【解讀】張弘：俄羅斯重拳打擊“影子經濟”

總體而言，俄通過打擊“影子經濟”，將有效擴充財政稅收來源，提升國家經濟的安全性與穩定性，但會讓國內經濟面臨一定陣痛，并將顯著加重中小企業的稅負負擔，部分經營壓力可能會傳導至消費端，進而推升民生成本。

本文作者系盤古智庫特約高級研究員、中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘，文章來源于《世界知識》2026年第4期。

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2025年12月8日，俄羅斯總統普京在戰略發展與國家項目會議上，明確要求加速推進“經濟凈化計劃”，重拳打擊“影子經濟”。俄計劃在三年內將“影子經濟”占國內生產總值（GDP）比重降低1.5個百分點，以推動稅收顯著增長并強化國家經濟安全。

自蘇聯解體以來，“影子經濟”始終是影響俄財政健康和市場秩序的頑疾。據相關機構估算，“影子經濟”占俄GDP的比重常年維持在15%左右，每年造成數萬億盧布的財政稅收流失，嚴重擠壓合規企業的市場生存空間，加劇社會分配不公。俄此次啟動整治行動，欲精準聚焦跨境灰色交易、現金非法外流、商品走私、增值稅逃稅等核心痛點，這也折射出其經濟發展現狀和面臨的挑戰。

長期頑疾

“影子經濟”又稱地下經濟，是指國家無法對其實行稅收管理與監控的非正規經濟和非法經濟。20世紀90年代，蘇聯解體后俄進行激進式經濟轉型，以“休克療法”推行私有化。在這一過程中，很多國有資產被低價處置，加上法律監管存在巨大漏洞，權力尋租與資產掠奪問題頻發，為“影子經濟”滋生提供了土壤。同時，“休克療法”引發惡性通脹、生產衰退與工資拖欠問題，企業與民眾為維持生存，紛紛轉向非正規交易與非正式就業。這一時期，“影子經濟”爆發式擴張，一度占GDP的45%左右，并同腐敗現象和寡頭經濟深度交織。在聯合國與經合組織1997年發布的相關統計排名中，俄“影子經濟”占GDP的比重僅次于秘魯，位居全球第二。普京2000年3月首次當選總統后，大力開展整治行動，持續優化營商環境，“影子經濟”規模快速收縮。目前，據俄學界與主流研究機構測算，“影子經濟”占GDP的比重處于15%～20%區間，對應經濟規模約為30萬億至40萬億盧布，增值稅逃稅、企業以“信封工資”形式避稅、跨境灰色交易是“影子經濟”的主要表現形式。

整治舉措和戰略考量

此次俄出臺了十大核心政策整治“影子經濟”，覆蓋跨境貿易、零售業態、金融監管等關鍵領域。具體舉措包括：強化跨境資金管控，嚴禁來源不明的現金盧布與金條出口，個人攜帶超過100克黃金出境必須履行申報流程；加強歐亞經濟聯盟框架下的跨境貿易監管，嚴厲打擊走私與灰色清關行為；規范零售市場與自雇群體經營；加大金融監管力度，取締地下錢莊、打擊非法借貸活動，強化加密貨幣交易的反洗錢與反逃稅監管，要求虛擬貨幣交易平臺與銀行系統完成數據對接；針對建筑、物流、進口商品銷售、煙酒市場等增值稅逃稅高發領域，開展多部門聯合專項稽查行動。

在西方制裁加碼、自身油氣出口收入持續下滑的背景下，俄打擊“影子經濟”有多重戰略考量。首先，擴大應稅收入規模，緩解財政增收壓力。受西方油氣領域制裁與國際油價大幅波動影響，2025年俄油氣相關收入總計8.48萬億盧布，同比下滑23.8%。與此同時，國防開支、社會保障等剛性財政支出持續攀升，聯邦預算赤字與政府債務規模不斷擴大。2024年俄聯邦預算赤字規模為3.47萬億盧布，赤字率為1.7%，2025年赤字規模達5.645萬億盧布，赤字率為2.6%。

同時，打擊“影子經濟”也是為了配合近年來的大幅加稅政策。為實現財政開源節流，俄近兩年相繼推出多項稅制調整政策：2025年1月1日起將企業所得稅稅率從20%上調至25%；2026年1月1日起將增值稅稅率從20%提高至22%；分階段降低簡化稅制下中小企業增值稅起征點，2026年從6000萬盧布降至2000萬盧布，2027年降至1500萬盧布，2028年降至1000萬盧布。大規模稅率上調可能使大量正規經營主體轉入地下，進一步擴大“影子經濟”規模，因此俄政府在加稅的同時，將財政增收的突破口轉向“影子經濟”治理。俄財政部測算數據顯示，通過系統性打擊“影子經濟”，三年內計劃為聯邦預算額外創收1萬億盧布。

其次，維護市場公平競爭，提升經濟運行效率。“影子經濟”主體通過逃稅、無證經營、走私等非法手段獲取競爭優勢，嚴重破壞市場公平競爭環境。同時，大量非正式就業人員無法納入正規勞動統計體系，既導致社會人力資本積累不足，也影響宏觀經濟政策制定的精準性。此外，“影子經濟”常與腐敗、洗錢、資本非法外逃等違法犯罪活動深度交織，嚴重危害社會秩序與國家金融安全。2022年之后，俄跨境灰色交易與現金非法外流問題愈發突出，成為本輪治理的重點打擊對象。

第三，提升經濟應對西方制裁的韌性，保障“戰時經濟”平穩運轉。為增強國民經濟抵御西方制裁的能力，俄不斷強化國家對產業鏈、供應鏈與資金體系的掌控力度。此番整治行動，俄意圖阻斷“影子經濟”向能源、軍工、糧食等國家戰略產業的滲透，避免核心資產與關鍵供應鏈遭到非法干擾，保障“戰時經濟”體系的安全運轉。2022年3月起，俄央行為穩定金融市場，出臺個人向境外外匯轉賬限制措施。但實物黃金憑借匿名性、易攜帶、“硬通貨”的屬性，近兩年成為俄資本外逃與洗錢活動的主要灰色領域。2022～2023年，約20至25噸金條通過非法渠道流出俄。俄希望通過整治行動嚴格管控黃金非法出境，有效穩定盧布匯率，維護國家外匯儲備安全。

最后，筑牢國家經濟安全防線，防范外部勢力滲透。在西方制裁持續升級的背景下，俄部分企業為規避制裁，將經營活動轉向灰色貿易渠道，客觀上為“影子經濟”的滋生蔓延提供了土壤。“影子經濟”的資金流動與貿易往來缺乏有效監管，極易成為外部勢力滲透的隱秘通道。俄欲通過此次行動強化國家對經濟的宏觀管控能力，削弱外部勢力對國內經濟的干預。同時，通過規范跨境交易、收緊資本流動管制，大幅提升俄經濟體系的穩定性與抗風險能力。

打擊“影子經濟”與大規模稅制調整協同發力，標志著俄財政政策迎來重大轉向，政策導向從過往的民生優先、效率優先逐步轉向安全優先，也意味著科技創新企業和中小企業的稅收優惠時代將落幕。總體而言，俄通過打擊“影子經濟”，將有效擴充財政稅收來源，提升國家經濟的安全性與穩定性，但會讓國內經濟面臨一定陣痛，并將顯著加重中小企業的稅負負擔，部分經營壓力可能會傳導至消費端，進而推升民生成本。■

文章來源于《世界知識》2026年第4期

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波