2026兩會(huì)青關(guān)注丨積極應(yīng)對(duì)人工智能影響，完善青年就業(yè)支持體系

2026年全國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)1270萬人，再創(chuàng)歷史新高。

在人工智能技術(shù)的普及與深化應(yīng)用下，就業(yè)格局將進(jìn)一步重構(gòu)。人力資源社會(huì)保障部報(bào)告顯示，我國(guó)人工智能相關(guān)人才缺口超過500萬人，供求比例達(dá)1∶10，供需錯(cuò)配與就業(yè)矛盾交織顯現(xiàn)。

如何破解人工智能時(shí)代青年就業(yè)難題？今年全國(guó)兩會(huì)期間，共青團(tuán)中央提交了一份《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人工智能影響，完善青年就業(yè)支持體系的提案》。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

提升青年技能適配性

今年政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加大各類政策對(duì)就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

這與團(tuán)中央“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，以AI賦能拓寬就業(yè)空間”的建議高度契合。

“聚焦就業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位、賦能傳統(tǒng)崗位中的雙重作用?！眻F(tuán)中央建議，推動(dòng)人工智能技術(shù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域深度應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。前瞻布局，在低空經(jīng)濟(jì)、新能源等新興領(lǐng)域，探索試點(diǎn)一批“AI+”新業(yè)態(tài)就業(yè)示范項(xiàng)目，形成技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)崗位拓展的良性互動(dòng)。

湖南大匠農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)劉奕辰自2019年起，帶領(lǐng)企業(yè)深耕智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，以科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我們自主研發(fā)‘云上喜豐’農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)、‘喜豐寶’App及智能履帶機(jī)器人等產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)情監(jiān)測(cè)、決策支持、農(nóng)機(jī)作業(yè)一體化服務(wù)體系，為大田作物與果樹種植提供全流程數(shù)字化解決方案。”劉奕辰介紹，該項(xiàng)目可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本15%以上，提升作物產(chǎn)量10%-20%，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)超20%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)與農(nóng)戶增收雙贏，技術(shù)模式入選全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)典型案例。

目前，公司項(xiàng)目已落地23個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)造就業(yè)崗位4200余個(gè)，助力6300余名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、遙感解譯等鄉(xiāng)村新職業(yè)，吸引不少青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

智慧農(nóng)業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新方向，也是青年就業(yè)新空間。劉奕辰用實(shí)際行動(dòng)為青年投身鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可借鑒的實(shí)踐路徑。

如何完善技能培養(yǎng)體系，提升未就業(yè)群體就業(yè)能力？

團(tuán)中央進(jìn)一步給出具體措施建議：建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將人工智能素養(yǎng)融入其中，深入實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持龍頭企業(yè)與高等院校共建人工智能技能培訓(xùn)基地，推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育融合發(fā)展。

在這方面，安徽信息工程學(xué)院有多年校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)。

該校計(jì)算機(jī)與軟件工程學(xué)院（大數(shù)據(jù)與人工智能學(xué)院）副院長(zhǎng)戴平介紹，學(xué)院與科大訊飛深度開展產(chǎn)教協(xié)同育人合作，圍繞專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室搭建、信息化平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)核心維度，開展全方位合作共建。“我們不僅嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，更將企業(yè)用人需求作為人才培養(yǎng)的核心出口標(biāo)準(zhǔn)，確保培養(yǎng)出的學(xué)生能夠精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)需求?！贝髌奖硎?。

該校還與多家行業(yè)龍頭企業(yè)深化合作，聯(lián)合成立人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新采用“2+2”培養(yǎng)模式。具體而言，學(xué)生前兩年在相關(guān)學(xué)院完成通識(shí)課程與專業(yè)基礎(chǔ)課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)知識(shí)根基；后兩年，學(xué)校面向全校選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)方向深耕與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從校園到職場(chǎng)的精準(zhǔn)銜接。

戴平告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，學(xué)院與安徽蕪湖一家知名汽車電子企業(yè)已建立多年穩(wěn)定合作關(guān)系，每年都會(huì)通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院定制班，組織學(xué)生深度參與企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目研發(fā)?！爱a(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)環(huán)境與企業(yè)實(shí)際工作場(chǎng)景完全一致，考核標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格參照企業(yè)員工考核體系，真正實(shí)現(xiàn)了‘把企業(yè)工位搬進(jìn)大學(xué)校園’。經(jīng)過系統(tǒng)化培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)無需過渡適應(yīng)，即可快速勝任崗位工作?！?/p>

構(gòu)建高效就業(yè)公共服務(wù)體系

緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

傳統(tǒng)制造、信息服務(wù)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，導(dǎo)致低技能、重復(fù)性崗位替代效應(yīng)顯現(xiàn)，高度程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化的中低技能崗位成為受沖擊的核心區(qū)。同時(shí)相關(guān)崗位技能門檻較高，行業(yè)內(nèi)具備一定經(jīng)驗(yàn)的求職者成為主要招募對(duì)象，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開放的崗位較少。

