最高檢發(fā)布《民事檢察工作白皮書（2025）》

民事檢察工作白皮書

（2025）

最高人民檢察院

2026年3月

目 錄

前 言

一、民事檢察工作基本情況

二、以更優(yōu)履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

三、以更嚴(yán)責(zé)任維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

四、以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)有效加強(qiáng)民事檢察工作

五、以更實(shí)舉措提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效

結(jié) 語

前 言

民事檢察一頭連著國計(jì)民生，一頭連著千家萬戶，事關(guān)國家長治久安、人心向背和人民幸福安康，在黨和國家工作大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十四屆全國人大三次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門堅(jiān)持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦案本職本源，全面落實(shí)“三個(gè)善于”“三個(gè)管理”要求，聚焦加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督、強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督、深化審判活動(dòng)監(jiān)督、規(guī)范支持起訴、強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督，依法履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)，深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)、推動(dòng)涉民事終本執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航公平正義，以有效監(jiān)督服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以為民司法促進(jìn)全體人民共同富裕。

一、民事檢察工作基本情況

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)依法履行民事檢察職責(zé)，聚焦民事生效裁判監(jiān)督，深入開展對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范辦理民事支持起訴案件，持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督，監(jiān)督意見更加精準(zhǔn)，監(jiān)督力度更加有力，監(jiān)督效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)形成各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。

（一）民事檢察監(jiān)督格局更趨合理

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事檢察案件258923件[1]，同比下降5.9%；2021年至2024年分別為264219件、316055件、332857件、275038件，案件總量相對(duì)平穩(wěn)。其中生效裁判監(jiān)督84851件，審判活動(dòng)監(jiān)督45475件，執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督67151件，支持起訴案件60852件，占比分別為33:17:26:24（2024年為31:17:22:30）。生效裁判監(jiān)督案件占比增加，民事監(jiān)督更加聚焦主責(zé)主業(yè)；開展涉民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)，帶動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督案件占比增加。

受理的民事檢察案件中，基層院（185137件）、市級(jí)院（64678件）、省級(jí)院（8842件）分別占71.5%、25%、3.4%，最高檢266件。其中基層院以民事審判活動(dòng)監(jiān)督（43642件）、民事執(zhí)行監(jiān)督（64296件）、支持起訴（60778件）案件為主，占91.1%；市級(jí)院（60407件）、省級(jí)院（8468件）均以生效裁判監(jiān)督案件為主，分別占92.3%、95.8%。

針對(duì)民事檢察監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見104900件，同比上升0.9%（2021年至2024年分別為112828件、147049件、143938件、104024件）。其中針對(duì)民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議共10555件，法院審結(jié)9175件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴8324件，占法院審結(jié)數(shù)的90.7%；針對(duì)民事審判、執(zhí)行活動(dòng)違法分別提出檢察建議39779件、54566件，采納率為97.4%、96.1%，持續(xù)保持較高水平。

（二）民事生效裁判監(jiān)督辦案規(guī)模保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件84851件，同比上升1.4%。近五年基本保持8萬件的辦案數(shù)量（2021年至2024年分別為81974件、69774件、83780件、83703件）。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督案件數(shù)量約占法院審查案件數(shù)的四分之一（2024年全國法院辦理民事申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?20145件），辦案數(shù)量總體平穩(wěn)。

從受理的案件類型來看，合同糾紛（46578件）、物權(quán)糾紛（6496件）、勞動(dòng)爭(zhēng)議（6455件）、侵權(quán)責(zé)任糾紛（4009件）、婚姻家庭繼承糾紛（3348件）為主要類型，合占78.8%。合同糾紛近五年始終是數(shù)量最多的類型。合同糾紛中，主要類型為：借款合同糾紛（13925件）、建設(shè)工程合同糾紛（6298件）、買賣合同糾紛（5776件）、租賃合同糾紛（3709件）、房屋買賣合同糾紛（3309件）。

監(jiān)督總量有所下降，但監(jiān)督改變率較高。提出抗訴2934件、再審檢察建議7621件（2024年分別為3625件、7988件）。針對(duì)抗訴、再審檢察建議，法院改變2755件、5569件，占法院審結(jié)數(shù)的84.5%、94.2%，仍保持較高水平。從監(jiān)督案件類型看，合同糾紛（6956件）、勞動(dòng)爭(zhēng)議（1025件）、侵權(quán)責(zé)任糾紛（496件）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛（433件）提出監(jiān)督意見數(shù)量較多，合占88.4%。

（三）民事審判活動(dòng)監(jiān)督力度加大

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事審判活動(dòng)監(jiān)督案件45475件，同比下降3.3%。經(jīng)審查，共提出檢察建議39779件，占審結(jié)數(shù)的88.6%。法院采納39213件，采納率97.4%。提出的檢察建議中，裁判確有錯(cuò)誤但不適用再審程序糾正6037件，同比上升53.4%；審理案件適用審判程序錯(cuò)誤2221件，同比上升1.4倍；違反法定審理期限1339件，同比上升26%。送達(dá)違法（6877件）和其他情形違法（20842件）同比分別下降29.7%、8.3%，占比分別減少6.8個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。輕微違法監(jiān)督數(shù)量明顯減少，對(duì)深層次違法行為監(jiān)督力度逐漸加大。

（四）民事執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督效果明顯

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件67151件，同比上升9.3%。經(jīng)審查，共提出檢察建議54566件，占審結(jié)數(shù)的82.6%。法院采納53245件，采納率96.1%。從所涉違法情形看，民事執(zhí)行實(shí)施行為29429件，占53.9%；民事執(zhí)行審查行為14505件，占26.6%；民事執(zhí)行制裁措施10600件，占19.4%。

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的要求，開展終本執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督工作，促進(jìn)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效。受理終本監(jiān)督案件46841件，向法院制發(fā)檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執(zhí)行完畢2817件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額約11.8億元。

