墨西哥再陷毒品暴力浪潮，主辦地民眾不看好世界杯

◆奧塞格拉綽號“埃爾·門喬”，是墨西哥乃至全球通緝的頂級毒梟。

文/楊小宇

編輯/漆菲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，墨西哥最大毒梟、“哈利斯科州新生代”（CJNG）頭目內(nèi)梅西奧·奧塞格拉·塞萬提斯在哈利斯科州薩波潘市下葬，墨西哥軍方、國民警衛(wèi)隊(duì)和州警察出動了約80名武裝人員對葬禮進(jìn)行監(jiān)控。

同一天，2026年美加墨世界杯進(jìn)入百日倒計(jì)時(shí)。根據(jù)賽程安排，本屆世界杯將在墨西哥境內(nèi)三座城市舉辦共計(jì)13場賽事。其中，哈利斯科州首府瓜達(dá)拉哈拉將舉辦其中4場比賽。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，國際足聯(lián)將派遣代表團(tuán)赴墨西哥，對世界杯期間的安全和交通安排進(jìn)行評估。

◆墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，國際足聯(lián)將派遣代表團(tuán)赴墨西哥，對世界杯期間的安全和交通安排進(jìn)行評估。（圖源：墨西哥政府官網(wǎng)）

此前，一場針對奧塞格拉的高調(diào)抓捕行動，讓墨西哥的治安問題再次被推到風(fēng)口浪尖。由于頭目在行動中身亡，販毒集團(tuán)“哈利斯科州新生代”在以瓜達(dá)拉哈拉為主的多個(gè)城市展開報(bào)復(fù)，讓墨西哥民眾迎來噩夢般的日子，并導(dǎo)致27名安全人員死亡。隨著世界杯臨近，此番暴力浪潮給無疑給舉辦地蒙上一層陰影。

此次行動也標(biāo)志著墨西哥政府的禁毒政策再次走向強(qiáng)硬路線。外界認(rèn)為，辛鮑姆逐漸遠(yuǎn)離前總統(tǒng)洛佩斯主張的溫和政策，開始實(shí)施以情報(bào)驅(qū)動、與美國深度合作的精準(zhǔn)打擊行動。隨著美國逐漸把毒品問題當(dāng)作外交工具，將毒品暴力視為國家安全威脅，此次打擊行動預(yù)示著新一輪毒品戰(zhàn)爭的開始。

通過追蹤情人獲得抓捕信息

對外界來說，奧塞格拉更廣為人知的名字是“埃爾·門喬（El Mencho）”。他出生于墨西哥米卻肯州一個(gè)貧困農(nóng)民家庭，家里以種牛油果為生。14歲時(shí)，他就看守過大麻種植園。

奧塞格拉于1980年代非法移民到美國，如同他的許多同鄉(xiāng)一樣，又于1990年代被遣返。回國后，他短暫加入哈利斯科州的地方警察部隊(duì)，但不久后就轉(zhuǎn)投當(dāng)時(shí)的米萊尼奧販毒集團(tuán)，并與該集團(tuán)頭目的妹妹結(jié)婚。

米萊尼奧販毒集團(tuán)于2010年代分裂，奧塞格拉的派系逐漸壯大，并形成后來的“哈利斯科州新生代”。這一名字是為了與老的“哈利斯科州販毒集團(tuán)”相區(qū)分，后者成立于1970年代，奈飛公司制作的美劇《毒梟：墨西哥》曾講述過這一販毒集團(tuán)的興衰史。

奧塞格拉2017年以來已在美國多次被起訴。2024年，美國將他的懸賞金額提高至1500萬美元。2025年2月，特朗普政府將包括該販毒集團(tuán)在內(nèi)的8個(gè)拉丁美洲犯罪和販毒組織列為“全球恐怖組織”。

抓捕奧塞格拉的過程頗為戲劇化。墨西哥軍方追蹤奧塞格拉的情人時(shí)得到線索，得知二人正在該州的塔帕爾帕市度假。據(jù)本地媒體報(bào)道，奧塞格拉的最后一個(gè)藏身之處是一座森林度假村，他的豪華客房藏于林間一個(gè)小木屋。