發(fā)揮人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效就業(yè)公共服務(wù)體系顯得尤為重要。

對(duì)此，團(tuán)中央建議，整合多部門及市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源，深化現(xiàn)有各類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合，推動(dòng)人工智能技術(shù)在就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、供需匹配等領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣數(shù)字賦能、精準(zhǔn)服務(wù)模式，通過AI算法實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

去年，北京市房山區(qū)成立就業(yè)賦能服務(wù)中心，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)新模式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)協(xié)同搭建橋梁，其構(gòu)建的“智能化集成、全鏈條賦能、區(qū)域化協(xié)同”服務(wù)體系，為全國(guó)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

在這條路上，科大訊飛也走在前列。

近年來，科大訊飛在支持公司內(nèi)部青年技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，打造開發(fā)者生態(tài)平臺(tái)，在社會(huì)層面支持更多大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

據(jù)報(bào)道，去年該公司舉辦的AI開發(fā)者大賽吸引來自17個(gè)國(guó)家、737所院校、超3.6萬支團(tuán)隊(duì)參賽。目前，訊飛生態(tài)平臺(tái)已率先對(duì)其中18家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投資，并聯(lián)合多家投資機(jī)構(gòu)及政府招商部門，為其提供資本對(duì)接與產(chǎn)業(yè)賦能。

中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作集團(tuán)有限公司也有這樣的探索。該公司科技與信息化部同中智股份聯(lián)合研發(fā)的AI數(shù)字人面試系統(tǒng)，能根據(jù)簡(jiǎn)歷動(dòng)態(tài)出題、智能追問，甚至通過語音、微表情進(jìn)行多維度評(píng)估。

此外，在中智貴陽(yáng)“賽碼網(wǎng)”團(tuán)隊(duì)手中，AI構(gòu)建起覆蓋考試全流程的“智考AI中樞”。在中智廣州，“智穗AI就業(yè)”平臺(tái)正打通粵港澳大灣區(qū)政、校、企、個(gè)人四方數(shù)據(jù)，采用“大屏+網(wǎng)站+數(shù)據(jù)中臺(tái)”三位一體模式，破解信息孤島，讓區(qū)域人才流動(dòng)更智能、更順暢。

過去5年，人力資源社會(huì)保障部累計(jì)發(fā)布72個(gè)新職業(yè)，其中超過20個(gè)與人工智能直接相關(guān)。AI技術(shù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，賦能大量中小微企業(yè)與“超級(jí)個(gè)體”，也催生就業(yè)新動(dòng)能與新挑戰(zhàn)。

一個(gè)人、一套AI工具、一個(gè)創(chuàng)意，就能撐起一家公司。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士周志華建議將OPC（One Person Company）作為AI賦能千行百業(yè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，推動(dòng)“AI+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”人才培養(yǎng)，支持大學(xué)生以O(shè)PC模式“單人成軍”，完善AI生成內(nèi)容合規(guī)體系。

2024年11月，南京大學(xué)啟動(dòng)“研究生AI+創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，邀請(qǐng)投資人和頭部企業(yè)高管到校內(nèi)授課，專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)學(xué)生打磨策劃方案和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書。課程結(jié)束時(shí)，多個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目吸引地方園區(qū)商談合作。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員賀凱琪深有感觸。

曾從事房地產(chǎn)、酒店服務(wù)行業(yè)的她，在人工智能飛速發(fā)展的當(dāng)下，想要自己創(chuàng)業(yè)。她認(rèn)為，人工智能讓個(gè)體創(chuàng)業(yè)更便捷可行，“AI不是來取代人的，它本質(zhì)上是一個(gè)工具，是來幫助我們的”。她鼓勵(lì)年輕人要敢于擁抱人工智能，積極探索新領(lǐng)域。

過去幾年，她多次帶領(lǐng)澳門青年到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)交流。她認(rèn)為，未來，面對(duì)人工智能的變革，需要培養(yǎng)出能夠與智能機(jī)器協(xié)同、開創(chuàng)新領(lǐng)域的新一代人才。

先后走訪多個(gè)海外國(guó)家和地區(qū)，賀凱琪注意到一個(gè)趨勢(shì)——各國(guó)都在努力打破傳統(tǒng)教育的“圍墻”，打破學(xué)科壁壘，打破校園與社會(huì)的邊界。她認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)教育從培養(yǎng)“會(huì)讀書”的人向培養(yǎng)“會(huì)創(chuàng)造”的人轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)政策協(xié)同配套