（五）民事支持起訴案件辦理不斷規(guī)范

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件60852件，同比下降26.2%。其中，農(nóng)民工討薪類案件下降32%。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“支持”定位，嚴(yán)格把握支持起訴適用條件，把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要支持的特定群體權(quán)益維護(hù)上，持續(xù)規(guī)范開展支持起訴工作。從案件類型看，數(shù)量較多的有：勞動(dòng)爭(zhēng)議27508件、合同糾紛21688件、婚姻家庭糾紛4040件、侵權(quán)責(zé)任糾紛2852件，合占92.2%。經(jīng)審查，共支持起訴42062件，從支持對(duì)象看，支持農(nóng)民工起訴維權(quán)案件27502件，占65.4%；支持婦女起訴維權(quán)10743件、支持未成年人起訴維權(quán)3569件、支持老年人起訴維權(quán)1434件、支持殘疾人起訴維權(quán)395件。特殊群體權(quán)益保障力度不斷加大。

（六）虛假訴訟監(jiān)督效果持續(xù)顯現(xiàn)

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件7227件，同比下降15.2%。其中依職權(quán)開展6424件，占88.9%。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，健全聯(lián)合防治機(jī)制，案件數(shù)量下降，防治效果持續(xù)顯現(xiàn)。從案件類型看，借款合同糾紛2463件，占辦案總數(shù)的43%，同比減少7.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍是虛假訴訟最主要的類型；勞動(dòng)合同糾紛（946件）、買賣合同糾紛（506件）數(shù)量分別同比上升24.5%、78.2%，占比分別增加5個(gè)、4.5個(gè)百分點(diǎn)。提出涉及虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見5728件，其中抗訴742件、再審檢察建議3756件，審判、執(zhí)行活動(dòng)違法監(jiān)督檢察建議分別為612件、609件，其他類檢察建議9件。

（七）民事信訪矛盾化解工作扎實(shí)開展

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共收到涉民事信訪29.8萬件，同比上升15.1%，占涉法涉訴信訪總量的35.8%；符合受理?xiàng)l件轉(zhuǎn)為民事申訴案件9.5萬件，同比上升6.7%。初核民事復(fù)查案件8996件，同比上升22.1%。充分發(fā)揮民事復(fù)查案件初核作用，2025年初核案件移送后共反饋辦理結(jié)果4370件，其中提出抗訴271件，監(jiān)督糾正率6.2%。對(duì)道路交通事故等民事侵權(quán)行為的受害人，對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)等申請(qǐng)執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行人開展司法救助1243人，同比上升4.5%，發(fā)放司法救助金1919.3萬元。

二、以更優(yōu)履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)立足職能，研究務(wù)實(shí)服務(wù)措施，以更優(yōu)履職推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)，以法治保護(hù)交易、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)秩序，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治根基。一是依法懲戒妨害司法公信行為。針對(duì)長沙某建設(shè)股份有限公司在訴訟中偽造社會(huì)保障費(fèi)發(fā)票作為主要證據(jù)主張權(quán)益，違背民事訴訟誠信原則，侵害對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益及司法公信，最高檢查明事實(shí)依法向最高法提出抗訴，并促使法院對(duì)其偽造證據(jù)的行為處以罰款50萬元。二是依法幫助市場(chǎng)主體修復(fù)信用評(píng)價(jià)。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門依法幫助3255名涉案主體完成不良征信修復(fù)。福建省寧德市檢察院牽頭市中院、人民銀行市分行、市金融監(jiān)督管理局共同制定《征信工作合作備忘錄》，完善征信異議處理機(jī)制，打通涉案主體信用修復(fù)與金融支持通道，進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制，目前已成功幫助102名涉案主體完成不良征信修復(fù)。河南省尉氏縣檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序中企業(yè)失信信息未及時(shí)清除問題開展專項(xiàng)監(jiān)督制發(fā)類案檢察建議，修復(fù)涉破產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)行完畢企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的社會(huì)信用和社會(huì)評(píng)價(jià)，助力破產(chǎn)企業(yè)有序退場(chǎng)，激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者重建社會(huì)信用。三是助推統(tǒng)一裁判尺度維護(hù)交易秩序。最高檢辦理的胡某生等六人與某科技公司損害公司利益責(zé)任糾紛抗訴案獲最高法依法改判，明確未履行督促股東出資義務(wù)的董事應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，維護(hù)《公司法》確立的董事制度，樹立董事權(quán)責(zé)一致的良好社會(huì)導(dǎo)向，該案被中國行為法學(xué)會(huì)評(píng)為2025年度“十大法治事件”。發(fā)布民事生效裁判監(jiān)督指導(dǎo)性案例（檢例第223號(hào)），明確相對(duì)人對(duì)法定代表人以企業(yè)法人名義提供擔(dān)保是否屬于有權(quán)代表未盡到合理審查義務(wù)的，不屬于善意相對(duì)人，該擔(dān)保行為無效，法人對(duì)擔(dān)保行為無效存在過錯(cuò)的，應(yīng)依法承擔(dān)締約過失責(zé)任的監(jiān)督規(guī)則。四是加強(qiáng)破產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，促進(jìn)完善市場(chǎng)退出機(jī)制。最高檢抗訴的破產(chǎn)案件管理人責(zé)任糾紛案中，在法律和司法裁判對(duì)“債權(quán)人會(huì)議是否有權(quán)就債權(quán)人主張的破產(chǎn)抵銷權(quán)作出決議”問題尚不明晰的情況下，明確提出抵銷權(quán)是否成立不屬于破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)人會(huì)議職權(quán)范圍，獲最高法改判支持，推動(dòng)長達(dá)十余年、涉案金額達(dá)3000余萬元的紛爭(zhēng)終解決。江蘇省檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，強(qiáng)化對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序銜接的監(jiān)督力度，推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，同時(shí)監(jiān)督糾正破產(chǎn)程序中未及時(shí)解除執(zhí)行措施等違規(guī)問題，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”及時(shí)退出市場(chǎng)。

