突發(fā)！歐盟強推本土制造，中國電池、光伏、電動車怎么辦

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環(huán)球零碳

碳中和領域的《新青年》

首圖來源：新華社

摘要：

此次公布的《工業(yè)加速法案》針對純電動汽車、光伏及風力發(fā)電等脫碳領域，旨在排除低價的中國產品，強化歐洲的產業(yè)競爭力。

撰文 | Penn

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的第1902篇原創(chuàng)

中東戰(zhàn)火蔓延，卡塔爾停產、霍爾木茲海峽受阻讓新一輪能源危機的陰影再度籠罩歐洲大陸。

在“斷氣”危機愈演愈烈、能源危機噩夢再度襲來之際，歐盟卻悄悄干了一件大事。

當?shù)貢r間3月4日，在歷經數(shù)周爭執(zhí)與延宕后，歐盟委員會正式公布了醞釀已久的《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。這部旨在提升歐盟制造業(yè)競爭力的法案被認為極具針對中國的意味，且表現(xiàn)出濃厚的保護主義色彩。

《工業(yè)加速法案》的前身是《工業(yè)脫碳加速法案》（Industrial Decarbonization Accelerator Act），后來去掉了“脫碳”二字，顯示出歐盟目前更側重于整體工業(yè)競爭力和再工業(yè)化。

此前，在特朗普喊出“美國優(yōu)先”之后，歐洲也喊出了類似口號，法國總統(tǒng)馬克龍呼吁“歐洲優(yōu)先”，以避免歐洲企業(yè)被“橫掃出局”。而此次《工業(yè)加速法案》的出臺被認為是歐盟正式將口號轉化成為了具體行動，通過強推“歐洲制造”來強化對在歐中企的限制，緩解歐盟因工業(yè)競爭力落后而產生的焦慮。

歐盟當天發(fā)布的新聞公報介紹，IAA重點關注對歐盟經濟具有戰(zhàn)略意義且目前面臨巨大競爭和結構性壓力的行業(yè)，如能源密集型產業(yè)（鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、化工）、凈零排放技術以及汽車零部件制造業(yè)。

除純電動汽車、光伏及風力發(fā)電外，蓄電池、氫能、低碳鋼鐵制造，以及稀有金屬、鋰等關鍵礦產的開采、加工與回收等環(huán)保技術均被納入支持范圍。

公報顯示，歐盟通過IAA提出在公共采購和公共支持計劃中引入“歐盟制造”本地化和低碳標準等要求，企業(yè)參與公共采購或獲得相關補貼，必須符合相關要求。法案的焦點在于“歐盟制造”規(guī)定，其明確規(guī)定，純電動汽車的零部件需達到70%的金額基準，低碳鋁則需達到25%。

在當天的新聞發(fā)布會上，牽頭推動該法案的歐委會執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內更毫不掩飾針對中國的立場。他宣稱，“如果我們無所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術產品都將在中國生產……未來幾年，我們的水泥、鋼鐵行業(yè)完全有可能全部外遷。”

圖說：歐委會執(zhí)行副主席塞茹爾內公布法案

來源：歐盟委員會

《工業(yè)加速器法案》提出了到2035年將制造業(yè)占歐盟國內生產總值（GDP）的比重提升至20%的目標，即回到上世紀90年代初的水平。。數(shù)據(jù)顯示，2024年制造業(yè)占歐盟GDP的比重為14.3%。

為了實現(xiàn)這一目標，該法案通過以下四大核心支柱具體貫徹落實：

1. 強化的“本地化含量”要求（Local Content Requirements）。這是該法案最核心、也最具爭議的部分。歐盟不再僅僅提供補貼，而是要求獲得補貼的產品必須在歐洲生產。法案規(guī)定在歐洲銷售的電動汽車、風機、光伏組件等關鍵綠色技術產品，其零部件價值的 60%-70%（視具體產品而定）必須在歐盟境內生產，才能獲得各成員國的政府購車補貼或稅收抵免。