完善新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障

2026年，國(guó)務(wù)院首次專題學(xué)習(xí)就以深化拓展“人工智能+”、全方位賦能千行百業(yè)為主題。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“人工智能+”前景廣闊，將不斷帶動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在各個(gè)領(lǐng)域打開新的增量空間。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”，標(biāo)志著這一群體的社會(huì)保障問題被正式納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心議程。同時(shí)，國(guó)務(wù)院專項(xiàng)報(bào)告顯示，截至2025年10月底，全國(guó)已有17個(gè)試點(diǎn)省份的11家試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)將2325萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入職業(yè)傷害保障范圍，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)的“應(yīng)參盡參”。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)已成為吸納青年就業(yè)的重要渠道，如何保障他們的權(quán)益？

“制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策”“出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策”被寫入今年政府工作報(bào)告。

對(duì)此，團(tuán)中央建議，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)政策協(xié)同配套，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)宏觀政策取向一致性評(píng)估要求，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與就業(yè)政策的協(xié)同性。明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求同頻共振。完善財(cái)政、金融、稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)就業(yè)友好型企業(yè)的支持力度。

去年，河南省三門峽市實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)、“人工智能+”等專項(xiàng)計(jì)劃，支持115家重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目263個(gè)，完成“三大改造”項(xiàng)目171個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家（累計(jì)達(dá)749家），有效拓展高質(zhì)量就業(yè)崗位約兩萬個(gè)。

“人工智能對(duì)青年就業(yè)的沖擊，表面是崗位替代問題，實(shí)則是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制度滯后于生產(chǎn)力變革的治理命題。”西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院教授馮子軒表示。

馮子軒認(rèn)為，立足促進(jìn)青年就業(yè)，必須變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)沖擊”為“主動(dòng)構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的新型勞動(dòng)關(guān)系”，以法治供給釋放技術(shù)紅利，而非讓青年獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)型陣痛。從法學(xué)視角審視，促進(jìn)青年就業(yè)，一個(gè)很重要的原則是算法透明度原則向“賦能”延伸。

“平臺(tái)對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、解約評(píng)估的算法規(guī)則進(jìn)行備案與公示，不僅保障青年勞動(dòng)者的知情權(quán)與申訴權(quán)，而且能夠幫助青年理解技術(shù)邏輯、主動(dòng)規(guī)劃職業(yè)路徑?！瘪T子軒進(jìn)一步解釋，當(dāng)算法規(guī)則透明化，青年便可依據(jù)平臺(tái)派單規(guī)律、技能需求趨勢(shì)，精準(zhǔn)提升自身人機(jī)協(xié)作能力，從“被算法評(píng)估者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧朴霉ぞ叩闹鲃?dòng)勞動(dòng)者”。

國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告提出，開展算法綜合治理，開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)平臺(tái)協(xié)議“全面體檢”，規(guī)范報(bào)酬支付規(guī)則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款，限制最長(zhǎng)工作時(shí)間，防范過度勞動(dòng)。

馮子軒認(rèn)為，促進(jìn)青年就業(yè)須重構(gòu)法律關(guān)系的底層邏輯，以制度彈性換取發(fā)展空間。當(dāng)青年在多平臺(tái)間高頻流動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)的“單位保障”模式不僅無法覆蓋其權(quán)益，更固化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙人才自由流動(dòng)。

“應(yīng)探索建立以個(gè)人為基本單元、隨身份流轉(zhuǎn)的彈性社保賬戶，將保障權(quán)益與具體崗位解綁?！瘪T子軒說，這意味著青年可以毫無后顧之憂地在多平臺(tái)、多業(yè)態(tài)中嘗試、積累，靈活就業(yè)不再是“權(quán)益洼地”，而是職業(yè)探索的“孵化器”。

她表示，可以通過“政府補(bǔ)貼+平臺(tái)分擔(dān)”實(shí)現(xiàn)權(quán)益的平滑銜接，輔以職業(yè)傷害保障的法定化與商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，共同構(gòu)筑從技能轉(zhuǎn)型到風(fēng)險(xiǎn)兜底的“法治緩沖帶”。

在健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，團(tuán)中央建議，加強(qiáng)人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出臺(tái)算法管理、人機(jī)協(xié)作等新型勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范，推動(dòng)勞動(dòng)法規(guī)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在多平臺(tái)、多雇主、多城市、多頻次流動(dòng)中出現(xiàn)的權(quán)益碎片化問題。探索建立與具體崗位解綁、隨人流轉(zhuǎn)的“個(gè)人賬戶+政府補(bǔ)貼+企業(yè)共擔(dān)”的彈性社保機(jī)制，提升靈活就業(yè)人員的保障水平。開發(fā)適應(yīng)新就業(yè)群體需求的職業(yè)傷害、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)勞動(dòng)者安全感。

編 輯｜朱鵬祿

一審一校｜肖云龍

二審二校｜徐 昀

三審三校｜王德新

來 源｜中國(guó)青年報(bào)