guān)注“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向聚焦“好不好”，每一項(xiàng)調(diào)整都直擊人民群眾的急難愁盼，讓民生保障更有溫度、更貼民心。

在“一老一小”這一民生焦點(diǎn)領(lǐng)域，指標(biāo)調(diào)整尤為精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。

養(yǎng)老方面，將“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”調(diào)整為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比73%”。這一調(diào)整的背后，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已穩(wěn)定在95%以上，普惠性養(yǎng)老保障已基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展重心因此也要從擴(kuò)覆蓋轉(zhuǎn)向提質(zhì)量。

當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域的突出矛盾，是失能失智老人的專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求難以得到充分滿足。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，失能失智老人數(shù)量穩(wěn)步增加，專(zhuān)業(yè)護(hù)理床位供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高，成為制約養(yǎng)老服務(wù)水平提升的核心瓶頸。73%的剛性指標(biāo)，意味著未來(lái)五年將進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)力度、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。我們不僅要讓老年人“老有所養(yǎng)”，更要“老有所護(hù)、老有所安”。

托育方面，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)”。這一變化實(shí)現(xiàn)了民生工作導(dǎo)向從供給端向需求端的轉(zhuǎn)變。托位數(shù)反映的是建了多少服務(wù)載體，而入托率才真正體現(xiàn)多少家庭享受到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往，部分地區(qū)存在“有托位卻沒(méi)人入托”的尷尬，其根源在于托育服務(wù)價(jià)格偏高、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以匹配家庭實(shí)際需求。

入托率的指標(biāo)設(shè)置，意味著未來(lái)托育工作將從重建設(shè)、比數(shù)量轉(zhuǎn)向重實(shí)效、優(yōu)服務(wù)。大力發(fā)展普惠托育、社區(qū)托育，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制和人才培養(yǎng)體系，切實(shí)破解“帶娃難”這個(gè)老百姓的心頭病，讓生育友好型社會(huì)落到實(shí)處，讓惠民政策看得見(jiàn)、摸得著。這才是“一小”政策的溫度與力度所在。

醫(yī)療和教育領(lǐng)域的指標(biāo)調(diào)整，則充分體現(xiàn)了“精細(xì)化提質(zhì)”的思路。醫(yī)療方面，將“每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”細(xì)化為執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士雙指標(biāo)，并首次將護(hù)士數(shù)單獨(dú)納入核心指標(biāo)。這一變化精準(zhǔn)直擊我國(guó)醫(yī)護(hù)比例失衡的短板，有助于讓群眾享受到更優(yōu)質(zhì)、更均衡的醫(yī)療服務(wù)。

同時(shí)，人均預(yù)期壽命提高至80歲。這一目標(biāo)已接近高收入國(guó)家水平。為了如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)五年我國(guó)必將持續(xù)加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，完善醫(yī)療保障體系，推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

教育方面，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提升0.4年。這看似只是數(shù)字的微調(diào)，實(shí)則蘊(yùn)含著巨大的工作量和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。教育這盤(pán)棋，未來(lái)五年要下得更實(shí)。面對(duì)科技革命的迅疾變化，我們除了要推動(dòng)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，也必須進(jìn)一步發(fā)展實(shí)用型現(xiàn)代職業(yè)教育，完善全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。只有把這些事辦成了，勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能才能真正跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

綠色低碳：范式轉(zhuǎn)換，從跟跑真正邁向領(lǐng)跑

綠色低碳領(lǐng)域的指標(biāo)調(diào)整，是本次規(guī)劃中導(dǎo)向變化最鮮明、機(jī)制變革最突出的內(nèi)容之一。

如果說(shuō)其他領(lǐng)域的調(diào)整是優(yōu)化升級(jí)，那么綠色低碳領(lǐng)域的變革就是范式轉(zhuǎn)換。能耗雙控讓位于碳排放雙控，節(jié)能優(yōu)先讓位于結(jié)構(gòu)優(yōu)先，過(guò)程管理讓位于結(jié)果導(dǎo)向。這三大轉(zhuǎn)向的背后，可謂我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的一次系統(tǒng)性重塑，而其核心指向也非常明確，那就是要讓中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型從跟跑真正邁向領(lǐng)跑。

具體來(lái)看，一是將“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率”調(diào)整為“地級(jí)及以上城市PM2.5濃度”。優(yōu)良天數(shù)比率是“相對(duì)指標(biāo)”，容易出現(xiàn)“湊天數(shù)”的形式主義問(wèn)題；而PM2.5濃度是絕對(duì)指標(biāo)，更能直觀反映空氣質(zhì)量對(duì)公眾健康的實(shí)際影響，也更具有剛性約束。這一調(diào)整意味著空氣質(zhì)量管控將從“表面達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“真改善”，精準(zhǔn)治污、源頭治污將成為未來(lái)工作的重點(diǎn)。

