〔國家政策〕政務移動互聯網應用程序規范化管理辦法

第一條　為規范政務移動互聯網應用程序管理，統籌為基層減負和賦能，防治“指尖上的形式主義”和政務服務中的“面子工程”，根據《整治形式主義為基層減負若干規定》、《關于加強數字政府建設的指導意見》、《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》等，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務移動互聯網應用程序（以下簡稱政務應用程序），是指各級行政機關、群團組織、事業單位開發建設，或依托各類互聯網平臺搭建，運行在移動智能終端上，為內部工作人員辦公、管理、學習提供支撐服務的應用軟件，包括移動客戶端（APP）、小程序、快應用等，不包括政務公眾賬號和工作群組。縣以下（不含縣級）單位原則上不得開發建設政務應用程序。

為經營主體和社會公眾提供管理服務的政務應用程序，參照本辦法管理。

第三條　國務院辦公廳、國家網信辦負責統籌協調政務應用程序管理工作。省級網信部門會同同級政務服務管理部門負責統籌協調本地區政務應用程序管理工作。

第四條　政務應用程序的主辦（使用）單位按照“誰主辦誰負責、誰使用誰負責”的原則，履行建設、使用、安全管理等環節的主體責任。

第五條　政務應用程序上線前，主辦（使用）單位應按照本辦法規定履行備案程序，并在顯著位置以醒目方式標示主辦（使用）單位及備案編號。禁止以任何形式要求用戶下載、安裝或使用未經備案的政務應用程序。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

不承擔行政職能的事業單位主辦（使用）的應用程序，不納入統一備案管理。

第六條　新建、改建政務應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開展立項審核，避免同質化政務應用程序建設和運營。政務應用程序備案前原則上應對功能完整性、性能穩定性、交互便捷性等進行驗收。

第七條　各地政務應用程序主辦（使用）單位向所在地省級網信部門提交備案申請，由省級網信部門通過政務移動互聯網應用程序規范化管理系統向國家網信辦申請備案。

各部門主辦（使用）的政務應用程序，由部門通過政務移動互聯網應用程序規范化管理系統向國家網信辦申請備案。

第八條　主辦（使用）單位申請政務應用程序備案，應按要求提供備案申請材料，主要包括：

（一）政務應用程序基本信息；

（二）政務應用程序立項審核情況；

（三）政務應用程序功能設置情況；

（四）政務應用程序運維和安全保障情況；

（五）政務應用程序驗收情況；

（六）政務應用程序備案需要的其他材料。

開發建設面向基層的政務應用程序，主辦（使用）單位應在申請備案時單獨說明。

第九條　省級網信部門應會同政務服務管理部門自收到備案申請材料之日起10個工作日內完成完備性審核。材料齊全的，報送國家網信辦；材料不齊全的，退回主辦（使用）單位并一次性告知需要補充的材料。

第十條　國家網信辦應自收到備案申請之日起20個工作日內完成材料審核和技術檢測，重點關注政務應用程序是否設置打卡簽到、積分排名、統計在線時長等強制性功能，是否缺失必要功能等。情況復雜或需要補充、更正材料的，可以適當延長辦理期限，并告知主辦（使用）單位延期理由和預計時間。

對通過材料審核和技術檢測的政務應用程序，國家網信辦予以備案并編號；對需要補充、更正材料或未通過技術檢測的政務應用程序，通過政務移動互聯網應用程序規范化管理系統反饋，主辦（使用）單位應在收到反饋后10個工作日內補充提交備案申請材料或整改說明，逾期未提交的，視為放棄備案申請。

第十一條　政務應用程序重大功能變更的，主辦（使用）單位應按照本辦法第七條規定的程序，在變更發生10個工作日前提交備案變更申請，按要求說明變更情況，并重新進行材料審核和技術檢測。

第十二條　政務應用程序關停注銷的，主辦（使用）單位應在政務應用程序下線后10個工作日內，按照本辦法第七條規定的程序進行報備。

第十三條　政務應用程序關停注銷前，主辦（使用）單位應發布公告，依法依規處置相關數據，防止數據泄露或流失。

第十四條　主辦（使用）單位應規范政務應用程序建設、使用管理，不得出現下列情況：

（一）隨意或重復要求基層填表報數交材料；

（二）除安保、應急等特殊場景規定外，政務應用程序設置打卡簽到、積分排名、統計在線時長等強制性功能；

（三）強制推廣下載使用政務應用程序，考核通報用戶安裝使用率，強制要求定期登錄；

（四）把政務應用程序異化為工作考核日常化、督查檢查線上化的主要載體，將點贊量、網絡投票數、轉發量、學習時長等作為考評依據，非必要情況下強制要求下級和基層單位通過政務應用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等；

（五）使用政務應用程序從事經營性活動。

第十五條　鼓勵在已備案移動互聯網應用程序分發平臺上架政務應用程序。

第十六條　主辦（使用）單位應在確保安全的前提下，充分考慮政務應用程序對用戶端軟硬件的適配性，支持在不同操作系統環境下穩定運行。積極采用互聯網協議第六版（IPv6）等創新技術，提升政務應用程序承載能力和用戶體驗。

第十七條　主辦（使用）單位應組織做好政務應用程序運行監測，建立健全運維管理規范，嚴格巡查巡檢，保障穩定可靠運行。

第十八條　主辦（使用）單位應在政務應用程序中提供投訴建議功能，實現在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。

第十九條　各地區各部門應落實網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施安全保護、個人信息保護、密碼管理、移動互聯網應用程序信息服務管理等有關法律法規規定，依法依規保護數據和個人信息安全等。

第二十條　各地區各部門應嚴格遵守國家保密法律法規，完善保密自監管措施，定期開展安全保密檢查和風險評估，及時發現處置違反保密法律法規行為。

參與政務應用程序規范化管理工作的機構及其工作人員對在履行職責中知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息應依法予以保密，不得泄露或非法向他人提供、非法使用。

第二十一條　各地區各部門應定期開展自查自評，主動發現強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報等問題并進行整改，對使用頻率低、實用性不強的政務應用程序限期關停注銷，對功能相近、重復的政務應用程序進行整合遷移。鼓勵主辦（使用）單位積極利用政務應用程序提高基層治理數字化智能化水平。

各地區各部門應加強集約建設和數據共享，清理整合面向基層的政務應用程序，優化政務應用程序功能。

第二十二條　國家網信辦會同有關方面定期組織對已備案政務應用程序進行抽查檢測，推廣先進做法，對違反本辦法的典型問題、規范化管理工作落實不到位的單位予以通報。

第二十三條　政務應用程序存在違法違規或違反《整治形式主義為基層減負若干規定》、《關于加強數字政府建設的指導意見》、《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》及本辦法規定問題，整改不及時、不到位的，撤銷備案。信息化項目審批部門應暫停主辦（使用）單位政務應用程序項目審批，信息化項目運維經費管理部門應暫停主辦（使用）單位政務應用程序運維經費撥付，待問題全部整改到位并重新備案后再按程序辦理。

第二十四條　行政機關以外的其他國家機關可以參照本辦法規范本單位、本系統政務應用程序管理。

第二十五條　本辦法由國家網信辦負責解釋。

第二十六條　本辦法自印發之日起施行。本辦法施行前已上線的政務應用程序，應自本辦法施行之日起6個月內完成備案。