（二）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，扎實(shí)推進(jìn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，充分運(yùn)用法治力量穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展。一是依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營主體。針對(duì)某公司以某建設(shè)單位修建高速公路影響其生產(chǎn)經(jīng)營為由提起民事訴訟，原審法院判決賠償5700余萬元，最高檢依法查明該公司明知修建高速公路，在停工多年后短暫恢復(fù)生產(chǎn)，據(jù)此主張的預(yù)期利潤損失、異地另建及搬遷費(fèi)用等缺乏法律依據(jù)，向最高法提出抗訴，最高法再審改判降為補(bǔ)償600萬元，為國有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失5100萬元。針對(duì)周某某偽造某上市公司公章和法定代表人印章對(duì)外提供擔(dān)保的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成無權(quán)代理而非表見代表，最高檢依法查明事實(shí)并向最高法提出抗訴獲改判，維護(hù)上市民營企業(yè)合法權(quán)益。二是積極參與“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門共辦理涉專項(xiàng)監(jiān)督案件5455件。其中，辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件4093件，經(jīng)審查制發(fā)檢察建議3052件（涉違法查、扣、凍案件759件），法院采納2247件；辦理虛假訴訟監(jiān)督案件1362件，提出抗訴或再審檢察建議1119件，法院糾正或采納667件。掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。安徽某設(shè)計(jì)公司在甘肅省蘭州市因合同糾紛訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ翰僭V，但因法院怠于執(zhí)行、違規(guī)終本等問題，1083萬余元的勝訴債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，最高檢將該案交甘肅省蘭州新區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理，蘭州新區(qū)檢察院組織公開聽證，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)出檢察建議督促法院恢復(fù)執(zhí)行程序，被執(zhí)行人支付了拖欠7年的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)1083萬余元，外省企業(yè)的勝訴權(quán)益終于兌現(xiàn)。三是依法護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省檢察院辦理的某船舶公司等6家公司追償權(quán)糾紛系列案，通過依法監(jiān)督為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2700萬元，同時(shí)解決了企業(yè)因“限高”無法參與招投標(biāo)、因資金受限導(dǎo)致融資成本增加等問題。廣西自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。深入企業(yè)、商會(huì)和工業(yè)園區(qū)走訪調(diào)研服務(wù)，為企業(yè)解決急難愁盼問題提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，全區(qū)共向14個(gè)商會(huì)、150余家企業(yè)發(fā)放法律服務(wù)手冊(cè)，深入企業(yè)開展普法宣傳30余場(chǎng)次，解決法律問題60余個(gè)。

（三）服務(wù)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

一是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢察監(jiān)督。服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，辦理反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛民事生效裁判監(jiān)督案件41件。二是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。用好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，積極參與對(duì)惡意搶注、囤積商標(biāo)、濫用訴權(quán)等突出問題的共同治理。利用大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)某公司惡意訴訟監(jiān)督線索，最高檢組織召開交辦督辦會(huì)，10余省份一體推進(jìn)。三是服務(wù)保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。多地檢察機(jī)關(guān)通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)基地、搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)等方式，有效對(duì)接企業(yè)需求，暢通救濟(jì)途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作在服務(wù)科技創(chuàng)新中的精準(zhǔn)性和有效性。四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》要求，不斷優(yōu)化協(xié)作配合機(jī)制，深入開展協(xié)同保護(hù)。北京、天津、河北檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作制度建設(shè)，聯(lián)合制發(fā)《京津冀檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法保障京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的若干舉措》，探索構(gòu)建“機(jī)制共建、資源共享、案件共辦、成效共贏”的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，為三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合提供堅(jiān)實(shí)法治保障。山東省檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門簽署文件機(jī)制等42份，召開聯(lián)席會(huì)議40次，開展聯(lián)合行動(dòng)23次。江西省檢察院聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部、省法院等八部門印發(fā)《江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施計(jì)劃》，并協(xié)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院等六部門建立《江西省商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，構(gòu)建信息互通、線索互享、疑案互商、協(xié)查互助等多維度協(xié)作機(jī)制。

（四）服務(wù)加快構(gòu)建金融強(qiáng)國

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督，協(xié)同構(gòu)建防范化解體系，依法保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。一是高質(zhì)效辦理涉金融民事糾紛案件。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)受理與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)、金融借款等有關(guān)民事生效裁判監(jiān)督案件3323件，提出抗訴117件，提出再審檢察建議191件。各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)金融領(lǐng)域違法行為的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的司法保護(hù)，著力維護(hù)公平誠信的金融市場(chǎng)秩序。云南省昆明市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)墊富寶公司在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自從事超出其經(jīng)營范圍的金融貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂金融管理秩序的問題，辦理“墊富寶系列案”，2025年提出抗訴90件、再審檢察建議3件，目前法院改判60件。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域防范金融風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)開展保證保險(xiǎn)合同糾紛監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)法院支持高額違約金、滯納金、利息的訴訟請(qǐng)求及判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況，抗訴6件，制發(fā)再審檢察建議23件。湖南省常德市澧縣檢察院通過檢察監(jiān)督，督促法院迅速解除超標(biāo)查封的3億元資產(chǎn)，保障了832戶購房者的“保交樓”順利推進(jìn)。三是以檢察監(jiān)督促進(jìn)金融行業(yè)規(guī)范化管理。福建省檢察院針對(duì)規(guī)范金融貸款格式合同條款問題，向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，促成其系統(tǒng)整改，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省常熟市檢察院針對(duì)近三年辦理的金融民事檢察監(jiān)督案件中暴露出的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)對(duì)特殊群體的服務(wù)保障不足、非法金融中介招攬不符合資質(zhì)人員申請(qǐng)貸款、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)存在惜賠行為等問題，向金融監(jiān)管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。四是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同配合。四川、重慶檢察機(jī)關(guān)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)兩地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，精準(zhǔn)開展金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督，辦理金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件474件，提出監(jiān)督意見290件。組織川渝兩地141個(gè)基層檢察院召開首次成渝金融檢察工作座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)川渝兩地相關(guān)基層檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系指導(dǎo)。四川省第一地區(qū)檢察院與四川省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的《關(guān)于加強(qiáng)金融檢察監(jiān)督檢企協(xié)作的意見》，合力構(gòu)建金融監(jiān)管與金融司法協(xié)調(diào)善治新格局。