2. 增加外國直接投資（FDI）的準入附加條件。該法案對歐盟戰(zhàn)略行業(yè)中超過1億歐元的重大投資設定附加條件：如某單一第三國在電動汽車、電池、太陽能和關鍵原材料的全球產能占比超過40%，投資項目須確保外國持股比例不高于49%、進行技術轉讓以及雇用的歐盟員工比例不低于50%等條件。

3. 簡化許可流程。該法案旨在簡化和數(shù)字化工業(yè)項目的審批程序，這包括引入單一的數(shù)字化“一站式”服務平臺，并設定明確的時限；此外，對于高耗能脫碳項目，還需在審批流程的中間階段實行默示批準原則。

4. 設立工業(yè)加速區(qū)。旨在促進產業(yè)共生，并鼓勵創(chuàng)建清潔制造項目集群。此類集群的創(chuàng)建將促進必要的能源基礎設施投資，并推動區(qū)域范圍內的許可審批。

另外，IAA構建了一個排他性的“可信伙伴”體系，來自與歐盟簽訂自貿協(xié)定或屬于《政府采購協(xié)定》締約方的第三國，其產品在滿足特定條件時可被視為“等同于歐盟原產”。

多達40個受信任的伙伴國（包括英國、日本等）的制造企業(yè)將有資格申請清潔技術、重工業(yè)和汽車制造業(yè)的補貼，而中國不在這一名單上。官員們表示，美國在公共采購中針對歐洲企業(yè)的限制意味著，美國企業(yè)也不太可能有資格申請補貼。

圖說：《工業(yè)加速器法案》四大核心支柱

來源：歐盟委員會

歐盟官員此前曾透露，新規(guī)雖不會直接點名中國，但鑒于中國對歐投資體量，立法的重點指向不言而喻。日經中文網5日評論稱，歐盟此次公布的法案保護主義色彩濃厚，旨在排除低價的中國產品，強化歐洲的產業(yè)競爭力。

《南華早報》則稱，該法案顛覆了歐盟數(shù)十年來奉行的自由貿易和經濟理念。報道指出，IAA所有政策措施都指向一個共同目標，即對在歐中國企業(yè)施加更嚴厲的限制。

事實上，早在2024年開始，歐盟就已經出臺了針對中國的貿易保護主義法案。《凈零工業(yè)法案》表面是聚焦清潔能源轉型，實則要求歐盟凈零產業(yè)核心零部件、原材料滿足一定“本土含量”標準，才能獲得歐盟補貼。

《關鍵原材料法案》列出34種關鍵原材料、17種戰(zhàn)略性原材料，要求2030年前戰(zhàn)略性原材料來自單一第三國的供應量不超過65%，此舉旨在切斷中國對歐盟的關鍵原材料供應優(yōu)勢。

本次出臺的《工業(yè)加速器法案》作為歐盟近十年來在新能源領域出臺的最嚴苛市場準入規(guī)則，核心指向中國投資，明確擬要求外國資本在歐投資關鍵工業(yè)領域時，需成立合資公司、轉讓專有技術并雇用本地勞動者，精準針對中國新能源、高端制造企業(yè)。

根據(jù)歐盟官方公布的2023年度凈零技術最終產品及關鍵部件的（單一）第三國供應占比數(shù)據(jù)，在涉及多項關鍵凈零技術、最終產品或主要特定部件中，來自中國的份額占比均找過了50%以上，這也就說明了為什么歐盟試圖針對中國新能源產業(yè)構建全方位的限制措施。

圖說：2023年度中國凈零技術、最終產品在的歐盟占比

來源：ESG老妹兒

歐盟的《工業(yè)加速法案》以及近期一系列類似的保護性產業(yè)政策對中國電動汽車、電池、風電、光伏產業(yè)鏈無疑都會造成重要影響。直接掛鉤公共采購、政府補貼的“本地化比例”則是沖擊最大的條款。

