民間外交 | 王輝耀聯合國安理會非正式會議演講：反對單邊霸凌，經濟全球化勢不可擋

▲視頻 | CCG理事長王輝耀在聯合國安理會非正式會議發言（中文）

▲視頻 | CCG理事長王輝耀在聯合國安理會非正式會議發言（英文）

2025年4月23日，在全球化智庫（CCG）專家赴美開展“二軌外交”期間，聯合國安理會召開了以“單邊主義和霸凌行為對國際關系的影響”為主題的非正式閉門會議（阿里亞公式會議）。會議由中國常駐聯合國代表傅聰大使主持，包括安理會成員在內的80多國與會，30余國家代表發言。CCG理事長王輝耀是在開場進行主題通報的兩位演講人之一，也是唯一參與發言的中國學者。在當前全球局勢深刻變動、中美關系復雜演進的背景下，王輝耀理事長發出了中國智庫的聲音，受到與會各方的廣泛關注與積極回應。以下為演講全文：

謝謝主席，尊敬的各位代表、女士們、先生們：

大家好！今天，我們齊聚一堂，討論全球治理與國際經濟面臨的嚴峻挑戰。今年是聯合國成立80周年。聯合國的創建為現代國際關系的基本規范奠定了基礎，其《聯合國憲章》的宗旨和原則已被絕大多數國家接受并遵守，尤其是倡導的多邊主義理念和實踐。幾十年來，盡管全球格局持續變化，聯合國始終在協調國際事務中保持核心作用，世界總體保持和平與穩定，經濟全球化成為當今時代的顯著趨勢。國家間的相互依存與共同未來的愿景得到了廣泛認可與接受，互利合作和共同發展的理念成為全球普遍的追求。

近年來，單邊主義和經濟霸凌行徑不斷蔓延，正在對全球經濟發展、可持續發展目標（SDG）的實現、經濟民生和人類福祉以及國際政治經濟秩序造成深遠而嚴重的沖擊。以高關稅、經濟制裁、技術封鎖和脫鉤為代表的單邊措施，特別是美國主導的強權行為，不僅壓縮了發展中國家的外貿空間，干擾其本已脆弱的經濟體系，還嚴重削弱了全球減貧、教育、醫療等關鍵發展目標的推進基礎。對于歐洲等國家而言，美國的單邊行動破壞了多邊合作的信任基礎，加劇了全球市場的不確定性和政策分裂。更為嚴峻的是，這種違背國際規則的單邊主義傾向，正加速侵蝕以聯合國和世貿組織為核心的國際治理體系，使世界政治秩序愈加碎片化、不穩定。在這種背景下，維護多邊主義和加強國際合作顯得尤為重要，只有通過多邊機制才能有效應對全球性挑戰，促進公平、平衡和可持續的國際經濟秩序。

因為美國與全球化的政策走勢背道而馳，全球經濟面臨巨大的不確定性。世界貿易組織（WTO）于4月16日發布的《全球貿易展望與統計》報告指出，預計2025年全球商品貿易量將下降0.2%。如果當前形勢進一步惡化，全球商品貿易量的下降幅度可能會達到1.5%。世界銀行行長彭安杰4月16日表示，美國總統特朗普發起的貿易戰和關稅政策導致不確定性上升，“這種形勢下，全球經濟增長將會減速。” IMF總裁格奧爾基耶娃警告，貿易不確定性“前所未有”，將顯著下調全球增長預期。這一趨勢引起了我們對未來經濟形勢的高度關注。

首先，當前的貿易戰實際上是美國政府對全球發起的貿易戰，破壞了國際秩序，給全球經濟帶來了嚴重影響。全球貿易增長促進了世界經濟增長與繁榮，也使得國際經濟聯系日益緊密。世界貿易組織成立30年來，全球貿易額從1994年的5萬億美元增長到2024年的33萬億美元，增長了5倍多。而貿易戰將會嚴重影響世界經濟的發展與穩定。

美國作為全球最大經濟體，GDP長期占全球總量的25%以上，美元作為國際儲備貨幣，約占全球外匯儲備的60%。憑借這些優勢，美國在經濟全球化進程和美元霸權體系中，享受了巨大紅利，無疑是自由貿易和現有國際經濟秩序的最大受益者。然而，近年來，美國卻不承認自己從自由貿易中獲益，而是聲稱不公平的國際貿易，不再積極推動經濟全球化，而是日益成為經濟全球化的破壞者。

