動態 | 巴基斯坦硬剛印度和越南，想做南亞電子新中心？

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作者|苑基榮

編輯|姜心宇

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：網絡

全球電子供應鏈重構背景下，南亞正開啟新一輪產業博弈。巴基斯坦近期向蘋果等巨頭拋出“8%履約激勵”等重磅政策，試圖通過“維修翻新、技能培訓、本地化升級”的漸進式路徑，打破高度依賴進口的僵局，切入高端制造鏈條。盡管坐擁年輕人口與地緣優勢，但電價高企、稅負沉重等結構性“硬傷”，以及產業鏈配套薄弱的現狀，仍是其轉型的重重阻礙。巴基斯坦能否在印度、越南等較為成熟的產業集群外，憑借差異化策略突圍成為區域電子出口中心？

一、用“8%履約激勵”吸引全球巨頭

巴基斯坦《論壇快報》日前報道稱，蘋果公司計劃在該國開啟iPhone生產業務。此前，巴基斯坦政府已在擬議的《移動與電子制造》框架下達成共識，擬通過激勵措施邀請蘋果、三星等科技巨頭在巴基斯坦設立制造工廠。

報道進一步披露，根據新框架，蘋果公司已同意在巴基斯坦開展iPhone翻新業務并用于再出口。巴基斯坦政府預計，第一年翻新iPhone手機的再出口收入將達到1億美元。不過，蘋果管理層提出了三項核心條件：折扣工業用地、8%的履約激勵以及準許其開展機齡為2至3年的iPhone維修業務。

“我們已將這三項條件納入新制定的《移動與電子制造》框架中，該框架將由總理謝赫巴茲·謝里夫批準。”巴基斯坦工程發展委員會首席執行官哈馬德·阿里·曼蘇爾表示。他說，蘋果公司以同樣的模式進入了印尼、馬來西亞和印度市場，初期通過維修舊款iPhone來培訓本地勞動力，隨后逐步轉向整機制造。

目前，巴基斯坦政府向現有的手機制造商提供6%的履約激勵。為了吸引蘋果及其他全球巨頭，該比例將提高至8%。曼蘇爾預計，新政策將帶動對筆記本電腦、平板電腦、智能手表等產品以及相關配件生產的投資。

近年巴基斯坦手機組裝業有所增長，但該行業大部分仍高度依賴進口零件和海外供應鏈。巴基斯坦政府希望將其打造成為移動和電子產品出口的區域中心。“新框架的制定正是著眼于這一目標。”曼蘇爾表示，“我們正著力推進手機和電子產品的本地化生產。”他還補充說，手機制造商已向巴政府保證，第一年將本地零部件的使用比例提高到35%，之后將逐步提高到50%。目前，手機制造業的本地化率僅為12%。

此外，巴基斯坦政府計劃對《移動與電子制造》框架內的出口產品征收最高達6%的出口稅，以籌集資金用于技術投資。預計稅收收入將達到620億盧比（100巴基斯坦盧比約合2.4元人民幣），專門用于加速手機制造的本地化進程。

專注于巴基斯坦產業發展的平臺“Connected Pakistan”刊文稱，政策制定者認為，若能成功吸引蘋果設立制造基地，將顯著提升巴基斯坦在全球電子供應鏈中的地位。隨著傳統制造中心勞動力成本上升，以及企業紛紛多元化布局生產基地，巴基斯坦憑借年輕勞動力、戰略地理位置以及不斷完善的數字基礎設施，正展現出競爭潛力。

行業分析師指出，若該框架得以有效實施，將成為巴基斯坦制造業轉型的關鍵機遇，推動其超越單純的組裝環節，向更高附加值的電子制造業邁進，這將潛在地支持出口增長、本土工人技能提升和先進技術的本土化轉讓。

二、基礎設施和工業準備度形成制約

當下，一場關于“亞洲電子制造中心”的爭奪戰，正在印尼、越南、印度與巴基斯坦等國之間展開。隨著各國競逐電子制造產業鏈的中高端環節，這場博弈的焦點已經從簡單的“代工搶奪”演變為一場深度的政策、市場與供應鏈生態的博弈。根據亞洲投資咨詢機構協力管理咨詢最新發布的《2026 年亞洲制造業指數》，憑借強大的工業生態，中國連續第三年位居榜首。馬來西亞躍升至第二位，印度和印尼分別位列第六和第七，孟加拉國則維持在第十一位。

盡管在供應鏈深度與人才技術上與中國仍有代差，但東南亞及南亞各經濟體正通過加速融入全球電子分工體系，尋求在全球產業鏈的利益分配中占據更有利的位置。印度政府推出了生產掛鉤激勵計劃，為在印度制造手機和指定電子元件的公司提供財政激勵。而越南憑借具有競爭力的成本、完善的工業園區和穩定的營商政策，持續吸引全球的電子產品制造商。

多年來，巴基斯坦一直是一個以消費為驅動的智能手機市場，高度依賴進口。在此節點，巴政府正謀求切入蘋果等國際頂尖電子巨頭的供應鏈版圖，以此帶動本土高端制造的“零突破”。

