江蘇
作者：擎蒼
來源：品飲匯觀察（ID：DrinksSHOW）
封面圖來源：小紅書@momo
2月26日，一則來自英國《金融時報》的報道，在中國消費市場與公共衛(wèi)生領(lǐng)域激起了千層浪。
報道援引知情人士消息稱，中國正考慮對含糖飲料征收消費稅，相關(guān)提議傾向于對含糖量最高的飲料實施更高稅率。若最終獲批，這項被稱為“糖稅”的新稅種，很可能被納入現(xiàn)有消費稅體系，以期快速落地。
值得關(guān)注的是，隨后彭博社等國際媒體迅速跟進此消息，當天（26日），國內(nèi)代糖生產(chǎn)龍頭保齡寶股價應(yīng)聲大漲，走出漲停板。這則看似突然的傳聞，其背后還有政策考量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費習(xí)慣之間的復(fù)雜博弈。
1
多重壓力下的政策動因
“糖稅”議題的浮出水面，絕非空穴來風，而是多重壓力匯聚下的必然考量。
最直接的驅(qū)動力，來源于中國不容樂觀的國民健康狀況。資料顯示，中國目前已是全球超重和肥胖人口最多的國家，而含糖飲料消費的快速增長被公認為是關(guān)鍵推手之一。
過量攝入添加糖與肥胖、2型糖尿病、心臟病等多種慢性病風險提升密切相關(guān)，構(gòu)成了巨大的公共衛(wèi)生負擔。
根據(jù)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030）》設(shè)定的目標，到2030年，需將人均每日添加糖攝入量從目前的約30克減少到不超過25克。征收“糖稅”，通過價格杠桿抑制消費，被視為實現(xiàn)這一健康目標的有效政策工具之一。
從國際視野看，中國在此領(lǐng)域已是“后來者”。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）數(shù)據(jù)，截至2024年中，全球已有至少116個國家和地區(qū)實施了國家級含糖飲料稅。
世衛(wèi)組織更在去年的“3by35”倡議中呼吁，到2035年將含糖飲料的實際價格提高至少50%，以減少相關(guān)疾病與過早死亡。
而墨西哥、英國、南非等國的實踐也為市場提供了“糖稅”落地的理由：綜合媒體報道，墨西哥在2014年開征糖稅后，全國含糖飲料銷量一年內(nèi)下降12%；英國采用分級稅制，成功倒逼企業(yè)減糖，2015至2019年間征稅飲料糖分減少43.7%。
另據(jù)2025年12月，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院聯(lián)合中國社會科學(xué)院團隊在《柳葉刀-公共衛(wèi)生》上發(fā)表的研究模擬顯示，若通過增加消費稅使含糖飲料零售價格上漲20%，在2026年至2050年間，預(yù)計可累計避免約13萬例過早死亡，并產(chǎn)生2955億元的額外稅收收入。
北京大學(xué)馬冠生教授團隊的研究也估算，長期實施糖稅可帶來數(shù)萬億元的綜合經(jīng)濟收益。
圖注：Table 1: Estimated health gains from increasing tobacco, alcohol and SSB taxation, 2026–50
這些數(shù)據(jù)指向一個結(jié)論：“糖稅”不僅關(guān)乎健康，也可能成為一項具有顯著健康經(jīng)濟效益的財政政策。
2
政策落地的現(xiàn)實阻力
盡管有充分的健康理由和國際經(jīng)驗支撐，但“糖稅”在中國能否順利落地以及以何種形式落地，仍面臨復(fù)雜的輿論風向與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
首先，社會共識尚未完全形成。綜合界面新聞、大象新聞等多家官媒報道，不少專業(yè)人士對“糖稅”提出了各自的觀點。
據(jù)山東財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長劉金東指出，社會接受度是對有害消費品征稅的一個重要前提。諸如煙、酒、鞭炮等，其危害性已獲普遍公認。
然而，含糖飲料，尤其是像可樂這類被戲稱為“肥宅快樂水”的產(chǎn)品，以及一些平價的奶茶品牌，在某種程度上已嵌入日常消費文化與情感慰藉中。如果突然對所有含糖飲料征稅，可能引發(fā)消費者的抵觸情緒。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授張立彥也認為，征稅范圍的選擇需格外謹慎：過寬不易被接受，過窄則可能導(dǎo)致消費者轉(zhuǎn)向其他不健康替代品，削弱政策效果。她建議參考國際經(jīng)驗，采用涵蓋含糖飲料和人工甜味飲料的“中口徑”征稅范圍。
圖片來源：華創(chuàng)證券
