德國取消可再生能源強制令，放棄氣候目標？

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環球零碳

碳中和領域的《新青年》

來源：The Renewable Energy Institute

撰文：Shushu

編輯：小瀾

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2026年2月，德國政府宣布廢除2023年通過的一項使用可再生能源供暖的強制法規。它要求新安裝的供暖系統必須至少使用65%的可再生能源，例如熱泵或可再生能源供暖系統。

這項政策的初衷，是通過推廣熱泵等低碳供暖技術，加快建筑領域的能源轉型。建筑部門一直被認為是德國減排最困難的領域之一。

如今這項法規改為允許家庭繼續使用化石燃料供暖系統，并強調消費者應該有選擇供暖方式的自由。

環保組織認為，這項改革可能削弱德國的氣候政策力度，可以說是送給“石油和天然氣行業的一份大禮”。

慕尼黑環境研究所能源政策顧問蒂爾·伊爾米施表示：“現在安裝燃氣供暖系統的人都別指望能長期使用——原因很簡單，就是電網費用飛漲。”

該研究所委托撰寫的一份報告顯示，到2045年，德國繼續依賴燃氣供暖系統的家庭每年可能因電網費用上漲而額外支出超過4000歐元。

與此同時，非營利咨詢機構co2online的一份報告指出，在德國，購買和運行一臺新的燃氣鍋爐的成本預計在20年內將是熱泵的兩倍。這主要是由于二氧化碳價格上漲，導致化石燃料的燃燒成本逐年增加，從而刺激人們轉向更清潔的能源替代方案。

不過當時出臺“供暖系統強制使用可再生能源”的規定，在德國政壇引起了激烈的爭論。有政黨認為，這強迫家庭進行昂貴改造，并剝奪居民選擇供暖方式的自由。

一般來說，熱泵的安裝成本通常高于燃氣鍋爐，但在多數國家其運行成本更低。德國對新安裝熱泵提供30%—70%的補貼。數據顯示，在熱泵普及程度方面，挪威每1000戶家庭擁有635臺熱泵，德國約為47臺，英國15臺。

這一爭議也加劇了德國執政聯盟內部的矛盾，被認為是政府政治危機的重要導火索之一。在2025年選舉中，保守派領導人弗里德里希·梅爾茨就承諾，一旦執政將廢除這項規定。

值得注意的是，雖然新政府上臺后，兌現承諾取消了這項強制規定，但卻計劃引入“綠色燃料配額”，要求能源供應商從2029年開始逐步提高供暖網絡中氣候中性燃料的比例，例如生物甲烷、氫氣或生物油。

圖說：生物甲烷的制造和使用

來源：ProcessSensing.com

這項新要求意味著，清潔供暖的責任從消費者轉移到公用事業公司。從2029年起，二氧化碳中和燃料的比例設定為10%，之后逐步提高。目前，具體百分比和年度數據尚未列入要點文件中。

如果雙方同意，對熱泵和區域供熱等清潔供暖系統的補貼將至少持續到2029年。德國內閣計劃在四月份通過該法案，以便其能在7月1日之前生效。

這可能是一個強烈的信號：歐洲主要供熱市場開始尋找“天然氣”，但不再依賴地下資源，而是轉向農場和生物經濟領域。

德國經濟和能源部長卡特琳娜公開指出，烏克蘭有能力供應大量的沼氣/生物甲烷，雖然烏克蘭和歐盟之間存在監管障礙，但如果這些障礙得到解決，德國預計生物甲烷進口量將大幅增加。

目前，烏克蘭方面已經從討論階段進入了首次交付階段。官方通報稱，生物甲烷已開始向歐盟出口，其中包括2025年的首批管道運輸。烏克蘭企業也已公開強調了早期向德國供應物資的情況。

這意味著“烏克蘭能夠供應生物甲烷”這一基本假設已經有實際出口先例支撐。下一個挑戰在于是否能夠通過認證、注冊以及可預測地進入歐盟市場。

不過，這項改革遭到了能源行業和環保組織的強烈批評，許多人認為“綠色燃料配額”計劃最終可能會讓消費者付出高昂的代價，是一個成本陷阱。

原因是，生物甲烷等低碳燃料，目前全球供應仍然有限，價格也明顯高于傳統天然氣。能源專家米拉·耶格爾指出，政府要求混入化石燃料中的“綠色添加劑”稀缺且價格昂貴，天然氣管網費用上漲在所難免。

價格比較網站Verivox的一項分析顯示，目前沼氣的平均價格比傳統化石天然氣的價格高出約25%。

因此，公用事業協會VKU警告稱，綠色燃料配額計劃可能只是個騙局，會讓消費者產生一種虛假的安全感，最終卻讓他們付出高昂的代價。目前看不到如何在不增加業主和租戶成本的情況下，大幅提高綠色氣體（尤其是生物甲烷）的配額，使其能夠與天然氣管網混合使用。

但是，德國政府認為，這一調整能給房主更多的供暖技術選擇空間，包括混合系統、生物質能源，甚至是天然氣或燃油供暖。

換句話說，德國政府的供暖政策重點已經從“強制更換設備”轉向了“逐步改變燃料結構”，并且，他們認為這仍能減少建筑行業的二氧化碳排放。

德國是歐盟最大的經濟體和人口最多的國家，同時也是最大的碳排放國之一，目前仍有近80%的供暖依賴石油和天然氣。

根據要求，德國政府必須在3月25日前提交一系列提案，說明其如何努力縮小與本十年末實現減排65%目標之間的差距。 根據2025年初的最新排放預測數據，如果所有現行政策得到全面實施，到2030年，德國的溫室氣體排放量將比1990年的水平降低約63%。

不過，這一預測尚未將新的供暖政策調整納入計算，因此其對未來減排路徑的影響仍存在不確定性。

參考資料：

[1]https://www.theguardian.com/environment/2026/feb/25/germany-accused-ditching-climate-targets-scraps-renewables-mandate?utm_source=chatgpt.com "Germany accused of ditching climate targets as it scraps renewables mandate"

[2]https://100re.org.ua/en/germany-is-preparing-green-gas-for-heating-and-directly-names-ukraine-as-a-potential-biomethane-supplier/

[3]https://www.cleanenergywire.org/news/german-government-drops-mandatory-renewable-share-heating

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