新規(guī)擬規(guī)定在歐盟境內銷售的電動汽車（EV），只有至少60%-70%的非電池部件、至少三種電池部件（包括電芯）以及25%的鋁材是在歐洲生產的，消費者才能享受國家級的購車補貼。

這意味著像特斯拉或中國出海品牌（如比亞迪、上汽名爵），如果只是在歐洲組裝或從亞洲進口整車，將失去價格競爭力。它倒逼整車廠必須把核心供應鏈也帶到歐洲。

此外，歐委會預計到2030年將出臺更嚴格的規(guī)范，特別是針對電池領域。歐委會解釋道：“通過這些標準，我們希望將歐洲的生產保持在現(xiàn)有水平，并在電池領域擴大產能。”

路透社直言，歐盟此舉意在避免中國企業(yè)在歐洲采用進口組件組裝產品、僅少量雇傭本地員工的模式。

未來，歐委會還計劃終止那些在歐洲落戶卻未給歐洲帶來任何附加值的外國投資者的做法，電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料領域的投資者必須遵守相關條件，其中包括至少一半的員工必須駐扎在歐洲。

簡單而言，該法案可能會徹底終結中國新能源產業(yè)“國內生產、出口歐洲”的傳統(tǒng)模式，倒逼企業(yè)和供應商其產品的生產線轉移至歐盟境內，在歐洲投資建產能，進而促進歐盟本土的凈零技術制造能力提升。

圖說：歐洲中國商會發(fā)布相關聲明

來源：歐洲中國商會

對于這樣一份備受爭議的法案，歐盟中國商會4日發(fā)聲，對法案有關內容及其深遠影響表示關切和反對。

歐盟中國商會在聲明中強調，中國在清潔能源、電動汽車和電池產業(yè)鏈等領域的優(yōu)勢，是長期市場競爭和充分創(chuàng)新的結果，而非不公平競爭的產物，同時指出法案中的限制性條款反而可能拖累歐盟自身的脫碳進程，導致歐洲失去優(yōu)質合作伙伴與成本優(yōu)勢、中國企業(yè)面臨市場準入不確定性的“多輸”局面。

目前，《工業(yè)加速法案》最終能否落地仍然充滿不確定性。據(jù)路透社報道，法案公布后，歐盟各國與歐洲議會必須進行談判并最終敲定法案，鑒于各國政府立場迥異，法案內容仍可能進一步修改。

此前，由于該法案在成員國授予公共合同和提供各種形式的援助方面引入了歐洲優(yōu)先權，并加強了對外國投資的監(jiān)管，因此在歐盟引發(fā)激烈爭論導致多次推遲。美國、英國等也對相關規(guī)則表示擔憂，認為在公共采購中提高本地化門檻，可能推高企業(yè)成本并形成新的貿易壁壘。

參考資料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_515

[2]https://www.reuters.com/world/china/eu-lay-out-local-content-rules-strengthen-manufacturing-cut-china-reliance-2026-03-04/

[3]https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3345311/eu-strips-ai-chips-and-quantum-industrial-plan-aimed-countering-china

[4]https://www.politico.eu/article/eu-new-industry-act-is-climate-policy-in-disguise/

[5]https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/what-is-eus-buy-european-law-2026-03-04/

[6]https://www.dw.com/en/made-in-eu-proposals-put-forward-to-boost-manufacturing/a-76217296

[7]https://www.guancha.cn/internation/2026_03_05_808813_s.shtml

[8]https://www.news.cn/world/20260304/79d58708f16a480b99e9754da5f89906/c.html

[9]https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/61641-2026-03-05-09-48-34.html

[10]https://www.oushinet.com/static/content/europe/other/2026-03-05/1479168038354952692.html

[11] https://www.ftchinese.com/story/001109113

[12] https://m.qctt.cn/news/1867422

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