（五）服務(wù)更高水平對(duì)外開放

檢察機(jī)關(guān)不斷提升涉外法治工作能力，開拓創(chuàng)新，積極作為，在服務(wù)更高水平對(duì)外開放方面發(fā)揮重要作用。一是高質(zhì)效辦好涉外檢察監(jiān)督案件。內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市檢察院辦理的一起涉外農(nóng)民工欠薪案件，雇主遠(yuǎn)在國外，勞動(dòng)者維權(quán)困難，檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)支持起訴快速響應(yīng)機(jī)制，成立專案組并協(xié)調(diào)法律援助律師，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主在國內(nèi)擁有多處可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，建議申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，最終雙方達(dá)成和解，幫助14名農(nóng)民工追回欠薪40余萬元。二是加強(qiáng)涉外民事檢察人才隊(duì)伍建設(shè)。廣西、湖北、上海等地檢察機(jī)關(guān)均有民事檢察人員入選省級(jí)涉外法治人才庫成員，參與涉外民商事法律事務(wù)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)民事檢察業(yè)務(wù)條線擁有16名雙語或多語種人才，為沿邊口岸民事檢察工作提供人才資源優(yōu)勢(shì)。三是構(gòu)建多元化涉外法律服務(wù)平臺(tái)。山東省青島市檢察機(jī)關(guān)立足山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展定位，掛牌成立“涉外檢察服務(wù)中心”，聯(lián)合涉外商事調(diào)解中心、“一帶一路”國際調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)共同入駐青島自貿(mào)片區(qū)法律會(huì)客廳，通過與自貿(mào)片區(qū)會(huì)簽合作協(xié)議，發(fā)布《企業(yè)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》《企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，精準(zhǔn)對(duì)接外向型企業(yè)法律需求。四是創(chuàng)新民事檢察履職方式深度融入涉外法治建設(shè)。廣東省深圳市前海區(qū)檢察院與區(qū)法院研究起草《關(guān)于建立涉外涉港澳臺(tái)商事案件訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的協(xié)作意見》，推動(dòng)法檢構(gòu)建良性互動(dòng)工作關(guān)系，共同加強(qiáng)對(duì)涉外涉港澳臺(tái)商事案件的辦理。

三、以更嚴(yán)責(zé)任維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

中國式現(xiàn)代化，民生為大。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，從一件件“小事”做起、從一件件“小案”辦起，把老百姓身邊的檢察為民做細(xì)做實(shí)做到位，把公平正義更好更快送到群眾身邊，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障

依法保障勞動(dòng)者權(quán)益，事關(guān)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)踐行為民宗旨，充分保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益，依法促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。一是依法充分保障勞動(dòng)者薪酬權(quán)益。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)受理涉追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛民事案件28163件，同比上升10.6%。支持農(nóng)民工提起討薪維權(quán)民事訴訟27502件，通過民事支持起訴幫助農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬9.1億余元。發(fā)布治理欠薪典型案例。二是加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。湖北省武漢市江岸區(qū)檢察院辦理的網(wǎng)絡(luò)主播余某與武漢某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合同糾紛檢察監(jiān)督案，針對(duì)在校大學(xué)生誤入網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被追索“天價(jià)違約金”問題發(fā)出再審檢察建議，幫助其挽回?fù)p失36萬元。同時(shí)對(duì)涉及該公司的78件同類訴訟進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主播用工靈活、勞動(dòng)保障滯后的問題，向區(qū)文旅局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)區(qū)文旅局開展為期2個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)健康有序發(fā)展。三是充分保障勞動(dòng)者其他合法權(quán)益。江蘇省泰州市檢察院辦理一起歷經(jīng)八年涉及工傷認(rèn)定勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛申請(qǐng)監(jiān)督案中，推動(dòng)因車禍致殘的申請(qǐng)人與案涉公司達(dá)成和解，獲賠75萬元。廣東省茂名市茂南區(qū)檢察院辦理的“外賣小哥”黎某水民事支持起訴案件中，發(fā)現(xiàn)黎某水在從事外賣配送工作中受到侵害，住院期間的伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失未依法得到相應(yīng)賠償，配合茂南區(qū)法院進(jìn)行釋法說理，成功推動(dòng)雙方達(dá)成和解。四是筑牢勞動(dòng)者權(quán)益制度保障。安徽省人大常委會(huì)出臺(tái)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定》中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的行為開展法律監(jiān)督，為檢察機(jī)關(guān)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作提供了法律依據(jù)。云南省檢察院與省總工會(huì)召開“檢察+工會(huì)”協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益座談會(huì)，圍繞深化勞動(dòng)監(jiān)督法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制建設(shè)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益交換意見、達(dá)成共識(shí)，并促全省三級(jí)檢察院均與同級(jí)總工會(huì)建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，就線索移送、協(xié)同化解矛盾糾紛等達(dá)成一致意見。

（二）強(qiáng)化對(duì)婦女、未成年人、老年人和殘疾人等特定群體的司法保護(hù)

檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民宗旨，聚焦婦女兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體，全面履行各項(xiàng)檢察職責(zé)。一是強(qiáng)化婦女權(quán)益保障。依法維護(hù)受家暴婦女權(quán)益。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理支持受家暴婦女起訴案件474件，其中離婚訴訟案件404件，人身安全保護(hù)令案件70件；審查后支持起訴426件，其中支持受家暴婦女起訴離婚案件359件，支持申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件67件。依法維護(hù)夫妻共債案件中婦女合法權(quán)益。針對(duì)王某某被假冒簽名對(duì)外承債上億元、法院判決其承擔(dān)共同清償責(zé)任的情形，最高檢在依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)開展司法鑒定的基礎(chǔ)上向最高法提出抗訴，最高法再審改判。二是依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益。結(jié)合辦案強(qiáng)化監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督工作，依法妥善開展監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助，共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”28295份，督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，避免未成年人違法犯罪和遭受侵害。圍繞涉未成年人婚姻家庭及繼承糾紛、人格權(quán)糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督等領(lǐng)域，依法對(duì)難以維護(hù)自身合法權(quán)益的未成年人開展支持起訴3569件。聚焦未成年人權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，辦理涉未成年人民事訴訟監(jiān)督案件1562件。北京市檢察院第二分院在辦理一起涉未成年人合同糾紛民事監(jiān)督案件中，認(rèn)定某公司宣傳通過“物理療法”提升近視未成年人裸眼視力系商業(yè)欺詐，提出抗訴后法院改判該公司承擔(dān)民事賠償責(zé)任。湖南省永州市零陵區(qū)檢察院在辦理一起涉未成年人撫養(yǎng)費(fèi)糾紛執(zhí)行監(jiān)督案中，通過穿透式調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依法對(duì)違法終結(jié)本次執(zhí)行程序且未對(duì)被執(zhí)行人適用信用懲戒措施的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。三是依法加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。湖南省長沙市長沙縣檢察院對(duì)法院在執(zhí)行過程中未為無勞動(dòng)能力的殘疾老年被執(zhí)行人保留必需的生活費(fèi)用，督促法院對(duì)最低生活保障金賬戶予以解凍，依法保障被執(zhí)行人必需生活費(fèi)用，同時(shí)保留另外兩個(gè)銀行賬戶的凍結(jié)措施以便于繼續(xù)執(zhí)行，在保障被執(zhí)行人基本生存權(quán)的同時(shí)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保障。四是依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。安徽省滁州市瑯琊區(qū)檢察院依托與殘聯(lián)簽訂的協(xié)作意見，成立“檢察藍(lán)護(hù)殘工作站”，多部門聯(lián)動(dòng)以“支持起訴+司法救助”方式，妥善辦理了殘疾婦女莊某某扶養(yǎng)糾紛支持起訴案，保障殘疾人合法權(quán)益。福建省建甌市檢察院針對(duì)冒用精神殘疾人身份貸款的系列案件發(fā)出再審檢察建議，幫助精神殘疾人解除不合理債務(wù)。

（三）紓解人民群眾急難愁盼

檢察機(jī)關(guān)圍繞在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。一是維護(hù)房屋租賃市場(chǎng)交易秩序。最高檢辦理的鄭某青與深圳某公司房屋租賃合同糾紛抗訴案獲最高法改判，明確出租違章建筑導(dǎo)致房屋租賃合同無效給承租人造成損失的，出租人應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任，促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)的有序發(fā)展。二是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。林芝某房地產(chǎn)公司交付給房屋買受人陳某瓊房屋套內(nèi)建筑面積比合同約定的預(yù)測(cè)套內(nèi)建筑面積少9.68㎡，侵犯了陳某瓊作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，屬嚴(yán)重違約，最高檢依法查明事實(shí)并向最高法提出抗訴，獲最高法改判支持。三是守護(hù)群眾“救命錢”安全。湖南省檢察機(jī)關(guān)以涉醫(yī)保報(bào)銷的第三人侵權(quán)責(zé)任糾紛案件作為監(jiān)督小切口，搭建“醫(yī)保基金（人身意外險(xiǎn)類）法律監(jiān)督模型”，精準(zhǔn)篩查“違規(guī)領(lǐng)取醫(yī)保基金”線索1686條，辦理各類民事檢察案件121件。四是依法保障網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市檢察院辦理的郭某松與藍(lán)某龍網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛監(jiān)督案，藍(lán)某龍?jiān)谧庥霉乘伞昂推骄ⅰ庇螒蛸~號(hào)期間，因違規(guī)操作導(dǎo)致案涉賬號(hào)被游戲公司封停十年，郭某松為維護(hù)該游戲賬號(hào)先后投入十余萬元，藍(lán)某龍的行為給郭某松造成財(cái)產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)向法院提出再審檢察建議被采納。五是加大醫(yī)療領(lǐng)域檢察監(jiān)督力度。湖北省檢察院辦理的盛某晴與某兒童醫(yī)院醫(yī)療損害賠償責(zé)任糾紛案，針對(duì)因醫(yī)療事故導(dǎo)致終身截癱患兒的后續(xù)治療費(fèi)賠付問題提出抗訴后獲法院改判。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)民事檢察工作

檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，充分履行民事檢察職能加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分運(yùn)用法治力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是聚焦耕地突出問題加強(qiáng)檢察監(jiān)督。山東省檢察院在辦理一起耕地資源保護(hù)民事檢察監(jiān)督案件中，查明當(dāng)事人違法占用基本農(nóng)田，涉案合同應(yīng)屬無效，依法提出抗訴后，省高級(jí)法院改判合同無效，并推動(dòng)雙方解決土地恢復(fù)原狀、賠償損失等問題，有效保護(hù)耕地資源。吉林省四平市檢察院辦理的張某與孟某、梁某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛檢察和解系列案，成功化解28.5公頃土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，避免因爭(zhēng)議延誤播種，使春播及時(shí)進(jìn)行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展。二是扎實(shí)推進(jìn)“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)典型案例。加大對(duì)因案返貧致貧的六類特殊人群司法救助和幫扶力度，優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)救助模式，健全司法救助與社會(huì)幫扶銜接機(jī)制。三是開展耕地保護(hù)社會(huì)治理。對(duì)辦理的涉及耕地保護(hù)案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析共同問題和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)源頭治理。黑龍江省哈爾濱市賓縣人民檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的村集體存在土地管理不作為問題，向賓縣長安鎮(zhèn)人民政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地權(quán)屬進(jìn)行清查，建立健全相應(yīng)制度，推動(dòng)完善基層治理機(jī)制。

（五）完善便民服務(wù)提升檢務(wù)質(zhì)效

檢察機(jī)關(guān)積極完善幫扶救助、便民利民等機(jī)制，推動(dòng)群眾工作從“做得到”向“做得好”提升。一是暢通申訴渠道。河北省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化民行數(shù)智平臺(tái)的“易申請(qǐng)”便民服務(wù)窗口，簡化認(rèn)證、登錄方式，優(yōu)化材料上傳方式，借助人工智能軟件分析能力輔助當(dāng)事人填寫案件信息，增加語音采集、手寫簽字功能，進(jìn)一步降低使用門檻，暢通申請(qǐng)監(jiān)督渠道。二是搭建多元司法救助平臺(tái)機(jī)制。北京市檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的道路救助基金追償困難的問題，與公安、法院、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)以及道路救助基金服務(wù)中心等相關(guān)單位共同推動(dòng)建立道路救助基金追償協(xié)作機(jī)制，累計(jì)追回救助基金80余萬元。三是深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案工作。綜合運(yùn)用釋法說理、社會(huì)幫扶、信訪聽證等方式，有效推動(dòng)涉民事信訪難題解決。落實(shí)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，包案辦理信訪8.8萬件，其中涉民事檢察0.5萬余件，開展聽證0.2萬余件。

