2026年經濟增長目標積極、穩妥、有前瞻性

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譚浩俊

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3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，聽取政府工作報告。政府工作報告公布了2026年的經濟增長預期目標——經濟增長4.5%-5%,在實際工作中努力爭取更好結果。

2026年的經濟增長目標，與以往相比，出現了兩個變化。一是定量與定性相結合，既有“4.5%-5%”的定量目標，也有“在實際工作中努力爭取更好結果”的定性目標；二是必保目標與爭取目標相結合，必保的目標是4.5%，爭取的目標則有兩個，一個是5%，一個是超過5%的更好結果。

2026年的經濟增長目標，是在對國際國內經濟形勢進行深入分析和研判基礎上提出的，也是依據中國式現代化發展目標、高質量發展要求提出的，既是積極的，又是穩妥的，而且具有很強的前瞻性。

這是一個積極的經濟增長目標。也許有人會說，今年的經濟增長目標為4.5%-5%，低于去年和前年的5%左右，不是下調了嗎，怎么還能說是積極的呢？

如果單看數據，當然會有這樣的想法。但是，如果全面、理性分析一下，就不難看出，2026年的經濟增長目標是積極的。首先，從世界范圍來看，4.5%以上的增長速度，仍然在主要經濟體中屬于高水平，仍然是世界經濟增長的主動力源。按照這樣的目標實現，2026年中國經濟對世界經濟的貢獻率，仍然可以達到30%左右。

第二，從美國近20年來的經濟增長情況看，除2021年，因為前一年受疫情影響，經濟出現負增長導致低基數，帶來一次高增長外，其他每年的經濟增長速度都在3%以下，遠低于4.5%。而且，2018年以前，美國的經濟總量也都低于中國2025年的經濟總量，中國能夠在經濟總量跨上140萬億元人民幣，按照目前的匯率，已經超過20萬億美元的情況下，仍然提出4.5%-5%的經濟增長目標，且爭取實際工作做得更好，當然是積極的。

第三，給地方留下更多積極努力的空間。2026年的經濟增長目標，有定量與定性兩個爭取目標。從定量目標來，5%是2026年必須爭取的；從定性目標來看，在實際工作中努力爭取更好結果。提出定量與定性兩個目標，對地方制定經濟發展目標具有更加積極的條件，對地方實現更好結果也有更加積極的空間。

這是一個穩妥的經濟增長目標。按照中國經濟的韌性和潛力，將經濟增長目標確定為5%左右，也不會有太大問題。特別是經濟新動能的釋放，可以為經濟增長提供較強的支撐和作用。但是，從此次經濟增長目標的確定來看，很顯然，沒有把弓拉滿，而是留有余地、留下空間。

事實也是，2026年是十五五開局之年，不僅要起好步、開好局，更要走穩步、開穩局。因此，經濟增長目標既要積極，也要穩妥，要能夠有效應對各種困難和挑戰，能夠有利于地方更好地解決各種遺留問題和化解各類風險，尤其要有利于推動企業創新、釋放經濟新動能。

而明確“在實際工作中努力爭取更好結果”，也給地方在穩妥基礎上積極爭取、積極基礎上更加穩妥留下了空間，創造了更好的條件。同時，這一增長目標，與國際經濟組織對中國經濟的分析與預測也基本吻合，既體現了中國經濟內在表現與外在形象的完美結合，也展示了中國經濟在世界經濟中穩定器、壓艙石作用。

這是一個具有前瞻性的經濟增長目標。2026年的經濟增長目標，不是單一的年度經濟增長目標，也是需要具有前瞻性的經濟增長目標。除需要與十五五規劃高度融合之外，還需要與2035年愿景目標有效銜接。

從實際情況來看，由于十四五經濟增長速度達到了5.4%，從而給今后十年經濟增長留足了空間，打下了良好基礎，今后十年經濟增速只要達到4.17%就能實現2035年的愿景目標。因此，4.5%-5%的經濟增長目標，對于實現2035年愿景目標是有絕對把握的。而且，從中國經濟的韌性，尤其是經濟新動能的積聚來看，4.5%并不是難以實現的目標，中國經濟增長速度保持在5%以上，仍然是今后可以爭取和實現的目標。

從總體上講，4.5%-5%的經濟增長目標，是符合中國經濟現實的，也是符合經濟發展規律的，更是符合當前國際國內經濟形勢變化的，既體現韌性，可以迎接各種挑戰，又展示剛性，可以抗擊各種風浪，更具有柔性，可以化解各種風險。

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作者｜譚浩俊

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