“五常”變“六常”？美俄達成一致，中方講明標準，印度認清現(xiàn)實

這幾年世界變化挺快，多極化趨勢越來越明顯，發(fā)展中國家集體崛起成了大勢所趨。聯(lián)合國安理會作為維護和平安全的核心機構，五個常任理事國的結構還是二戰(zhàn)結束時的老樣子，跟如今的全球力量分布對不上號。

不少國家覺得這樣下去，安理會說話的分量會越來越輕，處理起地區(qū)沖突和全球挑戰(zhàn)來也跟不上節(jié)奏。印度作為人口大國和重要經濟體，在這方面喊得最響，它跟巴西、德國、日本組了個小組，一起推動擴員，好讓更多聲音進到決策圈里來。

2024年9月聯(lián)合國大會期間，大家把改革話題擺到桌面上聊得熱火朝天。美國在9月24日正式表態(tài)，支持增加常任席位，特別提到給非洲兩個永久位置，還點名歡迎印度等國加入。

俄羅斯也早就表過態(tài)，強調要擴大非洲、亞洲、拉丁美洲這些發(fā)展中國家的代表性，不能讓安理會還是西方占主導。兩國平時在很多事上意見不合，這次卻在改革這點上站到了一起，讓外界覺得事情可能有轉機。

印度抓住機會，在各種場合反復強調自己對維和行動的貢獻和在全球事務里的作用，覺得這次機會不錯。

不過改革不是說改就改的，安理會擴員需要修改聯(lián)合國憲章，得經過大會三分之二多數(shù)同意，還得五個常任理事國全票通過。這門檻高得很，過去幾十年談了多少輪，始終沒邁出實質一步。

非洲國家一直要求優(yōu)先糾正歷史不公，提出至少兩個帶否決權的常任席位。整個過程里，發(fā)展中國家聲音越來越大，都希望安理會能真正反映今天的國際格局，而不是少數(shù)國家說了算。

美國和俄羅斯在這件事上點頭同意改革，表面看挺統(tǒng)一，可仔細一琢磨，各自打的算盤其實不一樣。美國覺得現(xiàn)在中俄影響力上升，自己在安理會里控制力不夠，想多拉幾個靠得住的國家進來，重新占上風。

2024年9月美國大使在華盛頓的講話里就說得很清楚，支持非洲兩個常任席位，還包括拉美和小島嶼國家，目的就是讓安理會更能體現(xiàn)“當下世界”。

俄羅斯那邊則因為被西方圍堵得緊，希望通過擴員讓更多發(fā)展中國家進來，沖淡西方的優(yōu)勢。俄羅斯代表多次在會議上說，改革就是要增加亞洲、非洲、拉丁美洲的席位，保持安理會效率，不能搞得太大。

兩國在否決權問題上都堅持不能動，這點倒是完全一致。印度作為爭取常任席位的積極分子，在G4框架下跟伙伴國一起提方案，主張增加六個新常任席位，總規(guī)模到25或26個，還希望新成員逐步獲得否決權。

中國一直支持安理會與時俱進，但強調改革必須走正確方向。不能只讓少數(shù)國家得利，更不能變成富國和大國俱樂部，或者地緣對抗的角斗場。

特別要優(yōu)先照顧非洲訴求，給他們特殊安排，提升廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，讓更多奉行獨立外交政策的中小國家有機會參與決策。

中國代表在政府間談判會議上反復講，這些原則是底線。安理會改革是系統(tǒng)工程，五大類問題缺一不可，在達成共識前不能倉促搞單一方案或者強推時間表。那樣只會讓進程脫軌。

中國把標準講得明明白白，改革就是要順應多極化和全球南方崛起的潮流，糾正安理會成員結構不合理、發(fā)達國家代表性過剩的問題。

2026年2月20日的談判會上，中國代表再次指出，不能搞“一選定終身”，對地區(qū)固定席位或輪任席位的想法持開放態(tài)度，這比簡單擴大兩類席位更公平民主。

印度這些年立場比較靈活，一方面參加美日印澳的對話，另一方面又跟俄羅斯保持聯(lián)系，在邊境事務上也有自己的動作。中國看得很清楚，任何新常任理事國都要真正代表地區(qū)利益，得到廣泛認可，不能只顧自家小算盤。

印度作為G4成員，確實在推動改革上出了不少力，2024年9月G4外長聯(lián)合聲明里就呼吁盡快行動，2025年還多次在大會上發(fā)言。可每當談到具體模型，中國都強調優(yōu)先非洲、提升中小國家參與度，這讓印度明白，想直接從五常變六常沒那么容易。

尤其日本的常任資格問題，中國明確表示那樣的國家根本不合格，這也間接影響了G4整體方案的推進。

印度代表團在紐約的日子過得密集，從一個會場到另一個，整理材料、準備發(fā)言，但現(xiàn)實擺在那兒：需要五個常任理事國都點頭才行，中國這關把得嚴，短期內格局動不了。