四、以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)有效加強(qiáng)民事檢察工作

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督，強(qiáng)化民事審判活動(dòng)違法情形全面監(jiān)督，推進(jìn)民事執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督，完善民事支持起訴工作機(jī)制，完善虛假訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面有效加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督工作。

（一）強(qiáng)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督

民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督是民事檢察主要職能。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于正確的司法裁判依法予以支持，對(duì)于確有錯(cuò)誤的司法裁判，依法監(jiān)督糾正。一是堅(jiān)持把抗訴工作擺在更加突出位置。2025年，向最高法提出抗訴31件、提出再審檢察建議2件、指令下級(jí)院提出監(jiān)督意見8件。最高法再審審結(jié)45件（含往期），其中改判31件、發(fā)回重審2件、和解6件。進(jìn)一步拓寬法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化省級(jí)院提抗案件程序，全年各省級(jí)院提抗52件，同比增加18%。加強(qiáng)抗前指導(dǎo)，河南省檢察院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)市分院提請(qǐng)省院抗訴案件提前匯報(bào)工作的通知》，對(duì)系列案、督（交）辦、重大疑難復(fù)雜、信訪風(fēng)險(xiǎn)較大等擬提請(qǐng)抗訴案件，提前審查把關(guān)，嚴(yán)把民事提抗案件質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。二是提升再審檢察建議案件辦理質(zhì)效。最高檢印發(fā)民事再審檢察建議典型案例。持續(xù)深入落實(shí)“兩高”意見，積極會(huì)同法院完善再審檢察建議辦理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督效能。北京市檢察院印發(fā)《北京市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門辦理生效裁判監(jiān)督案件工作指引（試行）》，規(guī)范再審檢察建議適用情形及程序。河南省檢察院深化再審檢察建議備案制度，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)再審檢察建議線上備案及備案審查、案件化辦理，逐案審查把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并反饋意見。三是加強(qiáng)與法院溝通協(xié)作。重慶市檢察院聯(lián)合法院召開民事抗訴再審工作座談會(huì)，建立健全民事訴訟檢察監(jiān)督機(jī)制，就落實(shí)出庭檢察人員法律監(jiān)督職責(zé)、重大案件信息通報(bào)、定期分析研判等問題達(dá)成共識(shí)。湖南省長沙市檢察院與同級(jí)法院建立案件會(huì)商機(jī)制，多次就證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律爭(zhēng)議、改判尺度的研判共同召開座談會(huì)，積極探索“重點(diǎn)溝通+批量處理”的協(xié)同模式，再審改變率保持100%。四是加大跟進(jìn)監(jiān)督力度。黑龍江省檢察院制定《民事行政生效裁判監(jiān)督案件跟蹤審查工作辦法（試行）》，推動(dòng)建立全流程、綜合性案件質(zhì)量保障機(jī)制。組織開展重點(diǎn)案件評(píng)查8次，對(duì)辦結(jié)的2341件案件進(jìn)行質(zhì)量檢查，生效裁判監(jiān)督案件法院再審改判率較整改前提升49.3個(gè)百分點(diǎn)。山東省檢察機(jī)關(guān)開展民事抗訴和再審檢察建議“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真排查梳理、及時(shí)分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)法院有錯(cuò)不糾的，通過監(jiān)督銜接形成上下一體的監(jiān)督合力，推動(dòng)完善再審檢察建議與抗訴工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省共辦理跟進(jìn)監(jiān)督案件17件，已審結(jié)15，提請(qǐng)上級(jí)院抗訴6件，有效提升了監(jiān)督剛性。

（二）強(qiáng)化民事審判活動(dòng)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)民事審判活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)和保障訴訟程序規(guī)范、高效。一是制發(fā)一批民事審判程序監(jiān)督典型案例，指導(dǎo)各地積極開展審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件，監(jiān)督法院糾正民事審判程序違法情形。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，積極擴(kuò)展案源。江西省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用北京市海淀區(qū)檢察院研發(fā)的民間借貸大數(shù)據(jù)模型獲取江西省民間借貸案件利息計(jì)算錯(cuò)誤線索400余條，成案300余件；應(yīng)用安徽省亳州市蒙城縣檢察院研發(fā)的小額訴訟程序模型獲取江西省小額訴訟案件線索異常數(shù)據(jù)線索3000余條，成案30余件。三是推動(dòng)深層次違法行為監(jiān)督。黑龍江省檢察院聚焦解決“民事審判活動(dòng)違法監(jiān)督尚處于淺表化”問題，做實(shí)民事立案監(jiān)督，印發(fā)《全省檢察機(jī)關(guān)民事訴訟案件立案監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)方案》，組織全省民事檢察部門對(duì)法院立案情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)人民法院做到有案必立、有訴必理；全省共辦理立案監(jiān)督案件998件，制發(fā)檢察建議970件，法院已采納961件；及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)民事檢察立案監(jiān)督工作指引》，淺層次監(jiān)督案件占比下降。四是積極開展民事審判活動(dòng)監(jiān)督“小專項(xiàng)”活動(dòng)。江蘇省南京市檢察院組織全市民事檢察部門開展“股權(quán)凍結(jié)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，維護(hù)股東知情權(quán)，辦理涉及凍結(jié)股權(quán)的訴訟保全監(jiān)督案件45件，充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督