◆奧塞格拉生前藏身的木屋，冰箱里裝滿了肉塊、魚類和新鮮蔬菜。（圖源：El Universal）

2月22日，軍方對奧塞格拉的住所展開突襲，奧塞格拉試圖與安保人員一同遁入樹林逃脫，并在灌木叢中與軍方交火，隨后身受重傷，并被擒獲。在被墨西哥軍方人員轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，他在飛機(jī)上不治身亡，遺體被送往首都墨西哥城。

得知奧塞格拉的死訊后，“哈利斯科州新生代”迅速開始報(bào)復(fù)行動。毒販武裝分子在墨西哥西北部19個(gè)州設(shè)置路障，封鎖交通干道，阻斷食品和生活必需品的運(yùn)輸，并在各大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施縱火、爆炸等恐怖行動。

從哈利斯科州傳出的視頻中能看到一片“末日”景象：天際線上濃煙滾滾，從沃爾瑪、COSTCO等大型商超到街區(qū)便利店，幾乎所有店鋪都遭到打擊。墨西哥西北部各州，包括美墨邊境的蒂華納市，有居民報(bào)告聽到爆炸聲和阻礙公共秩序的行為。

本地輿論擔(dān)憂，奧塞格拉死后，“哈利斯科州新生代”內(nèi)部會出現(xiàn)分裂，以及勢力范圍的重新分配，這或?qū)⑨劤蓴?shù)年前錫那羅亞販毒集團(tuán)內(nèi)戰(zhàn)那樣的極端暴力和駭人聽聞的殺戮事件，讓地區(qū)數(shù)年不得安寧。

也有分析認(rèn)為，不需要過分擔(dān)心“哈利斯科州新生代”出現(xiàn)內(nèi)部危機(jī)，因?yàn)樵摷瘓F(tuán)的組織方式類似于“特許經(jīng)營制”：各地區(qū)“分銷商”有著較高的自治權(quán)和獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)，不容易因?yàn)榧瘓F(tuán)頭目的倒臺而陷入內(nèi)亂。

雖然哈利斯科和周圍各州治安情況嚴(yán)峻，此次抓捕行動并未導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的混亂，首都墨西哥城、工業(yè)重鎮(zhèn)蒙特雷均未受到影響。“哈利斯科州新生代”販毒集團(tuán)的報(bào)復(fù)行動，總體來說是為了在居民區(qū)制造混亂并形成威懾力，其行動迅速且有組織，但目的并非為了制造特定的人員傷亡。

不過，雖然騷亂已經(jīng)平息，各級政府依然謹(jǐn)慎對待公共活動，原定于3月5日至8日在薩波潘市（屬于瓜達(dá)拉哈拉大都市區(qū)）舉行的世界泳聯(lián)跳水世界杯就因安全擔(dān)憂而被取消。

◆3月2日，葬禮當(dāng)天，奧塞格拉的遺體被裝在金色棺材內(nèi)。（圖源：X賬號Antonio Garci Nieto）

眼下距離世界杯開幕不足四個(gè)月，國際足聯(lián)已就安全問題與墨西哥政府展開溝通。據(jù)西班牙《馬卡報(bào)》報(bào)道，國際足聯(lián)相關(guān)人士對墨西哥本土安全形勢是否適合承辦大型賽事表達(dá)了“高度關(guān)切”。不過，國際足聯(lián)主席因凡蒂諾公開表示，世界杯賽事將如期在墨西哥舉行，并稱對東道主籌辦比賽“充滿信心”。

為保障賽事順利舉辦，墨西哥政府已與墨西哥城、瓜達(dá)拉哈拉和蒙特雷等承辦城市建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)場館周邊安保、交通組織和應(yīng)急響應(yīng)等工作；近期，聯(lián)邦和地方安全力量加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域部署，社會秩序總體穩(wěn)定；有關(guān)部門也在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和賽事運(yùn)行系統(tǒng)防護(hù)，提升大型國際賽事保障能力。

墨西哥將于3月下旬舉辦一場小型六國附加賽，以決出今年世界杯最后兩個(gè)參賽席位，其中一場比賽就在瓜達(dá)拉哈拉市進(jìn)行。如何采取措施維護(hù)賽事舉辦，保障各國觀眾的安全，成為當(dāng)前墨西哥政府最為棘手的難題。

