聯合國環境規劃署發布2025年度報告 并部署2026戰略 |海潮天下訊

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UNEP這份“同一星球，同一使命”年度報告的封面

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2026年2月，聯合國環境規劃署（UNEP）正式發布了2025年度報告，主題是“同一星球，同一使命”。這份報告在回顧過去一年全球環境治理成效的同時，明確了2026年及未來三年的戰略路徑。報告顯示，盡管地緣政治局勢持續波動，但多邊主義在應對氣候、自然與污染這三重“行星危機”中依然表現出較強的韌性。

從2025年的實際產出來看，科學數據與政策支持的深度融合成為核心亮點。環境署去年協助超過150個國家推進了環境決策，其中最具代表性的是其國際甲烷排放觀測站的應用。借助衛星監測與實地數據，該機構在36個國家探測到油氣設施的甲烷泄漏，成功促成了至少19處重大泄漏點的修復。此外，2025年見證了超過17萬平方公里的自然區域進入更可持續的管理狀態，約230萬人從中受益。

在氣候風險評估方面，2025年度的《排放差距報告》給出了實事求是的預警：即使現有的氣候承諾得到履行，全球升溫幅度仍可能達到2.3~2.5攝氏度。而與之對應的《適應差距報告》則揭示了資金缺口的嚴峻性，到2035年，發展中國家每年用于氣候適應的資金需求將達到3650億美元，約為目前可用資金規模的12倍。這些數據直接導向了環境署對全球財務體系轉型的迫切呼吁。

針對即將到來的2026年，聯合國環境署部署了名為“健康、繁榮且具韌性的解決方案”的中期戰略（2026-2029）。這一階段的重心，將從單一的環境保護轉向跨學科的系統性變革。戰略明確提出，2026年起將加大對循環經濟模式的支持力度，特別是在能源、金融和糧食系統這三大領域。環境署計劃推廣“自然轉型X曲線”框架，引導各國逐步退出對化石燃料等具有負面環境影響行業的補貼，轉而支持高透明度的自然保護方案。

資金的可持續性被列為2026年戰略執行的基石。2025年有106個成員國足額繳納了環境基金份額，為機構運行提供了基本保障。未來一年，環境署將重點強化其作為全球環境權威機構的職能，支持《<聯合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（也被稱為BBNJ協定、或《海洋生物多樣性協定》）的全面實施，并利用數字技術提升全球環境監測的透明度。面對依然存在的環境赤字，2026年的部署強調了“以科學促行動”的邏輯，旨在將復雜的環境數據轉化為各國可落地的行政與經濟工具。

上圖來源：UNEP 2025年度報告

BBNJ協定的批準與實施

報告指出，2025年是BBNJ協定取得重大突破的關鍵年。該協定旨在首次將公海生物多樣性納入法律保護框架，以應對氣候變化、過度捕撈和污染對公海生態的威脅。環境署在這一過程中扮演了加速器的角色，支持數十個國家推進批準進程，使該協定在2025年成功達到生效門檻，并預計于2026年初正式實施。

為了確保協定落地，環境署已向29個國家提供了具體的技術援助，協助其調整國內法律體系，為協定的正式履行做好制度準備。這一行動是環境署加強全球海洋治理戰略的重要組成部分，旨在達成到2030年保護30%海洋的目標。

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▲上圖：聯合國總部，2025年4月參加BBNJ籌備會議攝影。?Allen 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

深海采礦、礦業可持續發展

針對日益受到關注的采礦行業，環境署將工作重點放在了減少環境風險與推動責任實踐上。2025年，環境署聯合合作伙伴成立了“全球尾礦管理研究院”。作為一個獨立的監督機構，該研究院旨在依據環境署參與制定的國際標準，監督礦業公司對具有毒性的采礦廢棄物（尾礦）進行安全管理，以降低重大事故發生的風險。

在決策支持方面，國際資源委員會發布的研究報告強調，隨著全球能源轉型對關鍵礦產（如太陽能電池板和電動車電池所需材料）需求的激增，必須改革現有的金融體系與治理機制。該報告指出，提高環境、社會和治理（ESG）信息的披露透明度，是吸引新型投資并實現行業可持續轉型的必要條件。

此外，針對環境風險極高的小規模及手工采礦，環境署主導的planetGOLD計劃，已將工作覆蓋至26個國家，直接支持了超過1.3萬名礦工改善生產條件，并成功減少了近38噸劇毒汞的使用與排放。

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▲上圖：2塊來自5100米海底的多金屬結核。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

濕地、鳥類的保護

在濕地與鳥類保護領域，海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，該報告提到UNEP已經采取了多項基于社區與科學的務實行動，重點在于以恢復生態系統來增強環境韌性、并改善當地民生。

在濕地保護方面，智利的實踐具有代表性。環境署支持當地社區保護了沿海超過3000平方公里的濕地。這一舉措不僅發揮了濕地作為自然屏障抵御風暴潮的功能，還直接帶動了當地生態旅游產業的發展。在伊拉克南部，環境署通過建設5公頃的人工濕地，利用蘆葦池塘生物處理技術解決了3萬人的生活廢水排放問題，展示了低成本、可持續方案在干旱地區恢復濕地與增強供水能力的潛力。

針對鳥類保護及關鍵棲息地管理，環境署在利比亞推動加強了加拉島（GarahIsland）周邊10平方公里保護區的管理，該區域是海鳥的重要繁殖地。此外，在智利和哥倫比亞等國，環境署主導的紅樹林重建項目也為海鳥和多種水生生物提供了關鍵的棲息與繁殖場所。