巴基斯坦知名的科技行業分析平臺PhoneWorld分析稱，巴基斯坦邀請蘋果和三星引發了樂觀情緒，但更關鍵的問題依然存在：巴基斯坦的手機制造業是否真的具備規模化發展的可行性？又需要哪些條件才能說服全球巨頭前來投資？

蘋果和三星這類企業選址極為審慎，通常傾向于基礎設施完善、監管可預期、政策長期穩定的地區。盡管巴基斯坦政府的政策傳遞出嚴肅的意圖，但全球投資者關注的遠不止邀請與聲明。專家指出，要使巴基斯坦的手機制造業真正具備競爭力，必須同步推進多項結構性改革。

首先是政策穩定性與可預期的稅收體系。外國制造商最大的擔憂之一是經濟政策的不連貫。巴基斯坦需就零部件與成品的關稅、稅收及進口規則提供長期明確的指引。若關稅或法規突然變動，投資者可能會猶豫，因為電子制造業的決策往往以十年為周期。

其次，居高不下的生產要素成本也制約著巴基斯坦制造業能否快速突圍。據國際能源署“電力2025至2027年分析與預測”報告，巴基斯坦工業部門支付的電力價格是印度的兩倍，這一數值超過了各主要經濟體，甚至高出了歐盟的水平。此外，據巴基斯坦《新聞國際報》援引巴基斯坦商業論壇的一項研究，在當地開展業務的綜合營商成本比在南亞其他類似經濟體高出34%，這些均對巴基斯坦的出口競爭力產生了明顯的負面影響。巴工商界人士表示，這不是暫時性問題，而是由該國長期高企的能源價格、沉重的稅收、高昂的貸款成本以及貨幣貶值等因素共同造成的結構性挑戰。

除此之外，電子制造業依賴穩定的生產環境。專家表示，承接翻新業務只是發展電子制造業的第一步，真正的挑戰在于基礎設施與工業準備度的全面支撐。巴基斯坦需提供價格合理且供應穩定的電力、現代化工業園區、高效的海關體系以及強大的物流網絡。若缺乏這些基礎條件，生產成本將迅速上升，使巴基斯坦相較于越南或印度等成熟制造中心失去競爭力。

三、破局點：深耕翻新市場

清華大學國家戰略研究院研究員錢峰25日接受《環球時報》記者采訪時表示，從印度《經濟時報》等媒體披露的情況看，巴基斯坦有意采取“三步走”的漸進式路徑，旨在通過政策杠桿逐步融入全球高端電子制造體系。

第一步，維修翻新再出口，這是當前的核心切入點。巴基斯坦政府計劃通過新政策框架為外企提供定向激勵，并以優惠價格提供生產用地，吸引蘋果開展iPhone翻新業務。此舉旨在利用巴基斯坦相對低廉的勞動力進行舊機回收、檢測和翻新，再出口至中東、非洲等市場，從而快速積累外匯和初步的產業技術經驗。

第二步，擴大勞動力培訓。巴基斯坦計劃在翻新業務的基礎上，借鑒印度及東南亞國家的模式，對本土勞動力進行系統性技能培訓。期望通過建立電子就業中心和職業培訓中心，培養具備基礎裝配、質檢和維修能力的產業工人，為后續的自主制造環節儲備人力資源。

第三步，自主制造與本地化升級。通過設立中近期的零部件本地化率目標，并輔以政策和補貼支持，反向激勵企業采購本土零部件，逐步構建區域性的電子產品出口中心。

但從當前工業基礎和產業鏈成熟度來看，巴基斯坦短期內成為印度“替代品”的可能性不大。錢峰表示，一方面，工業基礎存在差距。巴基斯坦的制造業仍以輕紡工業為主導，電子制造業基礎薄弱。盡管坐擁2億多人口且近八成未滿40歲的年輕化紅利，但電力供應不穩定且電價高昂，嚴重削弱了其成本競爭力。其次是集群效應的差距：經過多年的政策扶持，印度已在泰米爾納德邦、北方邦等地形成了較為成熟的電子產業集群，在整機制造、模具、包裝等配套環節已形成規模化效應；而巴基斯坦目前僅具備基礎組裝能力，顯示組件、攝像頭模組等核心元器件幾乎完全依賴進口。

長期在印度為手機做配套服務的三富工程印度私人有限公司董事長嚴瀟瀟接受《環球時報》記者采訪時也表示，在電子制造產業方面巴基斯坦替代印度的可能性很低。除市場沒有印度大外，巴基斯坦的安全形勢相比也較為嚴峻，這也是外國企業在選擇市場時需要考慮的重要因素。

錢峰認為，盡管短期內，巴基斯坦無法在手機高端代工上與印度、越南等國正面抗衡，但近年來全球翻新機市場的崛起為其提供了新的增長點。巴基斯坦若能深耕下沉市場并探索翻新業務，對翻新機進口認證給予關稅減免或簡化流程，吸引更多外企在當地設立翻新中心，并結合其低廉的勞動力成本、連接南亞和中東的地理優勢以及過億的年輕消費人口，該國具備成為區域性翻新中心的潛力，也有望在亞洲智能手機制造競賽中構建差異化的補充優勢。

本文轉載自“環球財經”微信公眾號2026年2月26日文章，原標題為《巴基斯坦出手》

本期編輯：姜心宇

本期審核：朱依林 陳玨可

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