其次，政策設(shè)計本身存在技術(shù)性難題與潛在局限性。反對者擔心糖稅可能對價格敏感的低收入家庭造成更重負擔。
據(jù)2025年7月發(fā)表在《營養(yǎng)學(xué)雜志》上的一篇中國實證研究表明：含糖飲料價格上漲20%后，低收入家庭消費量雖大幅下降29.42%，卻因轉(zhuǎn)而消費其他高糖食品，導(dǎo)致總能量攝入反而增加了2.57%。
研究者據(jù)此指出，僅靠征稅可能不足以降低中國的肥胖率，需要更全面的策略來應(yīng)對“替代效應(yīng)”。
最后，來自產(chǎn)業(yè)界的擔憂也不容忽視。飲料行業(yè)大多為民營企業(yè)，企業(yè)對可能增加的稅負表示關(guān)切。有飲料企業(yè)代表就告訴品飲匯，控糖“更多的需要宣傳，需要企業(yè)自律，通過市場調(diào)節(jié)的行為來解決，而不是要加稅”。
3
對國內(nèi)飲料產(chǎn)業(yè)的深遠影響
若“糖稅”政策最終落地，無疑將對國內(nèi)飲料產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生深遠而直接的影響。
最直接的影響是倒逼企業(yè)加速產(chǎn)品配方改革與“健康化”轉(zhuǎn)型。參考英國的經(jīng)驗，分級征稅機制（即含糖量越高、稅率越高）將迫使企業(yè)為了降低稅負成本而主動減少產(chǎn)品中的糖添加量，或調(diào)整產(chǎn)品線結(jié)構(gòu)。
這將繼續(xù)鞏固和擴大目前已經(jīng)興起的“減糖”和“無糖”趨勢。代糖（甜味劑）產(chǎn)業(yè)將迎來明確的發(fā)展機遇，這正是消息傳出后代糖概念股大漲的邏輯所在。
圖片來源：小紅書用戶@控糖研究所
從品類發(fā)展而言，傳統(tǒng)“小甜水”類型的各類碳酸飲料、乳飲料、植物蛋白飲料、功能飲料等都將受到直接影響。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)，中國含糖飲料市場規(guī)模約7000億元，而無糖/低糖飲料年銷售額約615億元，尚不足前者十分之一。
以當前即飲行業(yè)超百億的大單品而言，除了東方樹葉是無糖飲料外，其余如紅牛、王老吉涼茶、AD鈣乳飲料、東鵬特飲、冰紅茶等，幾乎都是含糖飲料，甚至大部分屬于“高糖飲料”。
圖片來源：小紅書用戶@【momo】
中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬告訴品飲匯，就未來趨勢來說，低糖無糖飲料將成為一個消費“剛需”。因此，“企業(yè)需要加大研發(fā)投入，在保持口感的同時降低糖分，或推出更多元化的無糖、低糖產(chǎn)品選項。但市場轉(zhuǎn)型需要時間，急劇的政策變化可能給行業(yè)帶來陣痛。”
其次，政策將加速消費市場的分化與教育。事實上，自2023年起，上海試點含糖飲料健康提示標識（“紅綠燈”警示）和“營養(yǎng)選擇”分級標識，覆蓋超2萬家門店。
復(fù)旦大學(xué)研究顯示，政策實施后含糖飲料銷量顯著下降——2025年9月上海的一項萬人調(diào)查顯示，超五成市民已選擇無糖或低糖飲料。
圖片來源：小紅書用戶@多倫多 Sugarless
對此，北京大學(xué)馬冠生教授認為，“上海樣本”是政策引導(dǎo)、健康意識提升與市場供給優(yōu)化三重因素共振的結(jié)果。若全國層面推行類似標識或結(jié)合稅收政策，將極大地提升消費者知情權(quán)，引導(dǎo)健康消費。
然而，挑戰(zhàn)同樣存在。首先，未來人工代糖與天然糖是否會存在征稅邊界，以及對于天然果汁等本身含糖量高但未額外添加糖的飲品，是否及如何納入征稅范圍，也需要清晰的定義和標準。
其次，糖稅一旦落地，會否導(dǎo)致無糖產(chǎn)品陷入“高價即健康”的消費分層陷阱，確保健康選擇的公平性與可及性，也是產(chǎn)業(yè)和政策需要共同面對的課題。
圖片來源：小紅書用戶@甜蜜麥克焚燒桶
綜合來看，“糖稅”傳聞的涌現(xiàn)，是中國在應(yīng)對慢性病負擔、對接全球公共衛(wèi)生議程過程中一個重要的政策信號。
但對于中國當前國情而言，未來可能的路徑，或許既不是完全照搬國外，也不是止步于當前的信息告知，而是探索一條結(jié)合階梯式稅收、強制性營養(yǎng)分級標識（如“紅綠燈”標簽）、針對性公眾教育以及對學(xué)校等特殊場所銷售限制的多元、精細化的綜合治理之路。
這條路，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更意在守護國民健康，其最終的形態(tài)與效果，將取決于政策智慧、產(chǎn)業(yè)應(yīng)變與消費者選擇之間的動態(tài)平衡。
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