歷經14年“步步緊逼”后，歐盟79%反傾銷稅突襲中國陶瓷

山有信/文

前不久，歐盟委員會發布公告，對原產于中國的陶瓷餐具和廚具作出反傾銷期中復審終裁，決定對中國所有生產商/出口商均征收79.0%的反傾銷稅。

歐盟給出的理由很直接：認定中國相關商品存在“人為壓低出口價格”的傾銷行為，沖擊歐盟本土產業。

據悉，涉案產品涵蓋碗、盤、杯、廚具等主流日用陶瓷，執行期限長達5年，全面取代了過去介于13.1%至36.1%的個別廠商稅率，不管是龍頭企業還是中小廠家，一律按79%繳稅，稅率較此前最高水平暴漲超119%。

中國作為歐盟最大陶瓷供應國，涉案金額約3.2億歐元。這一裁決可能直接影響中國相關企業對歐盟市場的出口成本與競爭力，也可能讓原本就因全球經濟復蘇乏力而承壓的陶瓷行業雪上加霜。

圖源：AI

歐盟對華陶瓷反傾銷措施自2013年就已實施，其間歷經多次復審均維持征稅，為何偏偏在此時突然認定原措施“不足以應對不公平競爭”，直接加碼至79%的懲罰性稅率？

從絲路陶瓷到全球龍頭

我國陶瓷發展歷史悠久，早在約公元前8000-2000年（新石器時代）就有了陶瓷，雖然當時的陶器略微粗糙，但到商周時期就有了原始青瓷，到東漢成熟青瓷出現，后續唐三彩、元青花、明清彩瓷等工藝之精、品種之多、流傳之廣，均達到了前所未有的高度。

通過陸上絲綢之路和海上陶瓷之路，中國陶瓷遠銷世界各地。宋代以來，景德鎮瓷器就遠銷阿拉伯、東南亞、歐洲等50多個國家，中國對世界陶瓷發展產生了深遠影響。

近年來，據中國陶瓷工業協會表示，中國陶瓷產業不僅在產業規模、產品種類、技術進步、市場拓展和品牌建設等方面取得了顯著進展，而且企業數量也在不斷增長，市場規模持續擴大。

相關數據顯示，中國是全球最大的陶瓷生產與消費市場，擁有景德鎮、潮州、德化、淄博、醴陵等多個特色產業集群，在日用陶瓷、建筑陶瓷、工藝陶瓷及先進陶瓷等領域均具備全球競爭力。規模接近全球總量的40%，預計在2026年將實現約9%的年增長率，行業發展勢頭強勁。

這一良好態勢也在不久前的第22屆中國景德鎮國際陶瓷博覽會得到充分體現。據悉，會上，跨國采購對接會吸引了170家境外采購企業參會，數量創下歷屆新高。現場意向成交金額達4.8億元，同比大幅增長108%。

景德鎮之所以能持續吸引全球客商、釋放強勁外貿活力，其核心在于完善的產業鏈優勢。全國人大代表、民建江西省景德鎮市委會主委、景德鎮陶瓷大學副校長張婧婧表示，“陶瓷行業的整個產業鏈在景德鎮非常完善，外國人很容易用到我們的產業鏈，為他們的創作、產品設計和制作服務。這種成熟的產業鏈是全世界其他地方很難比擬的優勢。”

此外，據《產業世界》行業監測，2025年上半年中國陶瓷產品出口額同比微增3.5%，增長主要來源于高附加值產品，不少企業在海外建廠或與當地品牌合作，陶瓷產業已從單純的產品輸出，逐步轉向技術、標準和品牌輸出階段。行業正加速從規模擴張向品質提升、品牌化、智能化、綠色化轉型，產品附加值不斷提高。

從市場規模的穩步增長到國際采購的熱烈反響，不難看出，中國陶瓷行業正處在穩步復蘇、結構升級的關鍵階段。不過，據海關總署2025年1至11月部分出口商品主要貿易方式量值表（人民幣值），2025年1至11月，陶瓷產品一般貿易出口量為1597萬噸，同比下降3.2%；出口金額1044.70億元，同比下降5.1%。加工貿易出口量僅1萬噸（同比-15.1%）、金額14.51億元（同比-11.7%），規模占比極低且增速雙位數下跌。

作為陶瓷出口的傳統核心模式，或許一般貿易下滑與歐盟反傾銷稅、海外市場需求疲軟影響，及歐盟等市場的本土陶瓷產能逐步恢復等有關。

數據來源：海關總署2025年1至11月部分出口商品主要貿易方式量值表（人民幣值）

高稅率保護歐盟企業

據歐盟委員會官網顯示，歐盟陶瓷行業在生產獨特設計的高品質陶瓷產品方面處于世界領先地位，如瓷磚、磚塊、衛生用品或玻璃粘土管。盡管行業受到經濟危機重創，但已有復蘇跡象。歐盟陶瓷年產值可達278億歐元，提供超過33.8萬個就業崗位。

歐盟陶瓷生產呈現明顯的區域集聚特征：意大利和西班牙主導墻地磚生產；德國在耐火材料、衛生潔具、餐具領域居首；英國是餐具和衛生潔具主要生產國；新成員國，如捷克、波蘭、匈牙利等憑借傳統陶瓷產業優勢，成為歐盟陶瓷的重要補充，尤其在餐具生產領域表現突出。