此外，包括克雷塔羅州在內(nèi)的其他地方政府已向墨西哥足聯(lián)提出，如果原定地點(diǎn)治安形勢不穩(wěn)，愿意成為世界杯的“備選方案”。

“從沒遇過如此明目張膽的暴力”

長久以來，瓜達(dá)拉哈拉市的標(biāo)簽除了龍舌蘭酒和大樂隊(duì)，便是泛濫的毒品暴力。

卡瑞麗·薩拉特（Karely Zárate）今年28歲，來自哈利斯科州一座名叫圣馬丁的小鎮(zhèn)，曾在瓜達(dá)拉哈拉市度過大學(xué)時(shí)光。

2月22日早上8點(diǎn)，卡瑞麗被好朋友的電話叫醒。“我現(xiàn)在打電話給你，是因?yàn)橥饷嬗腥嗽陂_槍。”朋友驚恐萬分，卡瑞麗則在半夢半醒之間聽到背景里的槍聲。

◆2月22日，墨西哥多個(gè)州發(fā)生暴力事件，車輛被焚燒。（圖源：Cuartoscuro）

奧塞格拉被抓捕之際，卡瑞麗的朋友正在塔帕爾帕市過周末。

封鎖和襲擊首先從哈利斯科州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始。8點(diǎn)10分，卡瑞麗在圣馬丁鎮(zhèn)的家人聽到槍聲和爆炸聲。武裝分子穿著印有CJNG標(biāo)志的迷彩服，大舉進(jìn)入村鎮(zhèn)街道，并截停路上的車輛。不久后，他們焚燒了圣馬丁鎮(zhèn)的加油站。

瓜達(dá)拉哈拉市當(dāng)天正在舉行一場半程馬拉松。8點(diǎn)30分左右，武裝分子進(jìn)入城市，開始封路并焚燒公共設(shè)施。短短15分鐘內(nèi)，整個(gè)城市交通徹底癱瘓，公共交通、出租車、網(wǎng)約車都無法出行。哈利斯科州州長帕布羅·雷姆斯·納瓦羅隨后拉響紅色警報(bào)，警告公民為了防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不要外出。

爆炸聲響徹整座城池。卡瑞麗的哥哥彼時(shí)所在之處是一處高地，能俯瞰瓜達(dá)拉哈拉全景。在哥哥發(fā)來的視頻里，黑煙從城市不同角落冒出，直沖云霄。“如同啟示錄一般。”卡瑞麗向《鳳凰周刊》如此形容。

毒販縱火的對象除了商業(yè)設(shè)施，還有“福利銀行（Banco de Bienestar）”這類行政設(shè)施，向政府示威。“福利銀行”是墨西哥的社會福利機(jī)構(gòu)，滿足條件的公民可以在此處定期領(lǐng)取國家補(bǔ)貼。同時(shí)，大量私人車輛、巴士等遭到焚毀。武裝分子還進(jìn)入一家露天市場，占領(lǐng)攤位、驅(qū)趕人群并對空開槍。當(dāng)天，1000多人因?yàn)楸﹣y不敢回家，只能在瓜達(dá)拉哈拉動物園過夜。

總體來講，瓜達(dá)拉哈拉市和巴亞爾塔港這兩座城市的情況還算可控。2月22日晚，隨著墨西哥軍方進(jìn)駐這兩座城市，槍聲和爆炸逐漸平息。第二天，哈利斯科州主要機(jī)場部分恢復(fù)運(yùn)行。從2月24日起，美國駐墨西哥大使館取消了針對其工作人員在上述兩座城市機(jī)場的行動限制。

◆巴亞爾塔港的COSTCO超市周圍一片狼藉。（圖源：Osvaldo Granados）

然而，在哈利斯科州的其他地區(qū)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的破壞行動仍在持續(xù)。卡瑞麗說，軍隊(duì)只進(jìn)入大城市維持秩序，而她的老家圣馬丁鎮(zhèn)，根本見不到警察的蹤影。據(jù)她所知，其他小型城鎮(zhèn)也沒有軍隊(duì)進(jìn)駐的消息。

2月23日，人們沖進(jìn)超市搶購玉米餅、食物和其他物資。但由于高速公路封鎖，導(dǎo)致食品供應(yīng)無法進(jìn)入鎮(zhèn)上，物資儲備很快見底，當(dāng)?shù)赝ㄐ啪€路也一度被切斷。

