鄉(xiāng)村振興智庫(kù)專家朱立志:“十五五”“三農(nóng)”工作方面的主要內(nèi)容

“十五五”（2026-2030年）期間“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。
一、農(nóng)業(yè)：提升綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
這一部分主要聚焦糧食安全、科技支撐和生產(chǎn)關(guān)系，旨在將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
（一）更高的糧食安全目標(biāo)
-核心指標(biāo)：“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出，到“十五五”期末，糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到1.45萬億斤左右。這是在“十四五”期間邁上1.4萬億斤新臺(tái)階后的又一次躍升，體現(xiàn)了確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的決心。
-實(shí)現(xiàn)路徑：堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收“三個(gè)一起抓”，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。
（二）強(qiáng)化耕地與科技“兩輪驅(qū)動(dòng)”
-耕地保護(hù)：健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。具體措施包括嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理、高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)、加強(qiáng)黑土地保護(hù)和酸化耕地治理。
-科技創(chuàng)新：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育突破性品種；實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效；因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）構(gòu)建多元化食物供給體系
-堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，向森林、海洋、設(shè)施農(nóng)業(yè)要熱量。包括發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林食品和生物農(nóng)業(yè)，全方位挖掘食物供給潛力。
（四）健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制
-保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是關(guān)鍵。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策的支持和協(xié)同。特別提出要加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。
二、農(nóng)村：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
這部分著眼于農(nóng)村生活條件的現(xiàn)代化，目標(biāo)是到2035年使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
（一）創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
-規(guī)劃提出了“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”的新表述。這意味著要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，使鄉(xiāng)村成為令人向往的優(yōu)質(zhì)生活空間。
（二）片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
-結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推進(jìn)方式，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免“撒胡椒面”，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集聚發(fā)展。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
-統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，適應(yīng)人口變化趨勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
三、農(nóng)民：促進(jìn)持續(xù)增收與全面發(fā)展
這一部分的核心是讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，并在城市融入、權(quán)益保障上取得新突破。
（一）首次提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”
-“十五五”規(guī)劃建議首次明確提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。針對(duì)農(nóng)民，重點(diǎn)是穩(wěn)住工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入“兩大支柱”，同時(shí)逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民在收入與消費(fèi)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升。
（二）科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
-落戶與保障：完善超大特大城市積分落戶政策，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。
-子女教育：因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。
-社保覆蓋：穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例。
（三）拓寬農(nóng)民增收渠道
-培育縣域富民產(chǎn)業(yè)：統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
-穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)：實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與崗位精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶，強(qiáng)化欠薪整治。
四、政策保障：常態(tài)化幫扶與資金投入
-鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果：設(shè)立5年過渡期后的“十五五”時(shí)期，將轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏B(tài)化精準(zhǔn)幫扶。保持財(cái)政投入、金融支持等政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
-提高政策效能：在做大投入增量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，把有限的財(cái)政、金融、社會(huì)資金用到刀刃上。