從政府工作報告看未來大勢

今年政府工作報告勾勒出“十五五”開局之年的新圖景。這不僅是政策的清單，更是鮮明的信號。

3月初的北京仍帶著早春的寒意，人民大會堂卻氣氛熱烈。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕。國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。

這份年度報告不僅部署了2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與政策取向，也勾勒出“十五五”時期中國發(fā)展的主要目標與重點任務。

從宏觀政策力度到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從科技創(chuàng)新布局到民生保障安排，一系列關鍵詞共同拼接出中國經(jīng)濟新階段的政策圖景，并向市場釋放出多個值得關注的信號。

新興產(chǎn)業(yè)成新引擎

2025年，我國經(jīng)濟在復雜環(huán)境中保持平穩(wěn)增長。

政府工作報告顯示，過去一年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，糧食產(chǎn)量達到1.43萬億斤。

在全國政協(xié)委員朱同玉看來，這樣的成績展現(xiàn)了中國經(jīng)濟強大的韌性。“面對多年少有的外部沖擊和國內(nèi)兩難多難問題交織的復雜形勢，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性，實現(xiàn)GDP增長5%的預期，實屬不易。而新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥機器人、量子科技等研發(fā)應用走在世界前列，也展現(xiàn)出創(chuàng)新引領的特點。”

更重要的是，中長期趨勢顯示出一定的穩(wěn)定性。過去五年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.4%，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人。

從結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)依然是中國經(jīng)濟最重要的支撐。報告指出，中國制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。

這一點在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下尤為重要。近年來，一些跨國企業(yè)嘗試將供應鏈多元化，但中國完整的工業(yè)體系和規(guī)模優(yōu)勢仍然難以替代。

與此同時，以新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在成為新的增長引擎。2025年年產(chǎn)量超過1600萬輛這一數(shù)據(jù)意味著中國在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的領先地位進一步鞏固。

設立區(qū)間目標

2026年是“十五五”開局之年，如何設定經(jīng)濟增長目標是海內(nèi)外關注的焦點。

報告提出，今年經(jīng)濟增長目標為4.5%至5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右。

4.5%至5%，是一個區(qū)間目標，設立的考量綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能。

春節(jié)前夕，各地陸續(xù)召開兩會，不少省份同樣也是設定增長區(qū)間值。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的經(jīng)濟增長目標實際上是兩句話，即“經(jīng)濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這個“兩句話的目標”是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。

一方面，這個目標既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時期夯實基礎、全面發(fā)力的要求。另一方面，這一增長目標與我國增長潛力是匹配的，在世界主要經(jīng)濟體中也名列前茅。

全國人大代表張翼認為，設立區(qū)間目標是綜合環(huán)境風險把握，以及國內(nèi)改革預期、結(jié)構(gòu)調(diào)整做出來的正確安排。4.5%到5%之間的具體目標取決于兩個因素，一是國內(nèi)改革發(fā)展，二是國際環(huán)境優(yōu)化。

“如果這兩個因素解決得好，那有可能會爭取5%的目標。如果國際的形勢仍然動蕩不安，那增速方面有可能是在4.5%以上到5%之間選擇一個目標。”張翼表示。

中國金融四十人研究院的分析則認為，2026年中國的名義GDP增速有條件達到5%。“經(jīng)濟增速設定區(qū)間目標充分體現(xiàn)了中央政府在對待增長目標方面采取的實事求是的態(tài)度，且報告緊接著提出了‘在實際工作中努力爭取更好結(jié)果’，這不僅意味著今年政策目標或許會‘就高不就低’，同時體現(xiàn)出政府有實現(xiàn)目標的信心，而非對完成目標的擔心”。

分析還認為，當前我國經(jīng)濟正經(jīng)歷一輪自發(fā)性的、周期性的復蘇，并正在慢慢走出低通脹狀態(tài)，這為2026年經(jīng)濟繼續(xù)保持擴張狀態(tài)奠定了基礎。

擴內(nèi)需再排任務之首

持續(xù)推動消費增長仍是今年政府工作的一大重點。

2026年政府工作報告將“著力建設強大國內(nèi)市場”作為今年十大任務之首，提出要堅持內(nèi)需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

“政府工作報告已經(jīng)連續(xù)兩年把擴大內(nèi)需放在工作任務的第一條，提出要通過激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉來提振消費。”全球咨詢公司科爾尼大中華區(qū)總裁賀曉青對《國際金融報》記者表示，中國消費市場正在經(jīng)歷一場結(jié)構(gòu)性變化，“隨著基本物質(zhì)需求的滿足，中國消費者對情感共鳴、身份認同與體驗感知的追求將持續(xù)攀升，如何建設和滿足這些情緒消費場景，將成為激活內(nèi)需的關鍵”。

在具體措施上，用沈丹陽的話說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給。“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。“乘法”，就是通過財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應，更好帶動居民消費。而“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。

報告還提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

“消費和有效投資是核心。”摩根大通中國首席經(jīng)濟學家、大中華區(qū)經(jīng)濟研究主管朱鋒認為，打通國內(nèi)市場、充分發(fā)揮消費市場規(guī)模優(yōu)勢很重要，這需要大力度政策支持，且市場充分發(fā)揮引領作用，更多從需求端而非供給端發(fā)力。

科爾尼則關注與消費升級密切相關的入境消費與旅游零售市場。“兩會釋放的擴大入境消費、推動免稅店創(chuàng)新發(fā)展等政策信號，也是我們重點關注的領域。”賀曉青表示，從中國旅游零售市場的結(jié)構(gòu)來看，免稅零售消費的戰(zhàn)略地位正在不斷上升，“中國境內(nèi)免稅雖然基數(shù)尚小，但近年來增速可觀，在政策加持下有望進一步增長”。

