聚焦兩會(huì) | 寧夏：把握“全面深刻準(zhǔn)確”重要要求 落實(shí)更加積極的財(cái)政政策

以兩會(huì)精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“全面深刻準(zhǔn)確”的核心要義，將其貫穿于積極財(cái)政政策落實(shí)的全過(guò)程、各方面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)

2026年全國(guó)兩會(huì)的勝利召開，為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖、明確了實(shí)踐路徑，其中關(guān)于實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策的部署要求，為新時(shí)代財(cái)政工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“全面深刻準(zhǔn)確”領(lǐng)會(huì)和把握黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。這一重要要求，為財(cái)政部門在新起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須以兩會(huì)精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“全面深刻準(zhǔn)確”的核心要義，將其貫穿于積極財(cái)政政策落實(shí)的全過(guò)程、各方面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)的重任，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政力量。

用“全面深刻準(zhǔn)確”校準(zhǔn)財(cái)政工作的坐標(biāo)方位

“全面深刻準(zhǔn)確”是具有鮮明實(shí)踐指向的方法論體系。財(cái)政工作必須始終置于中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖和國(guó)家發(fā)展大局中考量，確保方向不偏、焦點(diǎn)不散、力度不減，堅(jiān)定不移服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐。

“全面”要求財(cái)政工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧。財(cái)政工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，跳出財(cái)政看財(cái)政。對(duì)寧夏而言，落實(shí)“全面”要求，意味著財(cái)政資源配置必須進(jìn)行“雙重對(duì)標(biāo)”，既要無(wú)條件保障國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國(guó)之大者”在寧夏落地，又要聚焦自治區(qū)黨委確定的構(gòu)建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)等“區(qū)之要者”；既要統(tǒng)籌支持“五大戰(zhàn)略”協(xié)同并進(jìn)，防止顧此失彼，又要精細(xì)平衡發(fā)展與安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與公平等多重目標(biāo)。這要求財(cái)政政策具有更廣闊視野和更強(qiáng)集成能力，加強(qiáng)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)，避免政策碎片化和資金使用“撒胡椒面”。

“深刻”要求財(cái)政工作必須精準(zhǔn)洞察本質(zhì)，把握規(guī)律。寧夏作為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，發(fā)展不充分不平衡的矛盾尤為突出，財(cái)政運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制等深層次問(wèn)題相互交織。落實(shí)“深刻”要求，必須深入探究財(cái)政問(wèn)題背后的經(jīng)濟(jì)邏輯和社會(huì)機(jī)理，深刻理解自治區(qū)黨委將“高質(zhì)量發(fā)展”作為首要任務(wù)、將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為突破口的戰(zhàn)略深意，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支矛盾長(zhǎng)期存在、財(cái)源培育周期較長(zhǎng)等內(nèi)在規(guī)律。這要求財(cái)政工作必須加強(qiáng)前瞻性研究和戰(zhàn)略性評(píng)估，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)演變的預(yù)判能力、對(duì)政策中長(zhǎng)期效應(yīng)的模擬能力、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，使每一項(xiàng)重大財(cái)政決策都建立在洞悉規(guī)律、把握趨勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

“準(zhǔn)確”要求財(cái)政工作必須精準(zhǔn)靶向施策，務(wù)求實(shí)效。在財(cái)政收入規(guī)模有限、剛性支出壓力巨大的現(xiàn)實(shí)約束下，寧夏財(cái)政的“積極”更多體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和精準(zhǔn)發(fā)力。落實(shí)“準(zhǔn)確”要求，核心在于提高財(cái)政政策與寧夏具體需求的“適配度”和“命中率”。資金投向要像“精準(zhǔn)導(dǎo)航”一樣，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新的“卡脖子”領(lǐng)域、民生保障的薄弱之處；政策設(shè)計(jì)要像“外科手術(shù)”一樣，針對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、市場(chǎng)主體的差異化需求，“量身定制”支持工具；政策執(zhí)行要像“滴灌”一樣，借助現(xiàn)代信息技術(shù)確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民，最大限度壓縮中間環(huán)節(jié)、減少效益損耗。“準(zhǔn)確”是檢驗(yàn)財(cái)政工作專業(yè)水準(zhǔn)和政治擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗呛饬控?cái)政資金使用績(jī)效的核心標(biāo)尺。

