一圖繪全域 數治啟新程——聊城“多規合一”空間治理體系觀察

　　聊城錨定“空間數據標準化、空間管控精準化、項目審批協同化、實施維護動態化”核心目標，以大數據為支撐，構建起全域覆蓋、層級貫通、多規融合的“多規合一”空間治理體系，打造“一張藍圖管全域”的數字化治理平臺。

　　這一創新實踐，不僅打破了傳統規劃“各自為政、條塊分割”的痼疾，更推動空間治理從“經驗型”向“數字化”轉型，為全市經濟社會高質量發展注入源源不斷的強勁動能。

　　創新機制，共建共享聚合力

　　2023年，聊城市將“多規合一”一張藍圖系統納入全市重點工作清單，建立起“聯席會商+聯合審查”常態化工作機制，出臺涵蓋規劃編制、數據共享、審批協同、成果應用等全流程的工作實施方案，明確責任分工、細化推進步驟。

聊城市主城區城市建設鳥瞰圖

　　此前，各部門規劃編制“各成體系、各說各話”，項目落地過程中常因規劃沖突、標準不一陷入“反復協調、效率低下”的困境。如今，通過“場景化”需求對接、定期協調會商，梳理出規劃沖突識別、用地合規審查、建設條件核實等10余類高頻協同事項，創新建立“問題清單—責任清單—進度清單”閉環管理機制，形成了“部門聯動、上下協同、齊抓共管”的工作格局，徹底扭轉了傳統規劃“各自為戰、相互脫節”的被動局面，讓規劃協同更高效、要素保障更有力。

　　標準引領，筑牢數據根基

　　“數據是規劃工作的‘通用語言’，沒有統一標準，跨部門協作就是空中樓閣。”在市國土空間開發保護中心數據管理中心，遙感監測科副科長周輝正專注于新增重點項目數據的標準化錄入與校驗工作。為破解數據“碎片化、標準化低、共享不暢”等難題，我市創新構建“1+3+N”標準體系框架——以1個總體建設方案為統領，以空間數據標準、接口規范、安全標準3大技術標準為支撐，配套制定多項管理制度，統一全市空間數據的坐標體系、分類標準、信息共享發布機制和平臺接入規范。

　　通過全面的標準化改造，聊城實現了全市域規劃數據“語言同聲、坐標同系、底板同圖”，大幅提升了多部門數據融合效率，為跨部門、跨層級數據共享共用奠定了堅實基礎。目前，“多規合一”一張藍圖系統已整合測繪地理、規劃成果、現狀底數、管理審批、社會經濟等5大類空間數據，融合183個圖層，構建起“坐標一致、邊界吻合、上下貫通、全域覆蓋”的一張藍圖數據體系，實現城鄉規劃全域全要素精準覆蓋。

　　密碼護航，守護數據安全

　　地理信息數據事關城市安全、國防安全，隨著“多規合一”系統應用范圍擴大和數據共享需求增加，數據安全保障工作愈發關鍵。聊城市自然資源和規劃局堅持“安全優先、合規共享”原則，以國產密碼技術為核心，綜合應用SM9、SM3、SM4等國產密碼算法，對系統數據庫、數據傳輸環節及應用終端進行全過程、全方位密碼保護，構建起“事前防范、事中管控、事后追溯”的全鏈條數據安全防護體系。該局編寫的《基于商用密碼的地理信息數據共享應用案例》，憑借創新性、實用性和可推廣性，成功入選工業和信息化部2024年度信息技術應用創新解決方案名單，為全國同類型城市地理信息數據安全共享提供了可復制、可推廣的“聊城樣板”，彰顯了聊城在數字治理安全領域的創新實力。

　　應用協同，賦能多場景服務

　　數據是基礎，管理是關鍵，應用是核心。聊城堅持“數據賦能、應用為王”，深化“數據鏈、信息鏈、應用鏈”三鏈深度融合，推動“一張藍圖”從“數字底板”向“治理工具”“服務載體”升級，繪就精準高效、便民利企的空間治理新圖景。

聊城市主城區城市建設鳥瞰圖

　　該系統采用“1+N”分布式架構，實現對“多規合一”成果、部門專項規劃及基礎地理信息數據的統一管理、集中展示。縱向上，系統無縫對接省級“多規合一”平臺，向下貫通各縣（市、區）政務服務系統，實現數據上下聯動、成果互聯互通；橫向上，為行政審批、發展改革、生態環境、住建等多個部門提供統一、精準的空間信息服務，打破了部門間的“數據孤島”。

　　截至目前，該系統已實現全市183個政務地理信息數據庫在線共享，累計為2306個重點項目提供用地合規性智能核驗、多部門協同規劃審查、建設條件預判等全流程服務，項目審批效率提升40%以上。在濟臨高速項目選址過程中，依托系統智能選線功能，合理避讓村莊16個，減少永久基本農田和生態保護紅線占壓近200公頃，既保障了項目順利推進，又守住了生態保護底線。當前，平臺日均處理數據交換請求超2000次，持續為重大項目落地、城市更新、生態保護、鄉村振興等重點工作提供實時、精準的空間數據支撐，讓數字化治理效能直達基層、惠及企業。

　　文/郭中哲 王斌 王彩霞 圖/資料圖