深圳外溢的產業紅利，東莞如何更好承接

2025年，深圳每遷出3家制造業企業，就有2家扎進了東莞。東莞接住的，是產能的泡沫，還是創新的火種？留住的，是流水線工人，還是高端人才？當深圳用1900萬人口紅線鎖死空間，東莞為何成為產業、紅利外溢的首選，又如何避免淪為“深圳的生產車間”？

看區位，臨深優勢是王牌，也有隱憂

深圳1997平方公里的土地早已飽和，國土空間總體規劃把未來10年人口嚴格控制在1900萬人以內，產業外溢成為必然。而東莞與深圳接壤的塘廈、鳳崗等鎮，成了天然的“承接門戶”，這種優勢，是惠州、中山都難以撼動的。

2025年東莞兩會上，“融深發展先行區”的提法被重點提及，塘廈18平方公里的規劃范圍，3.7平方公里的核心啟動區，目標直指“一年見成效、三年煥新顏”，力爭GDP增長5.5%左右。鳳崗的京東智谷三期同年完工交付，這個總規劃180萬平方米的園區，已入駐1000余家企業，其中70%來自深圳，僅專精特新企業就有30家，與深圳華強北電子產業帶形成互補。

但優勢背后，是難以擺脫的路徑依賴。不少臨深鎮街陷入“撿到籃子都是菜”的誤區，只要是深圳外溢的企業，不管產業層次高低、是否符合自身定位，都一概承接。2025年東莞的工作報告顯示，全市規上工業增加值增長7%左右，但電子信息制造業占比仍居高不下，部分鎮街承接的多是低端組裝環節，附加值低、抗風險能力弱，一旦深圳產業升級，這些企業很可能被直接淘汰。

產業鏈協同，從配套到共生還差一步

東莞能成為深圳產業外溢的首選，核心是制造業家底夠厚。2025年數據顯示，東莞規上工業企業數量突破2萬家，高新技術企業增至10200家，專精特新“小巨人”達236家，均居全省地級市第一，30多個制造業門類齊全，能實現“深圳研發、東莞生產”的24小時響應。

產業鏈優勢，讓東莞實現了從被動配套到主動協同的轉變。松山湖科學城與深圳光明科學城深化協同，散裂中子源、先進阿秒激光等“國之重器”，吸引香港城市大學、大灣區大學等科研機構落地，2025年6月成立的大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區科學聯盟，打通了莞深科創資源共享的通道。濱海灣新區與深圳寶安共建的國家人工智能應用中試基地，覆蓋兩市5萬多家終端企業，產品全球市場份額超50%，成為科技成果轉化的橋梁。

但協同的短板同樣突出。深圳2025年推出12條政策推動傳統產業智能化升級，設立70億元人工智能產業基金，目標三年內傳統產業規模突破7000億元，而東莞雖然承接了大量深圳外溢的電子信息、智能制造企業，卻缺乏核心研發能力。2025年東莞新增高層次人才3.9萬人，但高端研發人才缺口仍超10萬人，多數轉移企業仍將核心研發留在深圳，東莞淪為“生產端的影子”。松山湖材料實驗室雖累計聯合香港高校開展7個國家重點研發項目，但成果本地轉化率不足30%，創新與產業脫節的問題依然明顯。

政策與載體，用力過猛易“空轉”

東莞承接深圳的產業外溢，一直不缺政策的支持。2025年東莞全球招商大會簽約金額超2500億元，引進470宗億元以上產業項目，高端裝備制造、新材料領域協議固投分別增長49%、45%。同時，聯合深惠開展“坪清新”一體化示范區規劃，新增跨市通辦事項2653項，佛莞城際開通運營，獅子洋通道完成征拆，交通與政務的硬聯通、軟聯通同步推進。

產業載體的建設也在加速，除了鳳崗京東智谷，塘廈天安數碼城、濱海灣國際開放創新創業社區等平臺，都在重點承接深圳高成長性科技企業。但部分載體存在重建設、輕運營的問題，一些園區只是簡單提供辦公和生產空間，缺乏研發配套、人才服務、金融支持等核心功能，導致不少深圳企業“搬過來卻留不住”。

更值得警惕的是，部分鎮街為了爭奪項目，陷入政策內卷，盲目推出稅收減免、土地優惠等政策，不僅壓縮了自身發展空間，還導致產業同質化競爭。比如塘廈、鳳崗都重點承接電子信息產業，部分項目重復落地，資源浪費嚴重，反而削弱了整體承接能力。

拒絕“低端承接”，打造灣區“智造極”

東莞要真正接住深圳外溢的產業紅利，要走精準承接、創新賦能的路子。首先要做好“篩選”，聚焦深圳外溢的高端裝備制造、人工智能、新材料等產業，對接深圳傳統產業智能化升級的需求，比如承接深圳AI眼鏡、智能珠寶的中試和生產環節，依托濱海灣中試基地，打造“深圳研發+東莞轉化”。

其次要補齊創新短板，強化松山湖科學城的核心引擎作用，深化與深圳高校、科研機構的合作，推動香港未來科技英才成長計劃等項目落地，提升科技成果本地轉化率。同時，加大高端人才引育力度，依托香港城市大學（東莞）、大灣區大學，打造“產學研用”一體化人才培養體系，破解人才缺口難題。

最后要打破協同的壁壘，推動莞深要素自由流動，比如完善人才跨市認定、社保互認機制，推動資金、技術等資源高效對接。同時，避免鎮街同質化競爭，根據不同區域的產業基礎，形成差異化承接格局，比如塘廈聚焦高端制造，鳳崗主打智能科技，濱海灣主攻科創成果轉化，讓東莞成為粵港澳產業協同的關鍵節點，而非附屬配套。

承接紅利，也是東莞的“二次創業”

粵港澳產業協同下，深圳的產業外溢，是東莞的又一個風口，但絕不是“躺贏的資本”。東莞的核心競爭力，一直是完善的產業鏈配套和靠近創新源頭的區位優勢。當前，東莞最大的問題，不是“接不住”，而是“接得不好”，接不住創新的火種，留不住高端人才，就只能被困在產業鏈低端。

未來，東莞要做的，是要成為灣區的“智造極”。放棄“撿到籃子都是菜”的短視思維，精準卡位、創新破壁，把區位優勢轉化為創新優勢，把產業鏈優勢轉化為核心競爭力，在粵港澳協同中，跳出“低端承接”的局限，實現從“世界工廠”到“科創智造樞紐”的躍升。