程國強(qiáng)：如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

程國強(qiáng) 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月1日《文匯報(bào)》。

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全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件立足“十五五”新征程，圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繪就了清晰路線圖。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。如何準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與實(shí)踐正在經(jīng)歷的深刻轉(zhuǎn)型？如何理解和推進(jìn)“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”？上海如何把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平？

文匯報(bào)：作為“十五五”時(shí)期首個(gè)中央一號(hào)文件，文件明確了今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作，并對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和戰(zhàn)略地位的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定目標(biāo)。如何深刻理解我國“三農(nóng)”工作隨著中國式現(xiàn)代化推進(jìn)而發(fā)生的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變及其重要意義？

程國強(qiáng)：中央一號(hào)文件系統(tǒng)擘畫了新起點(diǎn)上“三農(nóng)”工作的新藍(lán)圖，其主題與部署具有承前啟后的里程碑意義。

戰(zhàn)略定位從“基礎(chǔ)支撐”向“現(xiàn)代化全局”的歷史性躍升。在全面建成小康社會(huì)后，“三農(nóng)”工作已從過去的“基礎(chǔ)支撐”躍升為關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色的關(guān)鍵變量。中央一號(hào)文件以“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為題，正是這一戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作重心已根本性轉(zhuǎn)向服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。

發(fā)展路徑從“保數(shù)量”向“提產(chǎn)能、優(yōu)品質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)型。中央一號(hào)文件將“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”置于首位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”。“產(chǎn)能”一詞，涵蓋播種面積、單產(chǎn)水平、可持續(xù)發(fā)展等系統(tǒng)要求，標(biāo)志著糧食安全戰(zhàn)略從確保“數(shù)量安全”全面轉(zhuǎn)向在更高基數(shù)上“提產(chǎn)能、優(yōu)品質(zhì)”，意味著中國農(nóng)業(yè)正從依賴資源要素投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和內(nèi)涵提升的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

底線任務(wù)從“階段性攻堅(jiān)”向“常態(tài)化治理”的制度創(chuàng)新。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期。過渡期任務(wù)圓滿完成后，今年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。這標(biāo)志著防止返貧工作從“階段性攻堅(jiān)”正式轉(zhuǎn)入“常態(tài)化、制度化”治理新階段，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

發(fā)展成果從“解決溫飽”“全面小康”向“共同富裕”的共享共榮。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過越好。中央一號(hào)文件將“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”作為獨(dú)立章節(jié)部署。這深刻體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，讓農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中同步共享發(fā)展成果的堅(jiān)定決心。

文匯報(bào)：2025年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，連續(xù)3個(gè)五年規(guī)劃都實(shí)現(xiàn)提高一歲以上。這“一歲”，濃縮在柴米油鹽里，是中國人從“吃飽”“吃好”再到“吃得健康”的有力證明。農(nóng)業(yè)的多種功能日益彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界也在不斷拓展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。如何理解這一目標(biāo)的豐富內(nèi)涵和理論邏輯？

程國強(qiáng)：可以從四個(gè)維度來把握“現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”這一目標(biāo)。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能定位從單一食物供給向多元價(jià)值承載全面拓展。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值”，要求踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。國家部署構(gòu)建多元化食物供給體系，強(qiáng)調(diào)向森林、草原、江河湖海要食物。農(nóng)業(yè)功能的多元化拓展，使其從傳統(tǒng)的“吃飯產(chǎn)業(yè)”躍升為集食物安全、生態(tài)保育、文化傳承于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在邏輯。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，就是要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。從田間到餐桌，從初級(jí)產(chǎn)品到精深加工，從產(chǎn)地直銷到品牌營銷，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸與橫向融合，正在系統(tǒng)重塑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這種“產(chǎn)加銷貫通”的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從低附加值的原料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高附加值的全鏈條經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)增長動(dòng)能從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力正在加速形成。從靠經(jīng)驗(yàn)種地到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營，從人力畜力為主到智能裝備主導(dǎo)，科技創(chuàng)新不僅持續(xù)提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，更不斷開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。這是農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)資源依賴、邁向高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力所在。

四是推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)從保障供給向興業(yè)富民持續(xù)深化。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不僅要解決“產(chǎn)得出”的問題，更要解決“富得了”的問題，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收形成良性循環(huán)，以興業(yè)富民彰顯產(chǎn)業(yè)溫度。這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政治要求。

文匯報(bào)：春節(jié)期間，鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，品土菜、看民俗……濃濃的鄉(xiāng)土年味點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新熱點(diǎn)。可見，現(xiàn)代化越往前走，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發(fā)揮積極作用。上海如何立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展體系中，把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平？

程國強(qiáng)：農(nóng)業(yè)的多元功能正以前所未有的方式釋放其積極效應(yīng)。上海作為超大城市，鄉(xiāng)村是極其珍貴的戰(zhàn)略空間。

以空間重塑為牽引，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局。對(duì)上海而言，鄉(xiāng)村是城市功能拓展的重要承載區(qū)。應(yīng)通過鄉(xiāng)村振興示范村、美麗庭院示范戶建設(shè)和和美鄉(xiāng)村片區(qū)打造，推動(dòng)鄉(xiāng)村從城市單向輻射的接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市功能互補(bǔ)、雙向賦能的共生單元，使鄉(xiāng)村真正成為充滿生機(jī)活力的高質(zhì)量發(fā)展增長極。

以資源盤活為抓手，激活沉睡價(jià)值轉(zhuǎn)化新動(dòng)能。著力推動(dòng)沉睡資源向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新機(jī)制盤活閑置宅基地和農(nóng)房，推廣“共富工坊”等模式吸納村民就近就業(yè)，通過規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)開發(fā)為閑置資源重塑生命力。

以產(chǎn)業(yè)融合為核心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。立足近郊、中郊、遠(yuǎn)郊的圈層差異，精準(zhǔn)導(dǎo)入與城市功能相匹配的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、科普研學(xué)、健康養(yǎng)生等深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游鏈條。同時(shí)，深挖江南文化、紅色文化、農(nóng)耕文化資源，讓鄉(xiāng)土文化在活化利用中煥發(fā)新生。