隨后幾天，州內(nèi)的暴力活動逐步平息，但卡瑞麗家里的老人將近一周都不敢出門。由于封路，醫(yī)護(hù)人員無法及時(shí)抵達(dá)醫(yī)院，圣馬丁鎮(zhèn)的許多居民無法及時(shí)得到治療，有重癥病人因此去世。

“人們雖然恢復(fù)了正常活動，但還是很恐慌，害怕販毒集團(tuán)再次發(fā)動襲擊。”卡瑞麗說，“此外，大量假新聞四處傳播，販毒集團(tuán)自己也散布謠言，說他們將在特定時(shí)間開始綁架和殺害平民。我們之前也經(jīng)歷過販毒集團(tuán)的暴行，比如縱火，但從沒遇過如此明目張膽的暴力。更糟糕的是，政府對此漠不關(guān)心。”

◆巴亞爾塔港，販毒集團(tuán)武裝分子制造多起火災(zāi)。（圖源：Cuartoscuro）

今年7月，卡瑞麗將從墨西哥城回到瓜達(dá)拉哈拉市開始新的工作，她對未來的治安狀況感到焦慮。她說，周圍朋友排解恐慌的方式就是把荒謬的新聞報(bào)道做成表情包，發(fā)到社交媒體上，包括許多諷刺政治人物的內(nèi)容。

對于即將到來的世界杯，她同樣不看好。“說實(shí)話，我希望瓜達(dá)拉哈拉市的世界杯比賽能夠取消。我不知道整個(gè)墨西哥的情況，但至少在這里舉辦的那幾場應(yīng)該取消。”卡瑞麗告訴《鳳凰周刊》。

墨西哥毒品暴力為何綿延不絕？

2006年，費(fèi)利佩·卡爾德龍就任墨西哥總統(tǒng)之后，大張旗鼓開啟“毒品戰(zhàn)爭”，付出了沉重代價(jià)，卻沒能平息境內(nèi)的毒品暴力威脅。毒品問題從此成為墨西哥反復(fù)被揭開的傷疤：四任總統(tǒng)、三個(gè)黨派采取了各不相同的政策，但收效甚微。

2018年，執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動黨（Morena）創(chuàng)始人洛佩斯贏得總統(tǒng)大選后，開啟政策轉(zhuǎn)向。他提出“要擁抱，不要子彈”的口號，試圖以此取代長期以來與販毒集團(tuán)的武力對抗。他不僅弱化了軍警在街頭的存在，也將重心轉(zhuǎn)向基層教育與社會福利補(bǔ)助，希望通過社會投資，引導(dǎo)年輕人遠(yuǎn)離販毒集團(tuán)的招募。

然而，這一戰(zhàn)略在錫那羅亞販毒集團(tuán)頭目伊斯梅爾·贊巴達(dá)被捕、錫那羅亞州陷入內(nèi)戰(zhàn)后宣告破產(chǎn)，此時(shí)洛佩斯也即將卸任。

2024年10月，現(xiàn)任總統(tǒng)辛鮑姆上臺后，對毒品犯罪的態(tài)度變得強(qiáng)硬起來。墨西哥軍警屢屢對販毒集團(tuán)進(jìn)行清剿，收繳毒品和前體化學(xué)品，并向美國引渡多名毒品犯罪分子。與此同時(shí)，辛鮑姆通過《墨西哥計(jì)劃》，承諾為本國年輕人提供學(xué)徒機(jī)會和每月補(bǔ)助，并增加33萬個(gè)大學(xué)學(xué)位名額，但類似計(jì)劃仍與當(dāng)下的治安危機(jī)脫節(jié)。

美國總統(tǒng)特朗普多次要求辛鮑姆加強(qiáng)對毒品犯罪的打擊力度，并常常以關(guān)稅和《美加墨協(xié)定》談判相威脅。盡管辛鮑姆在公開發(fā)言中的態(tài)度較為強(qiáng)硬，例如反對美國干涉內(nèi)政、拒絕接受美國的無理要求，但在毒品問題上，墨西哥的行動明顯在滿足美國的訴求。

此次擊斃奧塞格拉的行動中，墨西哥國防部稱美國當(dāng)局提供了“補(bǔ)充信息”，但未披露具體細(xì)節(jié)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國中央情報(bào)局提供了有關(guān)奧塞格拉藏身地點(diǎn)的重要情報(bào)，促使墨西哥特種作戰(zhàn)部隊(duì)展開行動。

