黃漢權(quán)在《求是》最新發(fā)文：著力破解周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創(chuàng)會

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黃漢權(quán)資料圖。本文來源：《求是》2026/05 作者：黃漢權(quán)

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著力破解周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題

黃漢權(quán)

國家發(fā)展和改革委員會

宏觀經(jīng)濟研究院院長

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。“十四五”時期，我國經(jīng)濟在攻堅克難中穩(wěn)步前行、向新向優(yōu)，經(jīng)濟總量連續(xù)邁上新臺階，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力明顯提升，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，在市場建設(shè)、科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入分配等方面還存在制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的障礙。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些障礙與我國經(jīng)濟發(fā)展如影隨形，是我國經(jīng)濟發(fā)展周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題相互交織的體現(xiàn)和結(jié)果。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。面對更多逆風(fēng)逆水的內(nèi)外部環(huán)境，著力破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，有利于鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

周期性問題是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)在運行規(guī)律的體現(xiàn)，當(dāng)前集中表現(xiàn)為供強需弱的階段性失衡，凸顯短期經(jīng)濟運行波動與內(nèi)需支撐不足的階段性特征。“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，國內(nèi)外多重壓力與沖擊使得周期性問題更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，經(jīng)濟仍處于增長動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這本身就蘊含著一定的經(jīng)濟下行壓力和波動風(fēng)險。國內(nèi)供強需弱矛盾突出，居民消費信心復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，民間投資活力不足，社會預(yù)期偏弱的問題有待進一步改善。房地產(chǎn)市場調(diào)整、地方政府債務(wù)風(fēng)險化解、深入整治“內(nèi)卷式”競爭等，在短期內(nèi)對消費、投資、財政和金融穩(wěn)定帶來一定的收縮效應(yīng)和挑戰(zhàn)。物價水平持續(xù)低位運行，反映市場供需存在階段性缺口和銜接卡點堵點。從國際看，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球貿(mào)易投資增長放緩，保護主義、單邊主義抬頭，地緣政治沖突風(fēng)險外溢，全球大宗商品價格波動加劇，國際金融市場動蕩，這些外部影響都將對我國宏觀經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和金融穩(wěn)定造成周期性擾動。這些周期性因素相互疊加，放大了國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行的波動性，使得“十五五”時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的難度增加，對宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。

結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟發(fā)展中長期累積的深層次矛盾，當(dāng)前集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分，成為制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從供需結(jié)構(gòu)看，供給體系對快速變化的市場需求響應(yīng)不夠及時，面對高端化、多樣化、個性化消費結(jié)構(gòu)升級需求，高端產(chǎn)品供給能力不足和中低端同質(zhì)化供給過剩并存，供需結(jié)構(gòu)適配性不強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好但規(guī)模體量和帶動效應(yīng)尚需進一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨觀念、資金、人才等多重約束，保持制造業(yè)合理比重和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨較大壓力，部分環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有待增強。從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，要素雙向自由流動的制度性障礙尚未完全破除，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同機制仍不完善，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局仍需付出巨大努力。從收入分配結(jié)構(gòu)看，居民收入增長和經(jīng)濟增長的同步性有待加強，勞動報酬在初次分配中的比重需要穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間收入差距依然較大，調(diào)整優(yōu)化收入分配制度、壯大中等收入群體規(guī)模任務(wù)艱巨。這些結(jié)構(gòu)性矛盾相互關(guān)聯(lián)，影響著經(jīng)濟的潛在增速、發(fā)展的整體效能和社會的公平正義，是“十五五”時期必須啃下的“硬骨頭”。

據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2026年春節(jié)假期9天，全國國內(nèi)出游5.96億人次，國內(nèi)出游總花費8034.83億元，假日游客人數(shù)和花費均創(chuàng)歷史新高，展現(xiàn)了我國消費市場的活力和潛力，為不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭注入強勁動力。圖為2026年2月16日，游客在云南省昆明市海埂大壩喂食紅嘴鷗。 新華社記者 浦超/攝

