2023年機構(gòu)改革，共涉及3個正部級金融監(jiān)管部門職責及編制的調(diào)整

繼2018年3月國務(wù)院機構(gòu)改革之后，2023年3月國務(wù)院再次進行了較大幅度的機構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化，而根據(jù)官方公布的資料顯示：2023年的這次國務(wù)院機構(gòu)改革重點是加強科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。其中，金融監(jiān)管領(lǐng)域的改革調(diào)整由于一共涉及到了原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（現(xiàn)為國家金融監(jiān)督管理總局）、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行三個正部級部門以及還涉及到深化地方金融監(jiān)管體制改革，故而備受關(guān)注。

尤為值得一提的是，改革中，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的在編工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，使用行政編制，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標準。

接下來，小圣就為大家詳細展開介紹一下相關(guān)情況，供大家了解學習。

一、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會調(diào)整組建為國家金融監(jiān)督管理總局，機構(gòu)性質(zhì)由國務(wù)院直屬事業(yè)單位升格為國務(wù)院直屬機構(gòu)，級別仍為正部級：

2018年3月，依照黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》形成的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（成立于2003年）、中國保險監(jiān)督管理委員會（成立于1998年）的職責整合，調(diào)整組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，不再單獨保留銀監(jiān)會和保監(jiān)會。因此，從2018年3月開始至2023年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，中國銀保監(jiān)會都是屬于正部級的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，但由于工作需要實行參公管理，并執(zhí)行垂直管理體制。

2022年10月，黨的二十大隆重召開，會上黨中央明確強調(diào)要完善金融監(jiān)管體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。當時，專家對此部署的解讀是加強金融監(jiān)管、提升金融風險防控能力的必要舉措，旨在促進我國金融高質(zhì)量發(fā)展、切實維護金融穩(wěn)定。也正是根據(jù)黨中央的這一項部署要求，同時也是為了針對性的解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和難點問題，在2023年3月的國務(wù)院機構(gòu)改革中，以中國銀行保險監(jiān)督管理委員會為基礎(chǔ)調(diào)整組建了國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管職責，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

相應(yīng)的，此次國務(wù)院機構(gòu)改革中，還把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關(guān)金融消費者保護職責以及中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

國家金融監(jiān)督管理總局成立運行后，切實加大了金融監(jiān)管力度，包括加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴格執(zhí)法。

其中，強化機構(gòu)監(jiān)管就是要嚴把市場準入關(guān)，推動金融機構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴守會計準則和審慎監(jiān)管要求；強化行為監(jiān)管就是要嚴格規(guī)范金融機構(gòu)的經(jīng)營活動及交易行為，嚴厲整治金融機構(gòu)排他性安排、惡意低價攬客、違規(guī)返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權(quán)益保護力度；強化功能監(jiān)管則是要對同類金融業(yè)務(wù)實施一致監(jiān)管標準，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機制；強化穿透式監(jiān)管便是要穿透識別金融機構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；至于強化持續(xù)監(jiān)管指的是要貫穿金融機構(gòu)全周期、金融風險全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強化金融風險預警、糾正和處置。

二、中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位升格調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，規(guī)格級別仍為正部級：

在2023年國務(wù)院機構(gòu)改革實施之前，中國證監(jiān)會和中國銀保監(jiān)會一樣也是作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位而獨立運行，且實行參公管理。但為強化資本市場監(jiān)管職責，進一步理順債券管理體制，2023年的國務(wù)院機構(gòu)改革將中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位升格調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，從而使其具備了獨立的行政管理職權(quán)。另將國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責劃入中國證券監(jiān)督管理委員會，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作；但原由中國證券監(jiān)督管理委員會負責的投資者保護職責，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

對此，有多位專家學者此前曾分析表示：我國資本市場的情況較為復雜、管理專業(yè)化要求高，而2023年中國證監(jiān)會實施新的職責劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有效解決誰來監(jiān)管監(jiān)管者的問題，有助于協(xié)調(diào)不同監(jiān)管分工，并將更好地推動國內(nèi)資本市場發(fā)展，大幅提升監(jiān)管效力，同時也體現(xiàn)了我國對于證券監(jiān)管工作的高度重視。

三、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革，不再保留縣區(qū)級支行：

在2023年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，中國人民銀行執(zhí)行的是“大區(qū)分行體制”，即面向全國劃分區(qū)域具體設(shè)立天津分行（負責管轄天津、河北、陜西、內(nèi)蒙古）、沈陽分行（負責管轄遼寧、吉林、黑龍江）、上海分行（負責管轄上海、浙江、福建）、南京分行（負責管轄江蘇、安徽）、濟南分行（負責管轄山東、河南）、武漢分行（負責管轄湖北、湖南、江西）、廣州分行（負責管轄廣東、廣西、海南）、成都分行（負責管轄四川、貴州、云南、西藏）、西安分行（負責管轄陜西、甘肅、青海、寧夏，新疆）以及“北京、重慶”這兩家營業(yè)管理部，各分行的行政級別是正廳局級，并按照行政區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

但在2023年國務(wù)院機構(gòu)改革中，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行，且各省級分行、計劃單列市分行同時對外加掛“國家外匯管理局某某省/市/自治區(qū)分局”牌子。

2023年8月18日，中國人民銀行31個省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行以及317個地（市）分行統(tǒng)一掛牌運行。比較特殊的是，中國人民銀行北京分行仍然保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，還有中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。至于中國人民銀行縣（市）支行則不再保留，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行，但對于邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)可根據(jù)工作需要采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。