◆美國曾出資1500萬美元懸賞捉拿奧塞格拉。（圖源：美國國務(wù)院網(wǎng)站）

一名熟悉行動的墨政府消息人士表示，此次行動全程由墨方策劃并執(zhí)行，無美軍人員直接參與。行動結(jié)束后，美國政府在第一時(shí)間對墨西哥表示祝賀。

墨西哥學(xué)者、分析師布倫達(dá)·埃斯特凡在《美國季刊》撰文表示，特朗普政府已經(jīng)將墨西哥有組織犯罪歸為國家安全威脅，而非執(zhí)法問題或者雙邊合作挑戰(zhàn)。特朗普曾稱，美國將開始“打擊陸路販毒集團(tuán)”，并認(rèn)為“販毒集團(tuán)控制著墨西哥”。這意味著美國或?qū)⒅苯咏槿肽鞲绲陌踩w系，甚至調(diào)遣力量參與對毒品犯罪的打擊。

一個(gè)諷刺的事實(shí)是，自辛鮑姆政府2024年10月1日上任以來，墨西哥全國繳獲販毒集團(tuán)使用武器約2.3萬件，其中超過80%的武器來自美國。美國調(diào)查新聞網(wǎng)站“攔截者（The Intercept）”直言，墨西哥的暴力事件是由美國的槍支和資金助長的，擊斃一名販毒集團(tuán)頭目并不能改變這一點(diǎn)，“特朗普得到了他想要的結(jié)果，但墨西哥人卻正在為此付出代價(jià)”。

英國蘭開斯特大學(xué)教授阿馬蘭度·密斯拉認(rèn)為，過去十幾年間，墨西哥當(dāng)局針對販毒集團(tuán)的行動往往著重于打擊集團(tuán)頭目，“擒賊先擒王”，以戲劇性的抓捕、引渡等畫面來展示勝利果實(shí)，但這一戰(zhàn)略很可能是徒勞的。

販毒集團(tuán)內(nèi)部往往準(zhǔn)備了應(yīng)急預(yù)案，加上多個(gè)派系小頭目對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的位置虎視眈眈。正如錫那羅亞集團(tuán)的贊巴達(dá)早年間接受采訪時(shí)所說：“當(dāng)頭目們被關(guān)押、殺害或引渡的同時(shí)，他們的繼任者已經(jīng)出現(xiàn)了。”

針對販毒集團(tuán)頭目的打擊策略不僅不能清除販毒集團(tuán)的影響，反而可能使暴力范圍擴(kuò)大或升級。同時(shí)，在就業(yè)市場不穩(wěn)定的當(dāng)下，加入販毒集團(tuán)仍是很多年輕人的出路：美國大西洋理事會的一份報(bào)告顯示，販毒集團(tuán)是墨西哥的第四大雇主。

在奧塞格拉住處搜出的一份內(nèi)部財(cái)務(wù)表格顯示，“哈利斯科州新生代”販毒集團(tuán)每月會向州內(nèi)不同地區(qū)的警察支付7.4萬到23.6萬比索不等的賄賂；代號為“隼”的集團(tuán)低級成員，每月收入能達(dá)到1萬比索。相比之下，2025年第一季度，一名墨西哥技工的平均月收入只有7520比索。

◆“哈利斯科州新生代”販毒集團(tuán)的武裝分子。（圖源：Cuartoscuro）

在販毒集團(tuán)活躍的地區(qū)，行政和執(zhí)法部門完全仰仗于毒梟，這些人還從事非法采礦等活動，地區(qū)的治安命脈往往都掌握在他們手中。

此次毒品暴力風(fēng)波也暴露出國家復(fù)興運(yùn)動黨的弱點(diǎn)。從洛佩斯任期開始，墨西哥的貧困問題的確有所改善，在“近岸外包”浪潮中的深度參與讓墨西哥成為新的投資焦點(diǎn)。但在禁絕毒品暴力問題上，國家復(fù)興運(yùn)動黨尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，墨西哥大部分地區(qū)被販毒集團(tuán)控制的基本格局沒有改變，這也是該黨高支持率下的一道陰影。

排版 /李惠雅

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