代表委員聲音 | 能源轉型的“新路徑”究竟怎么走?

2026年全國兩會期間，多位代表委員圍繞能源行業熱點難點問題積極建言獻策。我們梳理匯總了能源領域相關意見建議，覆蓋電網、光伏、氫能等領域，供參考。

電網：創新賦能、通道優化、筑牢安全保障防線

全國政協委員，北方工業大學黨委常委、副校長李全明：

電網在優化配置資源、支撐能源轉型等方面發揮關鍵作用，是支撐經濟社會高質量發展的“生命線”。保障電網安全是建設能源強國的基石與底線。

“十四五”時期，我國電網保持安全穩定運行，為經濟社會發展提供堅強保障，有力支撐了中國式現代化建設進程，顯著提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。據我所知，我國已建成全球規模最大、技術最復雜的交直流混聯大電網，電網企業高標準落實安全生產治本攻堅三年行動任務，顯著提升了電網韌性。

“十五五”時期是我國新型能源體系建設“夯基壘臺”的關鍵時期，電網安全面臨諸多新的形勢與挑戰。如新能源高比例接入給電網帶來多重壓力，更高頻次、更大破壞性的極端天氣對電網設施造成嚴重威脅；分布式新能源規?；尤肱c新型負荷多元化發展，要求配電網在增強保供能力的同時實現形態與功能的轉變等。面對挑戰，唯有堅持創新引領，以技術創新破題，從網架建設、管理優化、協同共治等方面發力，構建全方位、立體化的電網安全防護體系。

全國人大代表，國網山西省電力有限公司董事長、黨委書記王政濤：

山西與山東在電力平衡方面存在較強的互補性：山西冬季電力供需緊張，夏季電力盈余；山東冬季電力盈余，夏季電力供需緊張。建議統籌考慮特高壓網架安全性，將晉中—長治—菏澤特高壓外送通道納入國家規劃，實現山西與山東省間特高壓聯網，滿足雙方的電力互濟需求，進一步提升華北地區“西電東送”斷面送電能力。

全國政協委員、國網上海市電力公司二級顧問阮前途：

要打造超大城市多元綠色供應體系。推進新一代煤電升級，確保常規電源發揮安全托底和應急備用功能。全力加快跨省跨區輸電通道建設，服務“沙戈荒”大型風電光伏基地、雅下水電等重大工程建設。推進能源綠色轉型，推動深遠海海上風電項目開發，引導分布式新能源多元化開發，鼓勵構網型儲能規?；瘧?。

光伏：破局“內卷”、標準引領、邁向高質量新征程

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申：

堅持高標準引領，破解光伏行業 “內卷式” 競爭

如何破除行業“內卷”？一是按產業鏈環節分類施策，硅料硅片抓能耗環保、電池抓技術準入、組件抓質量監管，淘汰落后產能。二是提高組件安全與可靠性強制標準，防范火災與極端天氣風險，保障電站與用戶安全。三是建立轉換效率強制準入，優化招投標與并網規則，推動 “優質優價”。四是借鑒 “三道紅線” 建立企業財務風險監管體系，約束過度融資，鼓勵兼并重組，提升行業集中度，引導競爭從價格轉向技術與質量，鞏固我國光伏全球競爭力。

促進綠電高比例應用，助推經濟社會全面綠色轉型

需要構建強制與自愿相結合的綠電消費體系，擴大高耗能行業強制覆蓋范圍，設置階梯消納目標，配套獎懲與綠色金融激勵，簡化交易流程并打通電—碳—證數據。同時，要推進綠證國際互認，完善小時級溯源與碳足跡核算，對接國際規則，降低出口企業合規成本。還要穩定國內光伏市場基本盤，明確光伏主力定位，合理規劃年度裝機，激勵新能源集成融合與分布式創新應用，保障產業高質量發展。

促進全國鄉村光伏高質量發展，助力鄉村全面振興

鄉村光伏高質量發展，需要實施農村電網鞏固提升工程，優先擴容改造光伏潛力大的區域，破除并網消納瓶頸。還需要建立差異化電價保障與收益保險機制，推出綠色普惠金融產品，穩定農戶和投資者收益預期。同時要強化全鏈條監管，規范合同范本，打擊違規行為，扶持村集體自持電站模式，壯大集體經濟。還要完善鄉村光伏設計、安裝標準，推廣適配鄉村風貌的優質產品，推行龍頭企業牽頭的全生命周期保障服務，實現產業發展與農民增收雙贏。