體制性問題是制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本性障礙和制度性梗阻，當(dāng)前集中表現(xiàn)為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，制度供給不能很好適應(yīng)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，抑制了市場活力、創(chuàng)新動力和資源配置效率。在市場體系建設(shè)方面，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨卡點堵點，部分領(lǐng)域市場分割、地方保護等問題尚未根本解決，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠充分。在要素配置方面，土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革相對滯后，要素價格形成機制不夠完善，資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、所有制之間流動的體制機制障礙依然存在。在經(jīng)營主體發(fā)展方面，民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境仍需優(yōu)化，公平競爭審查制度執(zhí)行效能有待提升，部分領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘尚未完全破除。在政府治理方面，宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性與協(xié)同性有待增強，部分領(lǐng)域監(jiān)管缺位與越位并存，財稅金融體制改革需持續(xù)深化，地方財政可持續(xù)發(fā)展機制尚不健全，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效有待進一步提升。在民生保障方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的制度安排還不健全，尚不能完全適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、促進社會公平正義、穩(wěn)定居民預(yù)期、釋放消費潛力等要求，與人民群眾對美好生活的更高期待相比仍有差距。這些體制性問題是制約高質(zhì)量發(fā)展、阻礙中國式現(xiàn)代化進程的突出梗阻，必須以壯士斷腕的決心靶向施策、破局突圍。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題并非孤立存在，而是相互交織、相互嵌套、相互影響，形成了體制性障礙固化結(jié)構(gòu)性失衡、結(jié)構(gòu)性失衡加劇周期性波動、周期性波動反向制約體制改革深化的現(xiàn)實困境。

一方面，體制性問題是結(jié)構(gòu)性、周期性問題的深層根源。要素市場化配置、公平競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革相對滯后，市場在資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力領(lǐng)域流動受到制約，進而使供需結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題得到不同程度固化。而結(jié)構(gòu)性失衡的長期存在，使得經(jīng)濟增長過度依賴傳統(tǒng)增長模式，當(dāng)外部環(huán)境變化或內(nèi)部需求波動時，經(jīng)濟運行容易出現(xiàn)周期性下行壓力。例如，由于科技創(chuàng)新體制機制不健全，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，以新供給創(chuàng)造新需求、以新需求引領(lǐng)新供給的良性循環(huán)格局尚未普遍形成，在全球經(jīng)濟下行、外需收縮時，國內(nèi)經(jīng)濟便容易出現(xiàn)周期性增長放緩。

另一方面，結(jié)構(gòu)性問題是連接體制性與周期性問題的關(guān)鍵紐帶。結(jié)構(gòu)性矛盾不僅源于體制性障礙，其自身的演化也會放大周期性波動的影響。例如，低端供給過剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要源于地方政府經(jīng)濟行為的越位、錯位和缺位等體制性原因，帶來的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與消費結(jié)構(gòu)升級不同步，導(dǎo)致居民高品質(zhì)消費需求難以得到有效滿足，既制約了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，也使得經(jīng)濟增長更容易受外部需求波動的影響。反過來看，周期性波動又會反向制約結(jié)構(gòu)性問題的解決和體制改革的推進。例如，當(dāng)經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力時，部分地區(qū)和部門可能會優(yōu)先保增長、穩(wěn)就業(yè)，放緩結(jié)構(gòu)性調(diào)整的節(jié)奏和體制改革的進程，從而在有的領(lǐng)域形成“周期性問題累積—結(jié)構(gòu)性調(diào)整放緩—體制改革延后”的負向循環(huán)。

此外，周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題的交織嵌套還呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。在經(jīng)濟處于上行周期，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題可能會被短期的增長紅利所掩蓋；當(dāng)經(jīng)濟進入下行周期，各類問題便會浮出水面，相互疊加放大。總之，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題并非簡單的發(fā)展表象，而是長期發(fā)展積累的深層次問題的集中顯現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展在一些領(lǐng)域尚未完全相適應(yīng)的具體體現(xiàn)，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成了較大影響。