第二，美國所謂的貿易赤字，其實是局部性的。雖然美國在貨物貿易上有赤字，但在服務、投資和人才等方面存在巨大的順差。例如，在服務貿易方面，美國的服務貿易額達到了1萬億美元，且順差高達3000億美元。此外，美元作為全球支付貨幣，美國通過其赤字優勢大量購買了全球的資源。美元作為全球結算貨幣，為美國帶來了巨大的便利。這使得美國在全球經濟中占據了顯著的地位，并吸引了大量的國際投資。美國的股市也因全球投資的涌入而屢創新高。

需要指出的是，盡管美國在貨物貿易上存在逆差，但其在某些制造業領域是有意識地進行放棄的。比如，污染型和勞動密集型制造業，這些行業往往不是美國人愿意從事的工作，而且它們對環境的影響較大，且投資回報較慢。因此，這些產業的轉移至勞動力豐富的國家，大部分是發展中國家，實際上是一個自然的經濟轉型過程。在此背景下，美國將更多的精力和資源集中于高科技、教育、生命科學、數字經濟和人工智能等領域，這些領域的創新和發展已經使美國在全球范圍內處于領先地位。雖然美國在傳統制造業上有所放棄，但這種轉變并非意味著美國不再占有優勢，而是根據比較優勢的原則，各國在不同領域展現出各自的優勢和互補性。因此，美國在全球經濟中的優勢依然顯著，但不能面面俱到都是贏家。

第三，貿易戰嚴重阻礙了全球跨國公司的正常發展。全球跨國公司依賴于分工精細、協同緊密的全球產業鏈，以降低成本、提升效率、快速響應市場需求。然而，貿易戰所帶來的高關稅和政策不確定性，不僅不能達成所謂的“制造業回流”，反而嚴重擾亂了全球經濟布局。貿易戰對發展中國家的沖擊尤為嚴重。這些國家在全球價值鏈中多扮演原材料供應地、初級加工基地或代工環節的角色，經濟高度依賴出口導向型產業。一旦主要經濟體之間爆發貿易戰，全球需求下降、供應鏈中斷、投資信心受挫，首先受到沖擊的往往是這些本就脆弱的發展中經濟體。

第四，上世紀30年代，美國也曾以“保護本土產業”為名，對近2000種外國商品征收50%以上的關稅，但最終導致美國深陷大蕭條，也給世界帶來災難。2018年，美國先后對2500億美元中國商品加征關稅，導致美國消費者每年為關稅多支付570億美元。美國當前僅占全球商品進口的13%，較20年前的近20%有顯著下降，這意味著美國難以憑一己之力逆轉經濟全球化。瑞士國際管理發展學院的一個思維實驗顯示，假設美國的貿易伙伴保持對其他市場的現有出口增長率，70個伙伴將在一年內完全彌補對美國的銷售損失，115個伙伴將在5年內完全彌補損失。

第五，經濟全球化勢不可擋。面對保護主義逆流，維護和推動經濟全球化的力量也在加速匯聚。中國已對40多個最不發達國家實施零關稅措施，旨在更好地支持廣大發展中國家的發展。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RECP）的深化、非洲大陸自貿區的推進、金磚國家的擴容都表明，經濟全球化仍然受到世界各國的歡迎。當今世界各國的普遍訴求，不是全靠否定和舍棄全球化，而是呼喚更加普惠包容的經濟全球化。

在此，我要強調的是，必須堅定不移地高舉多邊主義旗幟，回到聯合國這個平臺，進一步加強對話和溝通。我創辦的全球化智庫，具有聯合國特別咨商地位，多年來積極推動中國與全球化的關系，持續研究全球化進程，致力于全球治理的改善。目前，世界正面臨前所未有的危機。我們需要加強合作，共同維護世界和平與發展。

謝謝大家！

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯合創始人，在個人成長、海內外求學、創辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會議青年領袖代表，苗綠博士曾對話聯合國秘書長古特雷斯，開啟 2021 慕安會第一問；她是比利時國王會見的七位全球青年領袖之一；她發起的“國際青年領袖對話”項目，推動了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領導人的回信；她經常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場合，參與設置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時代中國，展現了新時代中國智庫人的風采。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。