推動光伏與建筑及公共設施融合發展

光伏與建筑進一步融合，首先需要健全安全管控體系，建立跨部門標準協調機制，完善全生命周期監管，設立強制性安全準入，細化防火、防風、防水等要求，筑牢安全底線。二要強化政策引導，激勵光伏與建筑美學、智能制造融合創新，推廣精品示范項目，完善建設運維規范，加強人員培訓，推動行業從數量擴張向質量提升轉變。三要加大公共機構示范力度，統籌公共場所光伏布局，優先選用達標適配產品，嚴格執行規范，發揮引領作用，帶動全社會光伏應用普及。

全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：

一是建議優化土地稅收政策，盡快明確計征標準，完善征收程序。建議國家相關部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮土地使用稅的占用面積、占用時間等關鍵性政策執行口徑，明確和通暢自然資源、農業農村等部門與稅務機關的信息交互機制，完善征收程序，增強用地與稅收政策的確定性。涉及“農光互補”“漁光一體”等光伏復合項目，建議按照樁基面積征收。

二是建議明確光伏發電項目繼續享受“三免三減半”優惠政策。光伏發電項目由政府“核準制”變為“備案制”，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式優化，但這并不改變其作為公共基礎設施的性質，也不影響其推動能源革命和“雙碳”目標落地的重要作用，理應繼續享受該優惠政策，保障企業合法權益。

氫能：頂層設計、管網布局、構建綠氫發展生態

全國政協委員、中國工程院院士馬永生：

建議統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

一是強化頂層設計，構建國家氫能基礎設施一張網。建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

二是深化電氫耦合，優先保障余電上網比例。建議完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確并顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為經濟收益。

三是推動科技創新與產業創新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關模式，重點突破高效電解槽、規?；瘍\等環節關鍵核心技術，提升產業鏈自主可控水平。鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，打造“風光發電—管道輸氫—工業消納”全鏈條規?；痉豆こ?。通過技術創新與工業場景的深度融合，加速氫能從成本高地向產業高地轉變。

全國政協委員，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅：

構建新型電力系統是實現碳達峰碳中和目標、推動經濟社會發展全面綠色轉型、保障國家能源安全的關鍵舉措，新型電力系統的“新”，既是能源結構的調整，更是理念、技術與模式的全方位革新。

面向“十五五”時期，江毅指出，要持續加強系統基礎性安全保障能力和支撐性調節能力建設，全力推動傳統能源優化升級，加快推進西北“沙戈荒”、西南水風光、沿海海上風電等重大項目開發建設，推動“新能源+”融合發展，積極培育綠色氫基能源產業，探索布局新一代核電，保障新型電力系統安全可靠運行。

江毅提出，圍繞新型電力系統建設面臨的系統安全穩定、電力供需平衡、安全經濟低碳協同等諸多挑戰和問題，加大協同創新攻關力度，強化產學研用融合，針對關鍵共性技術開展聯合攻關，深化“人工智能+能源”高價值應用實踐，打造新型電力系統的強大科技支撐能力。

江毅表示，在推進全國統一電力市場建設過程中，建立健全有利于新能源有效消納和發展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系，有效促進新能源高質量發展，提高電力系統整體投資運行效率和電力市場效率。

江毅強調，深化央地合作和能源領域上下游產業鏈合作，發揮資源、產業、技術、資金、人才等各方優勢，進一步拓寬合作領域，創新合作模式，強化協同融合發展，攜手構建可持續、有韌性的能源轉型生態圈，全面助力新型電力系統建設，全面促進能源綠色低碳高質量發展。

全國人大代表，中國石化中原石油勘探局有限公司董事、黨委書記張慶生：

一是加強全國性氫能管網規劃與建設，構建綠氫規模化輸送“主動脈”。強化國家頂層統籌，將跨區域骨干純氫管網納入國家能源重點工程范疇。優化政策支持，將氫儲運管網列為能源“新基建”優先領域，探索設立國家級氫能基建基金引導社會資本。推進示范與標準化，優先支持內蒙古-華北工業集群等跨省長輸管道示范項目，制定覆蓋設計、建造、運營全生命周期的國家標準體系。推廣融合模式，在西北風光富集區依托輸氫管網布局風光電氫一體化基地。

二是聚焦高價值戰略場景突破，打造綠氫規模化消納“新引擎”。將氫冶金確立為工業深度脫碳的核心抓手，確立氫動力為低空經濟主導技術，在高純石英、電子及半導體等高端領域推廣綠氫應用。

三是完善配套補貼及標準規范體系。出臺精準化扶持政策，加速綠氫規?；{。加快構建氫能管網管輸定價與成本監審規則體系，保障基礎設施投資的合理回報與公平開放。推動建立全國統一的綠氫認證與溯源標準體系，彰顯其綠色價值并促進市場交易。進一步完善法律法規，為產業發展掃清制度瓶頸。

來源：國家能源局

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