執(zhí)行監(jiān)督是保障司法公正最終實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)，檢察機(jī)關(guān)依法強(qiáng)化對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。一是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的要求，最高檢成立工作專班深入調(diào)研論證，與最高法執(zhí)行局座談交流，征求相關(guān)省級(jí)院意見建議，研究起草強(qiáng)化全程監(jiān)督意見稿。二是部署開展終本執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)。制發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，會(huì)同最高法執(zhí)行局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督工作的通知》，推動(dòng)建立“聯(lián)席會(huì)議、信息共享、協(xié)作配合”等協(xié)作機(jī)制。聚焦怠于履職，監(jiān)督法院及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理終本監(jiān)督案件46841件，向法院制發(fā)檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執(zhí)行完畢2817件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額約11.8億元。安徽省蕪湖市鳩江區(qū)檢察院辦理的某公司申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中，針對(duì)法院作出駁回起訴后長期未解除查封、扣押案涉價(jià)值220萬元挖掘機(jī)的執(zhí)行行為違法問題，通過向異地法院調(diào)閱關(guān)聯(lián)卷宗查清案情、詢問聽取企業(yè)訴求等方式開展精準(zhǔn)監(jiān)督，同時(shí)牽頭召開公檢法聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)公安機(jī)關(guān)對(duì)案涉刑事線索進(jìn)行調(diào)查，督促法院解除查封、扣押措施，依法維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。聚焦執(zhí)行亂，監(jiān)督糾正一批違法終本案件。監(jiān)督法院解除違法查控案件650余件，涉及金額3億余元；監(jiān)督涉虛假訴訟案件230件，維護(hù)正常訴訟秩序；監(jiān)督法院適用信用懲戒等執(zhí)行不規(guī)范案件4000余件。會(huì)同最高法將3600余件涉村委會(huì)等基層組織的終本案件線索交辦省級(jí)院，各地制發(fā)檢察建議919件，法院采納767件，督促法院執(zhí)行完畢199件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額1.38億元。聚焦弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)涉農(nóng)民工等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，促成勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行款1700余萬元執(zhí)行到位；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促成當(dāng)事人達(dá)成和解900余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額3億余元，努力做到案結(jié)事了人和。三是發(fā)布涉終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督典型案例，加強(qiáng)對(duì)終本后新增財(cái)產(chǎn)線索、保單現(xiàn)金價(jià)值執(zhí)行、合并執(zhí)行、打擊拒執(zhí)犯罪等多方面辦案指導(dǎo)。四是推動(dòng)完善規(guī)范執(zhí)行的制度機(jī)制。山東省濟(jì)南市章丘區(qū)檢察院、云南省昆明市呈貢區(qū)檢察院針對(duì)檢察監(jiān)督生效裁判后再審撤銷原判的案件，特別是虛假訴訟被再審撤銷后未執(zhí)行回轉(zhuǎn)等情況，推動(dòng)法院啟動(dòng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序，并促成法院出臺(tái)完善立案、審判、執(zhí)行內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從制度層面規(guī)范銜接程序。

（四）著力加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》將懲治虛假訴訟列為全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央指示精神、兩高兩部通知要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督工作和普法宣傳，繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，深化協(xié)同履職。向中央有關(guān)部門報(bào)送逃廢債虛假訴訟監(jiān)督典型案例6件，警示震懾逃廢債行為。針對(duì)社保領(lǐng)域虛假訴訟案件高發(fā)問題，與人社部聯(lián)合印發(fā)了一批利用虛假訴訟、虛假勞動(dòng)仲裁欺詐騙取社?；鸬湫桶咐?，形成對(duì)欺詐騙保違法行為的打擊合力。認(rèn)真落實(shí)最高檢黨組要求，將河南省安陽市文峰區(qū)檢察院通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的9000余條線索轉(zhuǎn)交全國16個(gè)省級(jí)院，跟蹤指導(dǎo)督辦，并與人社部形成會(huì)簽文件、聯(lián)合調(diào)研等多項(xiàng)工作共識(shí)。牽頭完成“兩高兩部”虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效，形成《關(guān)于開展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告》報(bào)中央有關(guān)部門。各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作。中共云南省委政法委員會(huì)、云南省高級(jí)人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳、云南省司法廳聯(lián)發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)防范和打擊虛假訴訟的通知》，并出臺(tái)《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的工作指引》，完善公檢法和司法行政等相關(guān)部門參與的防范制裁虛假訴訟的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。浙江省檢察院向浙江省司法廳制發(fā)虛假人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)檢察建議，督促相關(guān)問題監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步規(guī)范開展支持起訴工作

“兩高”研究出臺(tái)《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)民事支持起訴案件規(guī)范化辦理。在加強(qiáng)支持農(nóng)民工討薪起訴工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、受家暴婦女、老年人等支持起訴力度，深化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，保障當(dāng)事人依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)。京津冀“通武廊平寶滄”六地檢察院共同會(huì)簽支持起訴跨區(qū)域協(xié)作工作辦法，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。湖北省檢察院從勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴系統(tǒng)收集的欠薪線索中提取有效支持起訴案件線索移交屬地基層檢察院辦理。山東省檢察機(jī)關(guān)組織開展民事支持起訴案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查和制度自查，由省院民事檢察部門成立評(píng)查小組，對(duì)從各地市隨機(jī)抽取支持起訴案件開展實(shí)地評(píng)查，推動(dòng)全省民事支持起訴工作嚴(yán)格依法規(guī)范開展。廣東省珠海市檢察院牽頭與市中級(jí)法院、市民政局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市退役軍人事務(wù)局、市婦女聯(lián)合會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等七家單位聯(lián)合簽訂《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴協(xié)作配合工作的實(shí)施意見》，并就建立支持起訴工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成一致意見。

五、以更實(shí)舉措提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求，不斷健全工作機(jī)制，完善民事檢察監(jiān)督制度機(jī)制，提升民事檢察綜合履職能力和監(jiān)督質(zhì)效。

