歐盟發布第七次國家生物多樣性報告 | 海潮天下·昆蒙框架觀察

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昆蒙框架·進展

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2026年2月12日，歐盟委員會發布了第七次國家生物多樣性報告。結果顯示，歐盟正在推進45項全球生物多樣性目標中的16項。盡管已達成兩項目標，但這份報告強調，在濕地修復和農業土地管理方面仍需加快腳步。這份報告詳盡記錄了歐盟在履行《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡稱 #昆蒙框架）過程中的階段性進展，也比較客觀揭示了當前歐洲自然生態系統面臨的復雜挑戰。

▲上圖來源：歐盟官網發布的《歐盟第七次國家生物多樣性報告》

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，這份報告挺長的，一共是280頁。這份報告有主要由三個核心部分、以及詳細的附件。開頭部分交代了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的背景，重點概述了自2020年以來歐盟在生物多樣性保護方面的行動總結、主要成果以及面臨的執行挑戰。目錄顯示，報告在結論部分之后，用大量的篇幅對全球生物多樣性框架中的23個具體目標（Target）進行了逐一拆解、評估。具體到細節層面，目錄涵蓋了從土地規劃、生態修復、外來物種入侵控制到污染治理等全方位的政策反饋。報告還專門開辟了章節討論融資保障機制、技術合作以及跨國生物多樣性的主流化路徑。

▲上圖來源：歐盟官網發布的《歐盟第七次國家生物多樣性報告》

從法律框架的演進來看，歐盟在過去幾年內建立了一套相對嚴密的保護體系。2024年正式通過的《自然恢復法》是這一時期的標志性成果，它首次在法律層面明確了修復受損生態系統的強制性義務。與之配套的還有針對土壤、授粉媒介以及化學農藥的一系列新規，這些政策的出臺旨在從源頭上遏制棲息地退化。

在具體的保護成效上，歐盟在擴大保護區覆蓋范圍方面取得了直觀進展。報告稱，目前，陸地和海洋保護區的總面積比例正在穩步向2030年的目標靠攏。同時，得益于跨國資金的持續注入，歐盟超額完成了對國際生物多樣性融資的翻倍承諾，還通過財政手段引導成員國在農業和林業管理上向更加環境友好的模式轉型。

但是，數據背后也隱藏著不容忽視的危機。

該報告指出，盡管自然保護區的“紙面面積”增加了，但生態系統的整體質量，其實并未出現顯著的好轉。在歐盟評估的45個細分目標中，有超過一半的目標進展速度未能達到預期。也就是說，如果保持現有的執行力度，歐盟恐怕很難在2030年之前完全扭轉自然流失的趨勢。

特別是在農業區域，生物多樣性的壓力依然巨大。由于集約化耕作模式未得到根本性扭轉，依賴農田生存的鳥類和蝴蝶種群數量仍在持續下滑。濕地的流失和功能退化也同樣嚴重，這不僅影響了物種多樣性，也削弱了歐洲應對洪水和干旱等氣候極端事件的天然韌性。

資金缺口是限制保護工作落地的另一個關鍵因素。這份報告顯示，雖然目前的公共投入在增加，但要實現2030年的愿景，每年仍需填補數百億歐元的資金缺口。目前的融資渠道仍高度依賴政府財政，私人資本在自然資本投資、生態補償機制等領域的參與度仍處于起步階段。

此外，報告還強調了政策執行的滯后效應。從一項環境指令的發布到實地生態環境的真正改善，往往需要數年甚至數十年的時間。森林結構的優化和濕地植被的自我修復都屬于長周期過程，這要求政策制定者具備更強的耐心和更穩定的投入，而非僅僅關注短期的統計數據變化。

歐盟在報告中提出，下一階段的重點將從“制定法律”轉向“實地執行”。歐盟的各成員國需要根據《自然恢復法》的要求，提交具體到地塊的國家修復計劃。如何處理好自然保護與農業生產、能源轉型之間的利益沖突，將是決定這些計劃能否從紙面落到實地的關鍵所在。該報告的發布，被認為是“實質上是為歐洲敲響了警鐘”——在保護自然的賽道上，目前的跑動速度還遠不足以抵達終點。

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（圖文無關）▲上圖：塞爾維亞的濕地。攝影：王之佳 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

【為CBD COP17準備】

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，歐盟選擇在2026年2月發布這份報告，其實，這也是直接關系到《生物多樣性公約》第十七次締約方大會（CBD #COP17）的籌備節奏的。作為邁向2030的一個中期節點的報告，雖然這個成績不是特別“亮點”，但人家至少是一份比較完整的報告，正在積極前行（目前還有一些締約方尚未交“作業”，截止日期是2月28日）。

根據聯合國《生物多樣性公約》的要求，各國需要定期提交國家報告，以監測“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執行情況。因為按照國際議程，COP17將于2026年下半年舉行，而締約方通常需要在大會召開前約半年時間提交進展報告。歐盟在2月發布，可確保其數據、案例能被納入聯合國CBD秘書處的全球總結報告中，從而在COP17的談判桌上擁有更多的話語權。

而且從國際競爭與合作的角度看，其實很明顯的一點是，歐盟一直試圖扮演全球生物多樣性保護的“領頭羊”。率先發布高質量、詳盡的評估報告，歐盟是在向國際社會展示其透明度和履約決心。特別是在融資承諾已經兌現的背景下，或許，這份報告實際上也是一份“成績單”，來敦促其他發達國家效仿，同時也為在即將到來的COP17上討論更加敏感的資金分配、以及遺傳資源數字序列信息（DSI）的惠益分享機制積累政治籌碼。

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文 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

時間 | 2026年2月

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