進一步擴大高水平對外開放

在進一步擴大高水平對外開放方面，政府工作報告提出，積極擴大自主開放。以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領域開放試點，有序擴大數(shù)字領域開放，壓減跨境服務貿(mào)易負面清單。

在當前全球貿(mào)易環(huán)境不確定性上升的背景下，這一系列舉措被視為中國繼續(xù)推進高水平對外開放的重要信號，也為在華外資企業(yè)提供了更為明確的政策預期。

馮氏集團中國區(qū)總裁馮裕津在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“十五五”時期是中國在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整背景下，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的重要階段。規(guī)劃中提出的對外貿(mào)易、雙向投資和“一帶一路”部署釋放出清晰信號：中國將繼續(xù)堅定推進高水平對外開放，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升雙向投資質(zhì)量，并深化與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與互聯(lián)互通。

“這不僅有助于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價值地位，更為全球經(jīng)濟注入更多穩(wěn)定性與確定性。”馮裕津表示。

康寶萊全球執(zhí)行委員會成員、康寶萊中國區(qū)總裁蔡孟紅也表示，對政府工作報告中提出的“進一步擴大高水平對外開放、穩(wěn)步擴大制度型開放”的政策信號高度關注。

在她看來，這不僅為外資企業(yè)在中國的長期發(fā)展提供了更穩(wěn)定的制度預期，也為企業(yè)進一步深化本地化運營創(chuàng)造了條件，從而更精準地服務中國市場不斷增長的個性化健康需求。

蔡孟紅介紹，作為一家深耕中國市場超過20年的營養(yǎng)健康企業(yè)，康寶萊已于2025年將其中國產(chǎn)品創(chuàng)新中心升級為全球產(chǎn)品創(chuàng)新中心。未來，公司將依托這一全球創(chuàng)新平臺，并探索“人工智能+健康”的應用場景，將“中國智造”的營養(yǎng)解決方案和研發(fā)成果帶向全球市場。

“在全球經(jīng)貿(mào)格局充滿不確定性的當下，中國持續(xù)推進高水平對外開放，釋放出穩(wěn)定、清晰、可預期的政策信號，再次印證中國始終是全球不確定性中的確定性，是外資企業(yè)布局發(fā)展的重要目的地。”巴西跨國肉食企業(yè)美利華集團在給《國際金融報》記者的回復中如是說。

近年來，國際地緣政治環(huán)境變化較大較快，對全球和中國經(jīng)濟產(chǎn)生了較大外部壓力。朱鋒認為，中國出口競爭力強、韌性高，但也面臨高不確定性和一些地區(qū)的貿(mào)易保護主義壓力，側(cè)重國際貿(mào)易平衡和內(nèi)需增長從長遠考慮需更加務實。

在推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)方面，政府工作報告稱，加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局，推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。

“報告強調(diào)‘發(fā)展綠色貿(mào)易’，這不僅是順應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，更是提升中國產(chǎn)品國際競爭力的重要新維度。”德國郵政敦豪集團（DHL）公司在給《國際金融報》記者的回復中表示，報告提及了拓展中間品貿(mào)易。中間品作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵紐帶，其貿(mào)易的活躍度直接拉動國際物流需求。

“改革”“創(chuàng)新”共出現(xiàn)75次

產(chǎn)業(yè)政策方面，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為報告中的高頻詞。科技創(chuàng)新成為增長主軸。通讀報告全文可以發(fā)現(xiàn)，“改革”和“創(chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現(xiàn)了75次。

報告提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

其中，“人工智能+”已經(jīng)連續(xù)3年寫入政府工作報告。報告提出，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

政策信號也在部委層面得到呼應。在3月5日舉行的十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”集中采訪活動中，工業(yè)和信息化部部長李樂成表示，人工智能這個關鍵變量，正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁增量。2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.2萬億元，企業(yè)數(shù)量超過6200家。2026年工信部將大力推動人工智能和制造業(yè)雙向奔赴。

在兩會會場上，來自制造業(yè)、科技、教育等不同領域的代表委員也普遍將人工智能視為產(chǎn)業(yè)競爭的重要變量，相關討論頻繁出現(xiàn)在各類議案建議與分組審議中。

值得注意的是，一些更具前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)也被納入政策視野，例如未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口以及6G技術(shù)。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是應對全球產(chǎn)業(yè)競爭的主動選擇，塑造長遠發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵支點。

今年，“加強未來產(chǎn)業(yè)布局”“推進未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破”“探索未來產(chǎn)業(yè)典型應用場景”等也是不少地方政府工作報告強調(diào)的重點。

以上海為例，今年的上海市政府工作報告明確指出，在持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型的同時，將大力發(fā)展三大先導產(chǎn)業(yè)，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，并前瞻性地布局培育六大未來產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、復旦大學校長金力在今年全國兩會期間提交建議，呼吁系統(tǒng)性完善未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持體系，以打通從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化落地的關鍵鏈條，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

在《國際金融報》記者與3M中國總裁丁泓禹的對話中，“科技創(chuàng)新”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“綠色轉(zhuǎn)型”成為貫穿始終的關鍵詞。

“中國正從頂層設計到落地機制，全方位強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，同時構(gòu)建全周期的人才引育體系，組建‘產(chǎn)學研用’深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。”丁泓禹表示，“這樣的政策支持與生態(tài)體系有助于我們進一步融入中國市場的創(chuàng)新體系，以自身技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。未來，3M將持續(xù)加大在華研發(fā)投入，完善研發(fā)中心、測試實驗室與生產(chǎn)基地的全鏈路協(xié)作，加快技術(shù)成果從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化進程”。