二是取消“單位GDP能源消耗降低”指標(biāo)，新增“非化石能源消費(fèi)比重25%”的指標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)能源體系建設(shè)從“少用能”的節(jié)約優(yōu)先轉(zhuǎn)向“用好能”的結(jié)構(gòu)優(yōu)先。

以往的能耗雙控，在一定程度上存在“一刀切”的問(wèn)題。無(wú)論用何種能源，只要用能就要控制，這在一定程度上制約了清潔能源的合理發(fā)展。而非化石能源消費(fèi)比重的提升，意在從源頭上重塑能源體系：通過(guò)推動(dòng)光伏、風(fēng)電、水電、核電等清潔能源大規(guī)模發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，讓碳排放從源頭減量，讓能源體系向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。

三是明確“單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低17%”的剛性目標(biāo)，將碳排放雙控作為綠色發(fā)展的核心抓手。能源活動(dòng)是我國(guó)碳排放的最主要來(lái)源，控制住碳排放，就抓住了綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這一目標(biāo)的設(shè)置，讓綠色發(fā)展的方向更清晰、考核更精準(zhǔn)。未來(lái)五年，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，都將圍繞“降碳”這一核心展開(kāi)。

需要明確的是，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，絕不是對(duì)節(jié)能工作的放松。恰恰相反，這是為了讓綠色轉(zhuǎn)型的路徑更科學(xué)高效、更有針對(duì)性。節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑，而碳排放雙控則為真正走通“綠水青山就是金山銀山”之路劃定了更清晰的目標(biāo)。

安全保障：兩大硬指標(biāo)，筑牢發(fā)展安全底線

安全是發(fā)展的前提。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際地緣政治沖突加劇，糧食能源等關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，“十五五”規(guī)劃將安全保障擺在更加突出的位置，并設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力兩項(xiàng)大幅提升的約束性硬指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力從1.3萬(wàn)斤提至1.45萬(wàn)億斤左右。

糧食安全是“國(guó)之大者”，是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的根本大計(jì)。我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食需求總量大、剛性強(qiáng)，保障糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。1.45萬(wàn)億斤的目標(biāo)，傳遞出清晰的政策導(dǎo)向。未來(lái)五年，我國(guó)將持續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育推廣優(yōu)良品種，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這一系列舉措，將進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，確保 “中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性。

能源綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（能源綜合生產(chǎn)能力，就是我國(guó)自己一年能生產(chǎn)的所有能源（煤、電、風(fēng)電、光伏等）的總數(shù)量。為了計(jì)算方便，我們會(huì)把所有類(lèi)型能源的發(fā)熱量統(tǒng)一折算成“標(biāo)準(zhǔn)煤”來(lái)計(jì)算，最終得到一個(gè)綜合數(shù)據(jù)。所以單位雖然叫“標(biāo)準(zhǔn)煤”，實(shí)際上這里面既包含石化能源，也包含非石化能源）

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇，能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加，保障能源安全成為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全的重要內(nèi)容。58 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，意味著我國(guó)能源自主保障能力將持續(xù)增強(qiáng)，能夠有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠支撐。同時(shí)，這一目標(biāo)也與綠色低碳發(fā)展相銜接：在提升能源生產(chǎn)能力的同時(shí)，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重同步提高，實(shí)現(xiàn)能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，讓能源真正成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。

結(jié)語(yǔ)

“十五五”規(guī)劃充分體現(xiàn)著承前啟后、質(zhì)效躍升的關(guān)鍵特征，它通過(guò)指標(biāo)體系的深層變革和一系列相關(guān)的舉措，勾勒出未來(lái)五年我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。從擺脫速度情結(jié)、為轉(zhuǎn)型留足空間，到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)聚焦質(zhì)量轉(zhuǎn)化；從民生福祉精準(zhǔn)提質(zhì)，到綠色低碳轉(zhuǎn)向碳排放雙控、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；最后再到以剛性指標(biāo)筑牢安全保障底線，每一項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整都緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，都聚焦于質(zhì)的突破，都回應(yīng)著人民群眾的殷切期盼。

這份規(guī)劃告訴我們，高質(zhì)量發(fā)展絕不是一句空洞的口號(hào)，而是體現(xiàn)在每一個(gè)指標(biāo)的調(diào)整中，落實(shí)在每一項(xiàng)精準(zhǔn)施策的部署里。隨著規(guī)劃的落地實(shí)施，我們將迎來(lái)一個(gè)科技實(shí)力躍升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、綜合國(guó)力跨越的中國(guó)，而這將為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更為堅(jiān)實(shí)的根基。中國(guó)式現(xiàn)代化的步伐將因此走得更加鏗鏘有力，人民群眾也將因此更具獲得感、幸福感和安全感。■

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