此外，報告強調了泥炭地在碳匯管理中的核心作用。在蒙古，環境署協助恢復了52平方公里的泥炭地與永久凍土層，這在固碳的同時也改善了1.4萬名馴鹿牧民的牧場條件。在剛果盆地，對4000平方公里雨林和泥炭地做了優化管理，成功守護了這一全球最大的碳匯之一，并為當地1.1萬種動植物提供了生存保障。這些行動表明，環境署正將濕地與候鳥棲息地的保護深度嵌入到氣候適應與社區發展的整體戰略之中。

可持續發展投融資觀察

全球環境基金（GEF）的角色被定位為推動大規模環境變革的“催化劑”。作為環境署最重要的資金合作伙伴之一，GEF在2025年提供了數額巨大的直接贈款，并且，這些投入在交通轉型、礦業治理及氣候適應等多個關鍵領域發揮了顯著的杠桿作用。

在具體的項目落地層面，GEF的資金支持直接推動了發展中國家的低碳交通進程。報告提到，環境署與GEF合作支持了50多個中低收入國家向電動汽車轉型。在哥斯達黎加，這筆資金幫助該國將更多電動汽車納入國家交通網絡，從而有效降低了城市交通的碳排放。這種模式的技術援助，產生了示范效應，為當地后續吸引更多的公共與私人投資奠定了基礎。

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▲上圖中的橘紅色的部分，是“全球基金”——代表全球環境基金 (GEF) +綠色氣候基金 (GCF)。圖源：該報告

如今，GEF的資金使用正在從傳統的“修補式”保護轉向“系統性”變革。

▲上圖：資金狀況（截至2025年12月31日的全部資金數據）。圖源：UNEP2025年度報告

不過，對于未來這些宏大的使命來講，UNEP正面臨著來自財務穩定性、地緣政治局勢以及環境危機加劇等多重層面的嚴峻挑戰。其實這一點在該報告的前言（英格·安德森的開篇語）、以及財務報告的章節都可以看出來。目前，UNEP極度缺乏穩定、可預期且靈活的資金來源，尤其是作為其機構支柱的“環境基金”。雖然2025年足額出資的會員國數量創下新高，但整體預算規模仍難以支撐日益沉重的全球治理任務。

感興趣的“海潮天下”（Marine Biodiversity）讀者可以參看該報告的全文：

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

思考題·拓展思維

照例，舉一而反三，思考一下幾個問題。

Q1、這份報告里頭提到的“自然轉型X曲線”和化石燃料補貼退出機制，本質上是對全球存量資源的重新清算。不過，這里挑戰不小。當氣候科學給出的“碳預算”和“生物容量”已接近枯竭，你覺得，是否需要一套超越GDP的、基于物理實體指標的國際貿易與金融補償算法，來防止綠色轉型演變為高技術主權國家對低技術資源國家的新型“生態殖民”呢？

Q2、環境署正致力于利用人工智能和大數據提升監測透明度，但現實中各國的環境觀測網絡由于技術壁壘和安全顧慮，其實依然是處于孤島狀態。面對全球環境數據主權化與碎片化的趨勢，如何建立一個去中心化、且具備科學公信力的“全球環境大腦”？在多邊主義受挫的當下，能否通過區塊鏈或聯邦學習等技術，在不觸碰數據主權的前提下，構建一套真實可信、不可篡改的全球環境資產核算與履約監督系統，將環境合規從“道德自律”強制推向“算法自律”？

Q3、根據2025年度報告，UNEP目前的財務結構高度依賴會員國的自愿捐款。但是報告同時警告稱，當前UNEP正處于“預算緊縮、人員流失”的困境。從這份報告的財務數據來看，歐洲地區（特別是西歐和北歐國家）長期以來是環境署最核心的資金支柱。相比之下，北美地區的貢獻比例很低。我們知道2026年1月份美國已經宣布退出66個國際組織。美國雖說沒怎么出錢，但它的這種退群，你覺得，對UNEP未來戰略的實施會構成影響嗎？

Q4、前段時間筆者在與一位法國總統特使和一位廈門專家在討論BBNJ的相關的議題時，其實也討論過UNEP的角色的問題。其實在BBNJ協定的漫長談判過程中，關于秘書處的設置地點和形式曾有多種方案。UNEP曾明確表達過托管該秘書處的意愿。但這一提議在最終的政府間會議上并未被采納。經過各談判方的博弈，最終決定設立一個專門的、獨立的BBNJ秘書處。從這份最新的2025年度報告來看，UNEP將其角色調整為“實施支持者”。它為數十個國家提供了法律與技術援助，實質性地推動了BBNJ協定在2025年達到生效門檻，并計劃在2026年正式生效后，利用其在全球海洋空間規劃和生態監測方面的專業力量，成為支撐協定落地的關鍵科學平臺。

言歸正傳：該報告顯示UNEP已向G20集團提供了關于海洋空間規劃的技術建議（G20成員國海岸線占全球45%，GDP占全球85%，其海洋政策具有巨大的全球影響力），這是否預示著一種“自下而上”的區域治理經驗，將成為未來填補BBNJ法律框架中具體執行細節的關鍵？UNEP能否利用其主導的科學委員會體系，構建一套跨國界的“數字公地”核算標準，從而防止公海資源保護演變為另一種形式的技術壟斷？

本文參考資料

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

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資訊源 | 聯合國環境署（UNEP）

文 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月16日

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王芊佳.聯合國環境規劃署發布2025年度報告 并部署2026戰略.海潮天下.2026-02-16

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