今年專項債擬安排4.4萬億元，維持歷史高位

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資料圖。本文來源：第一財經(jīng) 作者 陳益刊

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今年專項債擬安排4.4萬億元，維持歷史高位

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。在備受關注的積極財政政策方面，今年政府工作報告明確，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

第一財經(jīng)記者注意到，2026年擬安排地方政府專項債券規(guī)模與2025年一致，維持在歷史高位，體現(xiàn)了今年繼續(xù)實施更加積極財政政策。

地方政府專項債券是指政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。專項債券列入政府性基金賬本，不計入財政赤字。

衡量積極財政政策力度，除了觀察財政赤字率指標外，另一大關鍵指標，正是地方政府新增專項債券的規(guī)模，規(guī)模越大反映政府投資力度越大，發(fā)揮投資撬動作用，對沖經(jīng)濟下行壓力。專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。

專項債已經(jīng)成為當前穩(wěn)投資、補短板、促消費的重要政策工具。近些年為應對經(jīng)濟下行，每年全國兩會期間確定的新增專項債限額總體上呈現(xiàn)快速攀升，從2015年的約1000億元增至2025年的44000億元，今年擬安排專項債規(guī)模與2025年一致。

專項債管理機制也在不斷完善優(yōu)化。比如在2025年新增專項債投向“負面清單”管理新模式下，投向領域大幅拓寬，包括用于收購存量閑置土地、注資政府投資基金等，另外新增專項債還被允許用于償還政府拖欠企業(yè)賬款、置換存量隱性債務等。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議部署今年經(jīng)濟工作時，要求優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。不久后，國家發(fā)展改革委固定資產投資司公開表示，下一步研究調整地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，進一步優(yōu)化專項債券項目和資金管理機制。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家建議，在此前10個省份專項債項目“自審自發(fā)”試點基礎上，今年可以在風險可控前提下擴大試點地區(qū)范圍，以提高專項債發(fā)行使用效率，并提高專項債資金中用于項目建設的比重，以更好地發(fā)揮專項債穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟效應。■

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