用“全面深刻準(zhǔn)確”把握積極財(cái)政政策的發(fā)力方向

2026全國(guó)兩會(huì)明確了全年財(cái)政工作的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)政保障、優(yōu)化政策供給。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，但有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)依然存在。對(duì)寧夏而言，國(guó)家推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為寧夏帶來(lái)了寶貴政策紅利和發(fā)展空間。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)活力不足等老問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力向財(cái)政傳導(dǎo)效應(yīng)明顯，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)，而保障“三保”支出、償還到期債務(wù)、支持重大戰(zhàn)略實(shí)施又需要持續(xù)強(qiáng)大的財(cái)力支撐，收支矛盾更為尖銳。在此背景下，寧夏積極財(cái)政政策必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委確定的“五大戰(zhàn)略”和“五個(gè)突破”，在“精準(zhǔn)”和“有效”上做足文章，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“效能提升”轉(zhuǎn)型。

聚焦“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略，在激發(fā)市場(chǎng)活力上精準(zhǔn)施策。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎，財(cái)政政策應(yīng)雙向發(fā)力。在消費(fèi)端，統(tǒng)籌資金支持實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色智能家電、新能源汽車下鄉(xiāng)；支持特色商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)改造提升，培育區(qū)域性消費(fèi)中心。在投資端，管好用好地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先支持綜合交通、水利樞紐、城市管網(wǎng)更新等既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目；創(chuàng)新運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，激發(fā)民間投資活力。建立項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。

聚焦“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上重點(diǎn)投入。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新是寧夏實(shí)現(xiàn)趕超的希望所在，財(cái)政投入必須突出戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性。要穩(wěn)定增加財(cái)政科技投入，改革科研經(jīng)費(fèi)管理，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導(dǎo)資源向新材料、智能制造、葡萄酒、枸杞等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)集聚。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，精準(zhǔn)支持“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”和新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。

聚焦“數(shù)字寧夏、能源強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上強(qiáng)化保障。數(shù)字和能源是寧夏未來(lái)發(fā)展的兩大王牌，財(cái)政要主動(dòng)布局、前瞻支持。對(duì)數(shù)字寧夏，要積極推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（寧夏）建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)能源強(qiáng)區(qū)，要全力保障國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，支持光伏、風(fēng)電、氫能等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

聚焦共同富裕與安全底線，在增進(jìn)福祉與防范風(fēng)險(xiǎn)上堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)。財(cái)政的公共性決定了其必須兜牢底線。要持續(xù)加大民生投入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，資金投入進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等群眾急難愁盼領(lǐng)域傾斜，建立與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，健全覆蓋地方政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。要將保障基層“三保”作為政治任務(wù)，完善財(cái)力下沉和庫(kù)款調(diào)度機(jī)制，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

用“全面深刻準(zhǔn)確”深化財(cái)政改革與管理

2026全國(guó)兩會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。財(cái)政工作的政治性、政策性、專業(yè)性極強(qiáng)，將“全面深刻準(zhǔn)確”的要求和全國(guó)兩會(huì)部署落到實(shí)處，必須依靠深層次改革和高效能管理，推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以“全面”統(tǒng)籌深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)以零基預(yù)算為核心的預(yù)算編制改革，徹底打破支出基數(shù)固化格局，每一筆預(yù)算都依據(jù)項(xiàng)目必要性、緊迫性和績(jī)效評(píng)估結(jié)果重新核定。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束和引導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)市縣財(cái)政自主能力，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。

以“深刻”洞察推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合中央部署，深化省以下財(cái)政體制改革，清晰界定自治區(qū)與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的深度融合，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果剛性約束，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

以“準(zhǔn)確”導(dǎo)向提升財(cái)政監(jiān)管與服務(wù)效能。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政監(jiān)管”和智慧財(cái)政建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升財(cái)政收入分析、資金流向監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警的精準(zhǔn)度。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，節(jié)約資金全部用于保障重大戰(zhàn)略和民生改善。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、政府債務(wù)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)政紀(jì)律。

踐行“全面深刻準(zhǔn)確”要求，實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，既是一場(chǎng)方法論與實(shí)踐論相統(tǒng)一的能力大考，更是一份服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局的政治擔(dān)當(dāng)。寧夏財(cái)政部門將始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以2026全國(guó)兩會(huì)精神為指引，不斷提升專業(yè)能力和履職水平，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和積極有為的精神狀態(tài)，將中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求不折不扣落到實(shí)處，確保每一分財(cái)政資金都發(fā)揮最大效益，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章貢獻(xiàn)磅礴財(cái)政力量。

作者：全國(guó)人大代表，寧夏財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 孫志

編輯：牧魚

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