多元共治視角下鄉村善治的實踐探索與理論升華

多元共治視角下鄉村善治的實踐探索與理論升華

——評鄒海霞著作《多元共治與鄉村善治實踐研究》

楊輝

在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的時代浪潮中，鄉村治理體系和治理能力現代化已成為破解“三農”問題的關鍵抓手。廣西民族大學鄒海霞著的《多元共治與鄉村善治實踐研究》近期由團結出版社出版。該書以扎實的田野調查為根基，聚焦農村土地利用調整這一核心治理議題，系統闡釋了多元共治模式在鄉村善治中的實踐邏輯與實現路徑，為新時代我國鄉村治理研究提供了兼具理論深度與實踐價值的學術范本。

精準錨定治理痛點，凸顯研究的現實觀照

鄉村治理的成效直接關系到鄉村振興戰略的落地成效，而土地作為鄉村最核心的生產要素，其利用調整中的碎片化、低效化及權屬糾紛等問題，早已成為制約鄉村發展的頑疾。傳統單一的管理模式在應對這些復雜問題時，往往顯得力不從心。作者敏銳捕捉到這一治理困境，將研究視角聚焦于土地利用調整這一關鍵切口，通過對鄉村土地利用調整的廣度、深度、利益主體及類型的系統梳理，深入剖析其運作過程中的利益博弈、多元互動與治理張力，揭示了國家宏觀調控、社會結構變動與信任重構等深層動因。這種以小見大的研究路徑，不僅精準把握當前鄉村治理的核心矛盾，更讓研究扎根于鄉村實踐的土壤，避免空泛的理論推演，體現出深厚的現實關懷。正如書中所指出的，鄉村土地利用調整背后折射的是國家政策、社會結構與信任機制的多維交織，其治理過程既是利益協調的過程，也是社會關系重構的過程。

構建多元共治框架，實現理論創新與實踐賦能的統一

面對鄉村治理的復雜挑戰，該書旗幟鮮明地提出多元共治的破解之道，打破傳統治理研究中政府中心主義的思維定式。作者強調，現代鄉村善治絕非政府的獨角戲，而應構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理共同體，這一觀點與當前鄉村治理現代化的理論前沿高度契合。在中國農村發展學會年會鄉村治理平行論壇中，眾多專家學者也認為，鄉村治理現代化的核心在于突破單一主體治理局限，構建多元協同的治理體系。書中通過豐富的一手田野調查資料，詳細考察基層政府、村集體、農民、新型經營主體及社會組織等多元主體在土地決策中的互動協作機制，深入探討影響共治成效的結構性因素與運行機制，使多元共治不再是抽象的理論概念，而是具有可感知、可借鑒的實踐模式。

深挖地方性知識價值，彌合傳統與現代的治理張力

在多元共治的框架中，該書最為亮眼的創新之處在于對地方性知識治理價值的系統闡釋。作者深刻認識到，鄉村治理不能脫離鄉土社會的獨特語境，根植于鄉土的鄉規民約、家風祖訓、風俗習慣以及村民共同的價值認同，是凝聚治理共識、化解矛盾糾紛的內在力量。這一觀點精準把握了鄉村治理的本土邏輯相較于剛性的法律制度，這些柔性的傳統規范更能提供信任基礎與倫理約束，實現法理情的有機統一。書中具體分析了鄉村文化如何為多元協商提供信任支撐，為矛盾化解提供柔性規則，為權責界定注入倫理約束，最終促進土地資源的優化配置。這種對地方性知識的重視，不僅豐富多元共治的理論內涵，更為破解傳統與現代的治理斷裂提供有效思路，呼應鄉村治理中傳統與現代、他治與共治雙重范式轉換的時代需求。

搭建系統治理路徑，彰顯研究的實踐指導意義

該書的價值不僅在于理論建構，更在于為鄉村治理實踐提供清晰的操作指引。基于對土地利用調整治理挑戰的深入分析，作者從協調共治、風險緩釋機制建構、國家與鄉村社會關系平衡、傳統與現代彌合以及第三方調節五個維度，提出了系統的治理對策。例如，在協調共治中，強調權力分配、資源配置與協同治理的有機統一；在風險緩釋中，注重補償標準的差異化設置與共議、共享、共治聯動機制的創建；在國家與鄉村關系平衡中，追求強弱關系、供需力量的均衡與農民力量的整合。這些對策既立足當前鄉村治理的實際困境，又具有前瞻性的規劃，能夠為基層干部、鄉村工作者提供切實的思路啟發。同時，書中對治理動態過程的階段劃分潛在分歧、認知差異化、行動響應與治理結果階段，也為精準把握治理節奏、提升治理效能提供了科學工具。

作為一部學術專著，該書在理論總結與展望部分，對多元共治與鄉村善治的實踐邏輯進行系統提煉，前瞻性地指出未來鄉村治理應朝著制度彈性化、手段智慧化、主體自覺化的方向演進，為推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供清晰的路徑指引。這一展望不僅拓展了鄉村治理研究的視野，也與《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》中“加快數字鄉村建設”“健全鄉村治理體系”的要求相契合，體現了研究的政策契合度與時代前瞻性。

總體而言，《多元共治與鄉村善治實踐研究》是一部兼具學術深度與實踐價值的優秀著作。其扎實的田野調查奠定了研究的實證基礎，精準的議題選擇凸顯了研究的現實意義，創新的理論框架豐富了鄉村治理的學術體系，系統的實踐對策為鄉村善治提供了可行路徑。該書不僅對公共管理、社會學、鄉村振興等領域的理論研究與教學具有重要參考價值，更為廣大基層干部、鄉村工作者及關心鄉村發展的各界人士提供了寶貴的實踐指南。在鄉村全面振興的征程中，這樣扎根實踐、回應關切的學術研究，必將為推動鄉村治理現代化、實現鄉村善治目標注入強大的思想動力。（作者單位：廣西社科聯）