“實實在在守護勞動者權益的‘硬抓手’”

《工人日報》2026年3月10日

“聽到最高檢工作報告里提到‘一函兩書’，我很激動！工會與法院、檢察院三方持續深化協同，讓‘一函兩書’成為實實在在守護勞動者權益的‘硬抓手’！”走出北京人民大會堂，江蘇恒順醋業股份有限公司副總經理兼生產管理部部長、鎮江市總工會副主席林田中代表道出了眾多勞動者和工會工作者的心聲。

“一函兩書”包括《工會勞動法律監督提示函》和《工會勞動法律監督意見書》《工會勞動法律監督建議書》，是各級工會與同級人民法院、檢察院建立的勞動法律監督協同協作機制。目前，全國31個省（區、市）總工會均已與同級法院、檢察院建立“一函兩書”協同協作機制，一張覆蓋全國的勞動者權益法治保障網正越織越密。

這是繼去年首次被寫入“兩高”報告后，“一函兩書”再度被寫入最高檢工作報告。“會同全國總工會等發布勞動法律監督‘一函兩書’典型案例”——報告明確的這一內容迅速在代表委員中引發熱議。

在全國政協總工會界別小組會議上，“一函兩書”成為委員們反復提及的關鍵詞。

“‘一函兩書’再次寫入最高檢工作報告，是對工會與司法機關協同維權工作的高度肯定。”全國總工會副主席、書記處書記楊宇棟委員說。他現場向委員們詳細介紹了這項工作取得的積極成效：2025年，全國各級工會共發出“一函兩書”19.47萬份，通過全國工會勞動法律監督平臺辦理案件6000多件，全總還與最高法、最高檢聯合發布典型案例，全國多部門協同的維權網絡也在持續完善。

“工會與最高法、最高檢的協同聯動十分必要且行之有效。正是這種多方合力，讓勞動者的合法權益有了堅實的法治保障。”全國總工會原副主席、書記處書記魏地春委員提出，要繼續攜手發力，把勞動者權益保護工作做得更實更好。

全國總工會原副主席、書記處書記江廣平委員認為，“一函兩書”是工會勞動法律監督的有力抓手，是新時代“楓橋經驗”在勞動領域的生動實踐。面對當前勞動法律監督工作的協作機制仍待完善的問題，他建議，最高檢和最高法能夠給予更多支持，同時通過多部門協同，推出勞務派遣工等群體權益保障的典型案例，破解用工制度痛點。

中誠投建工集團有限公司董事長郭代軍委員則建議，進一步推廣“一函兩書”典型案例，在建筑、物流等勞動爭議頻發行業建立工會勞動法律監督與檢察監督的常態化聯動機制，通過多部門協同發力，維護勞動者合法權益。

熱議從總工會界別延伸到更多代表委員中。中國五礦中國一冶鋼構公司焊接培訓中心技能教練趙宗合代表告訴記者，湖北省鄖西縣3家基建施工企業拖欠6名農民工5.5萬余元工資，工會接到求助后聯動相關部門發出3份《工會勞動法律監督提示函》，短短幾天便將欠薪全額追回。他直言，這一制度讓勞動者切實感受到了維權的速度與溫度。

廣西壯族自治區人民檢察院第七檢察部主任韋震玲委員認為，“一函兩書”連續寫入最高檢報告，彰顯了源頭化解勞動糾紛的法治導向。據介紹，在廣西，工會聯合多部門建機制、強基礎，全區已建立基層工會勞動法律監督組織8653個，配備監督員24828人。“建議進一步強化協同聯動，擴大覆蓋范圍，讓‘一函兩書’制度發揮更大作用。”

山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良代表評價認為，“一函兩書”上升為“檢察+工會+司法”聯動維權的制度化安排，標志著工會柔性監督與檢察剛性監督的深度融合，在治理欠薪、規范新業態用工、糾正違法加班、保障職業安全等方面將發揮更多作用。

林田中代表還向記者介紹了全總、最高法、最高檢聯合發布的2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例——江蘇高郵涉鉛電池企業職工維權案。高郵市總工會發現有企業未為涉鉛職工繳納社保后，發提示函督促整改，進度滯后便移送檢察線索，檢察機關以行政公益訴訟立案推動問題解決，最終實現園區企業社保全覆蓋。

“這就是‘一函兩書’的作用，從工會柔性提示到檢察剛性監督，環環相扣形成閉環，把矛盾化解在萌芽狀態。”林田中代表表示，接下來還將繼續推動“一函兩書”在更多行業、更多地區落地落實。

代表委員們表示，隨著“一函兩書”制度的持續完善、多部門協同力度的不斷加大，我國勞動法治建設將持續推進，勞動者的合法權益將得到更全面、更有力的守護。

來源：工人日報、江蘇檢察在線