一般公共預算收入,由稅收收入和非稅收入構(gòu)成。用非稅收入除以一般公共預算收入,就得到了非稅收入占一般公共預算收入的比重。
以江西各區(qū)縣為統(tǒng)計單位,非稅收入比重的高低,分布有何特征?
從 2024 年的數(shù)據(jù)來看,江西各區(qū)縣的非稅收入占比呈現(xiàn)出明顯的地域差異。
大部分區(qū)縣的比重集中在 30% 到 40% 之間,這是一個相對穩(wěn)健和常見的區(qū)間,表明這些地方的財政收入結(jié)構(gòu)較為均衡。
也有不少區(qū)縣的比重超過了 40%,甚至有 6 個縣突破了 50% 的關口,這在全國范圍內(nèi)都屬于較高水平。
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這 6 個 “破 5” 的縣分別是:吉安市永豐縣51%、贛州寧都51%、贛州龍南 54%、撫州金溪 57%、宜春靖安 57%、景德鎮(zhèn)昌江 61%。
它們分布在江西的不同區(qū)域,從贛中的永豐,到贛南的寧都、龍南,再到贛東北的金溪、靖安,以及景德鎮(zhèn)的昌江區(qū),并非集中在某一個特定區(qū)域。
非稅收入占比高,并不一定意味著財政狀況差,它更多地反映了地方財政收入的構(gòu)成特點。
在一些地方,政府性基金、國有資源有償使用收入、罰沒收入等非稅項目規(guī)模較大,就會推高這一比重。
例如,一些擁有豐富礦產(chǎn)、旅游或土地資源的地區(qū),通過出讓或開發(fā)這些資源獲得了可觀的非稅收入。
以景德鎮(zhèn)的昌江區(qū)為例,作為景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的核心區(qū),其在文化創(chuàng)意、文旅融合以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,可能獲得了較多的非稅收入支撐。
而龍南作為贛粵邊際的重要節(jié)點城市,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟的過程中,也可能通過園區(qū)建設、土地開發(fā)等方式獲得了較多的非稅收入。
從整體分布看,贛東北的一些區(qū)縣,如浮梁、婺源、德興等,非稅收入占比相對較低,多在 20% 到 30% 之間,這與當?shù)匾詡鹘y(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關,稅收收入是財政的主要來源。
而在贛南和贛中的一些縣域,由于產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,稅收增長空間有限,地方政府更多地依賴非稅收入來彌補財政收支缺口。
這種差異也反映了江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。南昌、九江等中心城市的區(qū)縣,如東湖、潯陽、廬山市,非稅收入占比大多在 30% 到 40% 之間,財政結(jié)構(gòu)相對健康。
而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域,為了保障民生支出和政府運轉(zhuǎn),不得不更多地依賴非稅收入,這也給地方財政的可持續(xù)性帶來了一定的挑戰(zhàn)。
當然,過高的非稅收入占比也需要警惕。如果地方財政過度依賴非稅收入,尤其是土地出讓金等一次性收入,一旦宏觀經(jīng)濟環(huán)境或政策發(fā)生變化,財政收入就可能出現(xiàn)大幅波動,影響地方政府的施政能力和公共服務水平。
因此,優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),培育穩(wěn)定的稅源,是這些高占比區(qū)縣未來需要重點解決的問題。
從長遠來看,江西各區(qū)縣需要根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,制定差異化的發(fā)展策略。
對于那些非稅收入占比較高的縣,應加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大實體經(jīng)濟,提高稅收收入在財政中的比重;而對于占比較低的區(qū)縣,則可以在規(guī)范管理的前提下,合理利用國有資源,增加非稅收入,以更好地支撐地方發(fā)展。
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