（一）堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合

類案監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督的重要方式之一。檢察機(jī)關(guān)將民事檢察工作放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中思考謀劃，推進(jìn)“個(gè)案辦理——類案監(jiān)督——社會(huì)治理”的法律監(jiān)督模式，全力提升民事檢察監(jiān)督效果。一是以類案檢察建議促傾向性、普遍性違法問題整改。四川省檢察院向省法院發(fā)出約定工程款利息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的民事類案檢察建議，規(guī)范民事案件辦理。山東省菏澤市檢察院對(duì)15件涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）終本執(zhí)行線索開展專項(xiàng)核查，查明法院未窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的共性問題，與法院召開專題座談會(huì)達(dá)成類案監(jiān)督共識(shí)，明確調(diào)查需要查明代管財(cái)務(wù)賬戶及代管賬資金屬性，為法院解決類案執(zhí)行難提供新路徑。二是規(guī)范類案監(jiān)督工作機(jī)制。甘肅、福建省檢察院研究制定《民事檢察類案監(jiān)督工作指引（試行）》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的審判程序和執(zhí)行活動(dòng)過程中可以糾正的違法問題制發(fā)個(gè)案檢察建議，對(duì)在個(gè)案中已無法糾正的問題以類案監(jiān)督方式推動(dòng)改進(jìn)工作，防止淺表性監(jiān)督、類案群發(fā)等問題。三是促進(jìn)社會(huì)治理。山東省濰坊市檢察院在辦案中針對(duì)保險(xiǎn)公司提供的格式條款對(duì)非保險(xiǎn)術(shù)語的解釋偏離國標(biāo)、不利于被保險(xiǎn)人且未盡提示說明義務(wù)的問題，主動(dòng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)溝通座談，推動(dòng)建立電子保單簽約“強(qiáng)制閱讀、免責(zé)內(nèi)容加粗標(biāo)紅、全程錄音錄像”“三道防線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從保障合同實(shí)質(zhì)公平到規(guī)范行業(yè)治理的履職延伸。

（二）推動(dòng)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛與檢察履職辦案有機(jī)結(jié)合起來，真正解“法結(jié)”、化“心結(jié)”。一是強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)。最高檢辦理的重慶某業(yè)主委員會(huì)與某公司、李某某建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案，檢察官通過多次實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪，組織十余次背對(duì)背談話和集體協(xié)商，促使?fàn)幾h三方達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢。二是完善工作機(jī)制。山西省太原市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞民事生效裁判監(jiān)督案件做好和解息訴工作，制定《關(guān)于在民事行政檢察監(jiān)督中加強(qiáng)糾紛爭(zhēng)議化解和息訴工作的意見》，對(duì)民事檢察和解工作做出詳細(xì)規(guī)定。遼寧省朝陽市檢察院探索、總結(jié)、制定、推廣“民事和解八項(xiàng)舉措”，高質(zhì)效辦理了一批有影響的涉企涉民生案件，打造朝陽檢察和解特色品牌。三是用好公開聽證。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)將“應(yīng)聽證盡聽證”與規(guī)范聽證相結(jié)合，開展民事檢察聽證8015件次，其中民事生效裁判監(jiān)督案件4803件次。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能

習(xí)近平總書記深刻指出：“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。”檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能民事檢察監(jiān)督，高質(zhì)效履行民事檢察監(jiān)督職能。一是研發(fā)務(wù)實(shí)管用法律監(jiān)督應(yīng)用模型。全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)已上架模型114個(gè)民事檢察模型，這些模型全面覆蓋民事檢察的業(yè)務(wù)類型，并在一定程度上形成規(guī)模效應(yīng)。最高檢充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推介、督辦的作用，對(duì)于應(yīng)用效果好的模型，組織分析研判后及時(shí)向全國推廣。二是利用法律監(jiān)督模型提升案件線索成案率。河南省安陽市文峰區(qū)檢察院積極運(yùn)用開發(fā)的“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁監(jiān)督模型”，分5批次辦理案件272件，發(fā)出再審檢察建議140件（均再審改判），撤銷原仲裁裁決113件，避免社?；饟p失1.428億元。三是高度關(guān)注探索人工智能輔助民事檢察監(jiān)督辦案。廣東省深圳市檢察院研發(fā)民事檢察案件輔助審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輔助檢察官固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)、確定在案證據(jù)、梳理法律適用等功能，已輔助檢察官審查民事檢察案件954件，分析材料近13847份，結(jié)案數(shù)同比提升64.42%。

（四）推動(dòng)社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案，不僅維護(hù)個(gè)案公正，更加注重以檢察履職推動(dòng)社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)主義法治風(fēng)尚。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)將普法工作融入檢察辦案全過程，2025年最高檢發(fā)布第五十六批指導(dǎo)性案例（民事生效裁判監(jiān)督主題）、八批民事檢察典型案例，通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，以案釋法，讓人民群眾直觀了解民事檢察監(jiān)督。二是聚焦重點(diǎn)人群和領(lǐng)域加強(qiáng)普法宣傳。江蘇省檢察院參與省委改革辦與省廣播電視總臺(tái)聯(lián)合策劃的新聞節(jié)目《黃金時(shí)間——改革政策e解讀》全面宣傳、解讀支持起訴政策。湖北省檢察院參加極目新聞欄目“市民有約——民事支持起訴專場(chǎng)”活動(dòng)，通過熱線電話現(xiàn)場(chǎng)解答市民難題，介紹檢察機(jī)關(guān)通過開展支持起訴助力勞動(dòng)者追索欠薪的相關(guān)政策規(guī)定。三是舉行主題檢察開放日。在《中華人民共和國民法典》頒布五周年之際，最高檢舉辦“‘典’亮生活，守護(hù)美好”主題開放日活動(dòng)，并開通全網(wǎng)直播，同時(shí)組織全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步開展檢察開放日等主題宣傳活動(dòng)。邀請(qǐng)人大代表、高校師生、有關(guān)部門工作人員等參加活動(dòng)，檢察官在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)講述辦案故事，生動(dòng)展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)檢察為民履職擔(dān)當(dāng)。讓人民群眾近距離了解檢察機(jī)關(guān)貫徹民法典的實(shí)際行動(dòng)，感受檢察官維護(hù)人民權(quán)益的辦案故事，進(jìn)一步推動(dòng)民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

結(jié) 語

2026年是“十五五”開局之年。全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國檢察長會(huì)議部署，按照最高檢黨組關(guān)于民事檢察工作要求，突出“有效加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督”這一主線，以鞏固和深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)工作為抓手，全面推動(dòng)民事檢察工作，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，為“十五五”開局提供有力司法保障。

[1]含跟進(jìn)監(jiān)督等其他案件類型594件，不含控告申訴部門辦理民事申請(qǐng)復(fù)查初核案件8996件、未成年人檢察部門辦理撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件41件。

來源：最高人民檢察院