如何讓老人們從從容容、游刃有余地老去？姚卓勻代表建議完善意定監護服務

“目前我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占全國總人口的23%。失智失能的老人、要養育殘障孩子的老人、失獨老人等特殊群體的人數也在增加。”今天（5日）下午，上海代表團舉行全體會議。上海市政協副秘書長，民盟上海市委專職副主委姚卓勻建議，要加快培育壯大老年人意定監護社會組織，讓他們可以從從容容、游刃有余地老去。

姚卓勻說，《民法典》實施以來，全國各地都在積極探索運用意定監護制度，為有需求的老年人提供法律養老服務保障。但在具體實踐中還有政策縫隙需要填補、需要細化。在調研中，姚卓勻發現，自然人監護持續性弱，中途撤改和糾紛時有發生。相對而言，專業社會組織相對穩定、服務專業、社會資源與監護經驗也較豐富，可有效彌補公職監護與政府服務的不足。但目前，這類意定監護社會組織的發展基礎仍較為薄弱，主要面臨著三個問題。

一是意定監護社會組織專業化不足。由于意定監護服務規范與盡職標準仍處在摸索階段，導致現有社會組織在服務模式、服務內容、服務標準、等方面有明顯差異。又因為缺乏系統培訓和專業人才，服務質量參差不齊。

二是意定監護社會組織數量少。“據不完全統計，全國僅北京、上海、廣州等少部分地區有從事意定監護服務的社會組織，總數不足20家。”姚卓勻說，其中，上海2019年成立全國首家專業監護社會組織，今年1月的咨詢量是去年全年監護簽約量的80%。

三是社會支撐不足。民政部數據顯示老年人失能失智后帶病生存期超過8年。長期穩定服務必須要有自主營收平衡的可持續發展能力。但目前監護服務收入較低，難以支撐服務隊伍穩定發展。

“當前，民政、醫療、金融等政務窗口缺乏意定監護信息共享機制，導致社會組織履職時頻頻受阻，影響社會公眾對其的信任。”姚卓勻說。此外，《民法典》規定失智者造成他人損害一律由監護人承擔侵權責任，責任甄別和隔離機制的缺失使社會組織不敢發展服務規模。

姚卓勻建議，完善意定監護社會組織的準入條件及服務標準體系，將培育意定監護社會組織納入國家“十五五”規劃養老服務體系建設。“建議修訂老年人權益保障法，明確社會組織的法律地位、責任邊界等，由民政部門牽頭明確許可準入、服務規范、評估標準和監護監督等配套機制，確保社會組織社會化、專業化和規范化特點得以凸顯。”

此外，在老齡化程度高、社會組織建設基礎好的地區出臺引導性、鼓勵性、扶持性政策，開展培育試點。鼓勵現有相關專業社會組織轉型或擴大職能，規范從業隊伍，探索通過政府采購和公益資助等方式，引導、孵化、賦能健康發展。

姚卓勻還提出，應加強統一的監護信息備案查詢平臺建設，推動相關部門和機構間信息的共享和互認。加強專業人才培養，鼓勵高校開設相關課程、對中高級社工師職業水平考試增加老年人監護內容，更好培育專業化人才隊伍。

原標題：《如何讓老人們從從容容、游刃有余地老去？姚卓勻代表建議完善意定監護服務》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王閑樂