“十五五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，處在繼往開來的重要歷史節(jié)點，既要對“十四五”時期發(fā)展成果進行鞏固提升，更要為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，承載著筑牢發(fā)展根基、破解深層次矛盾、邁向更高水平開放的重大使命。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全球經(jīng)濟周期性波動的外部沖擊與國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性問題的內(nèi)部制約相互交織，進一步增加了宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性和艱巨性。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確把握周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題的交織演化規(guī)律，堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，通過宏觀調(diào)控平滑周期性波動，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整化解深層次失衡，通過進一步全面深化改革破除體制性障礙，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

以實施更加積極有為的宏觀政策保持經(jīng)濟合理增長。穩(wěn)住經(jīng)濟大盤既是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的基本保障，也是確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟基本盤，就難以發(fā)揮我國現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，也就難以為解決結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾創(chuàng)造空間。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，為轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和政策空間。首先，保持宏觀政策的延續(xù)性，實施更加積極有為的宏觀政策，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統(tǒng)籌做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，把握好政策的力度、時機和節(jié)奏，有力有效平滑經(jīng)濟波動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。其次，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，強化“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性和有效性，最大程度提升宏觀經(jīng)濟治理效能。再次，切實加強預(yù)期管理，健全預(yù)期管理機制，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，增強政策針對性和有效性，深入評估政策實施情況，及時回應(yīng)市場關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力，持續(xù)提振市場預(yù)期和社會信心。同時，還要加強防范重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅持在化解風(fēng)險中實現(xiàn)發(fā)展、在發(fā)展中緩釋風(fēng)險，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風(fēng)險，為鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭營造良好環(huán)境。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。2025年12月9日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)成為世界首個國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量超過500萬件的國家，PCT國際專利申請量連續(xù)6年位居全球第一。 新華社發(fā) 宋博/制圖

以做強國內(nèi)大循環(huán)化解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。做強國內(nèi)大循環(huán)既是有效應(yīng)對外部沖擊的戰(zhàn)略舉措，也是滿足人民美好生活需要的必然要求。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。首先，大力提振居民消費，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加大直達消費者的普惠政策力度，優(yōu)化“兩新”政策實施，大力支持服務(wù)消費，清理消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，加快釋放國內(nèi)消費潛力。其次，積極擴大有效投資，實施一批重大工程項目，高質(zhì)量推進“兩重”項目投資和建設(shè)，按照空間、人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等層面變化，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，用好政策性金融工具、不動產(chǎn)投資信托基金和政府投資基金杠桿作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的有效投資格局。再次，提升中高端消費品和服務(wù)供給能力，加大對消費相關(guān)領(lǐng)域投資力度，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，滿足消費升級需求，形成消費和投資良性循環(huán)。此外，以拓展國際循環(huán)促進強化國內(nèi)大循環(huán)，做大免稅經(jīng)濟，拓展入境消費，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，塑造吸引外資新優(yōu)勢，增強對全球要素資源的吸引力。

以進一步全面深化改革破除體制性障礙。深化經(jīng)濟體制改革既是推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的內(nèi)在要求，也是“十五五”規(guī)劃建議各項重點任務(wù)落實到位的制度保障。要聚焦制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和制度保障。首先，加快推動有利于提高資源配置效率的改革，深化國資國企改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，加快完善要素市場化配置體制機制，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化價格治理機制，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，健全生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其次，加快推動有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，配套推進深化財稅體制和金融體制改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。再次，加快推動有利于調(diào)動各方面積極性的改革，優(yōu)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)相關(guān)體制機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)，扎實推進全體人民共同富裕。此外，加快推動有利于內(nèi)外規(guī)則銜接互認的改革，積極推進與擴大自主開放、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展以及拓展雙向投資合作空間相適應(yīng)的國內(nèi)改革，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，推進落實“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的改革體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全方位實現(xiàn)以開放促改革促發(fā)展。■

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