盡管存在部分大型企業，但其還是以中小企業為主導。其大多數制造商是創新型中小企業（SME），如在墻地磚、餐具領域均以中小企業為主，餐具領域生產集中在德國薩爾州、巴伐利亞州，英國斯塔福德郡等區域集群，依賴熟練勞動力，可靈活應對市場需求但抗風險能力弱。

在市場特點方面，重量大且價格低廉的產品，如磚塊、屋頂瓦片等有本地或區域市場，而餐具和瓦片這類重量較輕、價值更高的則可以長距離貿易，賣到其他地區。從數據上看，歐盟生產的餐具和瓷磚里大約30%的餐具和瓷磚產品出口到歐盟以外，剩下70%內部消化。

在進出口方面，美國是歐盟最大的出口市場，其次是瑞士、俄羅斯和日本。70%的進口來自中國，其次是美國和泰國。歐盟在實施反傾銷關稅前，會先做評估，保證加稅只傷外國對手、不傷歐盟自己的產業，確保歐盟整體不吃虧。

官網還顯示，歐盟陶瓷工業面臨的主要挑戰有：新興經濟體大規模低成本產品（餐具）的競爭；高昂的能源價格和對非歐盟生產者原材料的依賴（尤其是耐火材料子行業，某些國家控制著高達90%的原材料（鎂、鋁土礦）；貿易壁壘如關稅或測試認證計劃；生活方式的改變與其他產品的替代；吸引并留住技術嫻熟的勞動力。

14年“步步緊逼”

可見，歐盟陶瓷行業面臨著“新興經濟體大規模低成本產品（餐具）的競爭”，而中國作為歐盟陶瓷進口的第一大來源國，沖擊著歐盟以中小企業為主導的餐具生產集群。同時，其本土產業復蘇也需守住市場空間。因此，“幫助陶瓷行業重回正軌，提升競爭力”，不得不做出一些行動。

此前，2012年2月16日，歐盟對原產于中國的陶瓷餐具和廚具開始發起反傾銷調查。2013年5月15日，開始正式征收反傾銷稅。

2018年5月15日，歐盟對原產于中國的陶瓷餐具和廚具發起第一次反傾銷日落復審調查。2019年7月15日，作出第一次反傾銷日落復審終裁，維持對中國涉案企業征收差異化反傾銷稅，稅率區間為13.1%–36.1%（不同企業稅率不同），有效期延長5年。

5年后，2024年7月12日，歐盟委員會再次對原產于中國的陶瓷餐具和廚具發起第二次反傾銷日落復審調查。2025年10月7日，發布公告稱，對原產于中國的進口陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復審終裁，稱：若取消現行反傾銷措施，涉案產品的傾銷對歐盟產業的損害會繼續或再度發生，因此決定繼續對中國的涉案產品征收反傾銷稅，反傾銷稅率仍為13.1%～36.1%。

中國涉案企業有包括湖南華聯瓷業股份有限公司、湖南醴陵紅官窯瓷業有限公司、湖南華聯玉祥瓷業有限公司、廣西三環企業集團股份有限公司、山東淄博永華陶瓷有限公司、淄博華通陶瓷有限公司、臨沂晶石陶瓷有限公司等等。

圖為中國涉案企業反傾銷稅率表，截自歐盟官方公報

時至2026年2月，歐盟委員會又作出了反傾銷期中復審終裁，探討“有效期內要不要改”的問題，且最終決定對中國所有生產商/出口商均征收79.0%的反傾銷稅。

對于企業而言，日落復審只是“續期”原稅率，企業仍可憑合規操作享受低稅率；但期中復審的79%統一稅率，將讓中國企業失去稅率差異化優勢，出口歐盟的成本大幅增加，競爭力顯著下降。

有人認為，這一事件或許是中歐貿易摩擦的縮影。據悉，在2024年歐委會已實施的162項反傾銷措施中，74項針對中國，俄羅斯排第二，為11項，其他貿易伙伴都以個位數計；29項反補貼措施中，涉華的為11項，其次是印尼和土耳其，各4項。

或許，此次稅率調整，也與近年來歐盟對中國制造業的貿易保護傾向的強化有關。

[引用]

①　重錘落地！這一行業出口反傾銷稅垂直上升，已有多國設貿易壁壘.信息服務部.2026-02-25

②　歐盟對華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復審終裁.中國貿易救濟信息網.2025-10-13

③　歐盟對華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷日落復審終裁.法制與公平貿易處.2025-11-25

④　文化中國行丨以瓷為媒穿越古今的文化名片.央視新聞客戶端.2025-10-26

⑤　全國人大代表張婧婧：以瓷為媒“向世界講述美美與共的中國故事”.國際在線.2026-03-07

⑥　2025年全球及中國陶瓷行業市場前景與戰略發展展望報告（202505L2K9N3）.產業世界.2025-09-09

⑦　歐委會報告顯示：歐盟對華過度使用貿易防御工具.四川省應對貿易摩擦工作站宜賓站.2025-09-01