全國人大代表庹慶明建議:通訊行業(yè)語音計費單位由“分鐘”調(diào)整為“秒”！

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3月3日，記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、雅安市教育考試院院長庹慶明將提交《關(guān)于優(yōu)化通信行業(yè)語音通話計費單位由“分鐘”調(diào)整為“秒”的建議》，呼吁順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展，將現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計費”的模式調(diào)整為“按秒計費”，讓通信消費更公平、更透明。

庹慶明在建議中指出，近年來，隨著智能通訊設(shè)備全面普及，我國通訊行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為與水、電、氣并列的基礎(chǔ)民生行業(yè)。據(jù)工信部2025年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)及中國廣電的移動電話用戶總數(shù)達18.28億戶，其中5G用戶占比63.9%，超11億用戶已邁入高速通信時代。在如此龐大的用戶基數(shù)下，通訊服務(wù)的公平性與精準性直接關(guān)系億萬群眾的切身利益。

“現(xiàn)行計費規(guī)則已導致長期困擾消費者的突出問題。”庹慶明表示，各運營商普遍采用“不足1分鐘按1分鐘計費”的模式，即便套餐內(nèi)免費通話時長的核銷也遵循此規(guī)則。這種“零頭吞沒”現(xiàn)象本質(zhì)上是未提供對應(yīng)服務(wù)卻收取費用，既違背《中華人民共和國民法典》第六條規(guī)定的公平交易原則，也被中國消費者協(xié)會認定為“計價不準確”的不公平交易行為。實踐中，10秒以內(nèi)的通話需按1分鐘計費，消費者相當于多支付6倍費用，長期積累形成大規(guī)模權(quán)益侵蝕，成為通信消費領(lǐng)域的共性痛點，引發(fā)廣泛社會爭議，哈爾濱工商局曾發(fā)起的“萬人曬話費賬”活動便充分反映了群眾訴求。

值得關(guān)注的是，我國智慧通信技術(shù)已為計費優(yōu)化提供了堅實支撐。從技術(shù)層面看，按分鐘計費的存續(xù)基礎(chǔ)已不復存在。模擬交換時代的技術(shù)限制，使得分鐘計費成為無奈選擇；而如今我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進的5G網(wǎng)絡(luò)，全IP化數(shù)字通信技術(shù)實現(xiàn)毫秒級精準計時，3GPP TS 32.276 V17等國際標準更確立了語音呼叫實時計費的技術(shù)規(guī)范。庹慶明認為，這為計費規(guī)則從粗放式“整分計費”向精細化“按秒計費”轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了充分的技術(shù)成熟度和落地條件。部分觀點擔憂的存儲成本增加問題，實則可通過現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)化消化，且遠低于行業(yè)每年的技術(shù)升級投入，更不應(yīng)成為阻礙消費者權(quán)益保護的理由。

為此 庹慶明提出具體建議

一是強化頂層設(shè)計與政策協(xié)同。建議工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)指導意見，明確要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將語音通話最小計費單位調(diào)整為“秒”，設(shè)定不超過1年的政策過渡期，指導企業(yè)有序完成計費系統(tǒng)改造、網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則適配等工作，確保平穩(wěn)過渡。

二是明確“按秒計費、厘位取整”原則。通話費用按實際通話秒數(shù)精準核算，單價由“元/分鐘”換算為“元/秒”，計費結(jié)果保留小數(shù)點后兩位（分位）呈現(xiàn)。例如：單價0.15元/分鐘（即0.0025元/秒），通話100秒僅需支付0.25元，真正實現(xiàn)“用多少付多少”的公平交易。

三是同步優(yōu)化套餐資源核銷機制。要求運營商將套餐內(nèi)語音資源統(tǒng)一換算為秒級單位管理，按實際通話秒數(shù)實時核銷，避免套餐內(nèi)時長“整分扣除”造成的資源浪費，同時解決套餐時長月底清零導致的權(quán)益損失問題，讓套餐消費更精準、更透明。

四是健全監(jiān)督考核與宣傳解讀體系。行業(yè)主管部門應(yīng)建立專項監(jiān)督機制，通過系統(tǒng)核查、用戶反饋、第三方評估等方式，確保政策執(zhí)行不打折扣。組織運營商通過賬單標注、APP彈窗、客服指引等多種渠道，清晰解讀計費規(guī)則變更細節(jié)，建立用戶反饋快速響應(yīng)通道，提升政策透明度與公眾認知度。

實施“按秒計費”是尊重通信服務(wù)商品本質(zhì)、保護消費者合法權(quán)益的務(wù)實之舉，能倒逼運營商從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)提質(zhì)、價值升級”，促進行業(yè)良性競爭；更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，雖屬“小切口”改革，卻能解決大民生問題。該舉措技術(shù)可行、群眾期盼、意義深遠，懇請國家相關(guān)部門予以研究采納并推動落實。

▌視頻制作：楊超

▌編輯：周利

▌一審：胡月

▌審核：徐召紅

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