特朗普輸了

美東時(shí)間2月20日，美國(guó)最高法院以6比3的投票結(jié)果，裁定特朗普總統(tǒng)去年依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，對(duì)幾乎所有美國(guó)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的行為“越權(quán)”。這一裁決引發(fā)了特朗普的激烈反擊，他立即在白宮舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱這項(xiàng)裁決“可恥”，并表示將利用其他權(quán)力恢復(fù)征收關(guān)稅，并痛斥那些投贊成票的大法官們是“傻瓜和走狗”。

隨后，特朗普立即簽署總統(tǒng)行政令，首先依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款，維持對(duì)全球商品加征10%的關(guān)稅，以防止出現(xiàn)“關(guān)稅征收真空”。不過(guò)，這項(xiàng)條款授予征稅的期限最長(zhǎng)為150天，若要延長(zhǎng)，必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可見(jiàn)這項(xiàng)措施只是權(quán)宜之計(jì)。

其次，宣布將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，針對(duì)中國(guó)等特定國(guó)家的“貿(mào)易不公平行為”啟動(dòng)長(zhǎng)期調(diào)查。

再次，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款，針對(duì)鋼鋁等特定商品展開(kāi)調(diào)查，以尋求更長(zhǎng)期的關(guān)稅征收。但以上措施均程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，無(wú)法立刻復(fù)制此前特朗普對(duì)全球征收“對(duì)等關(guān)稅”的做法。

特朗普重返白宮之后，迅速揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)征收所謂的“芬太尼關(guān)稅”。4月1日，特朗普宣布這一天為美國(guó)“解放日”，對(duì)全球商品征收10%的基礎(chǔ)性關(guān)稅。并在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)言對(duì)所有全球貿(mào)易伙伴加征額外的關(guān)稅。中美之間由此爆發(fā)了“史詩(shī)級(jí)”的關(guān)稅大戰(zhàn)，特朗普更是對(duì)中國(guó)征收140%以上的關(guān)稅，中國(guó)也采取了對(duì)等反制措施，致使中美之間的貿(mào)易陷入停滯，美國(guó)消費(fèi)者怨聲載道。此后，特朗普不得不尋找下臺(tái)階，雙方進(jìn)行了五輪談判，最后握手言和，中美同意貿(mào)易休戰(zhàn)一年。

2025年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院率先裁定，特朗普基于《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)征稅的關(guān)稅，以及對(duì)全球征收的“對(duì)等關(guān)稅”均屬違法，并發(fā)布了全國(guó)性的禁令。同年8月，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院維持了這一判決，稱《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未授權(quán)總統(tǒng)征收如此大規(guī)模的關(guān)稅。去年11月，美國(guó)最高法院聽(tīng)取了雙方的口頭辯論，直到2月20日等來(lái)了最高法院的最終裁決。

控辯雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：控方認(rèn)為，關(guān)稅屬于征稅，根據(jù)美國(guó)憲法第一條，征稅的權(quán)力專屬國(guó)會(huì)，必須由眾議院發(fā)起，并未授予行政部門(mén)這項(xiàng)權(quán)力。第二，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并沒(méi)有提及關(guān)稅或稅收的字眼，所謂的貿(mào)易“管制”權(quán)力并不能推導(dǎo)出“包括征稅的權(quán)力”。在最高法院判決出籠之后，一些共和黨議員呼吁通過(guò)立法重新授權(quán)特朗普推進(jìn)關(guān)稅措施，但2026年中期選舉之后，如果民主黨奪回眾議院，這項(xiàng)立法將很難推進(jìn)。

為了爭(zhēng)取最高法院站到總統(tǒng)一邊，特朗普于1月30日在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，稱“關(guān)稅讓美國(guó)重返榮耀”，為其關(guān)稅政策辯護(hù)，并回應(yīng)了外界的批評(píng)。這篇文章的核心觀點(diǎn)是，特朗普的關(guān)稅政策創(chuàng)造了美國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，所謂關(guān)稅令“全球經(jīng)濟(jì)崩潰”是謊言。第二，特朗普征收關(guān)稅的80%是由外國(guó)制造商承擔(dān)，更沒(méi)有帶來(lái)通脹的壓力，不存在轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者這一情況。特朗普還列舉了他當(dāng)選以來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就，稱美國(guó)2024年以來(lái)，股市已經(jīng)52次創(chuàng)下歷史新高，道瓊斯指數(shù)已突破五萬(wàn)點(diǎn)大關(guān)，核心通貨膨脹僅在過(guò)去三個(gè)月上升1.4%，美國(guó)貿(mào)易逆差更是驚人地下降。特朗普聲稱，他的關(guān)稅政策迫使投資回流，其他國(guó)家，如日本、韓國(guó)及歐盟等國(guó)承諾加大赴美投資。關(guān)稅作為戰(zhàn)略武器，不僅能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收益，還能迫使其他國(guó)家進(jìn)行公平貿(mào)易，并將美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)。

但其他美國(guó)貿(mào)易專家反駁了這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為關(guān)稅的80%是由美國(guó)消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，與特朗普的觀點(diǎn)正好相反。此外，美國(guó)2025年的貿(mào)易逆差幾乎沒(méi)有改變，所謂美國(guó)的“黃金時(shí)代”并沒(méi)有到來(lái)。

輿論認(rèn)為，最高法院的這項(xiàng)裁決是對(duì)特朗普的一次政治打擊。自特朗普重返白宮以來(lái)，最高法院的多次裁決總體是有利于特朗普政府的，此前特朗普還抱著僥幸心理，畢竟最高法院的9名成員中，其中6名是保守派，只有3名屬自由派，天平是朝著共和黨一方的，但最終結(jié)果是，6名大法官站到了消費(fèi)者一邊，讓特朗普倍感挫折。為此，特朗普大罵自己任命的這幾位大法官“不忠”。

最高法院的這項(xiàng)判決，將帶來(lái)另一個(gè)立竿見(jiàn)影的效果。此前依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的1300至1700億美元的關(guān)稅，很可能需要退還給進(jìn)口商。多達(dá)30多萬(wàn)家公司可能將上訴至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，要求特朗普政府退還他們上繳的稅費(fèi)。特朗普在記者會(huì)上無(wú)奈地表示，“接下來(lái)這五年，我們都會(huì)在法庭上度過(guò)”。輿論認(rèn)為，這項(xiàng)判決將讓退稅之爭(zhēng)變得更加曠日持久。

盡管特朗普采取行政令的方式，作為一項(xiàng)政策變通及緩沖，以維持美國(guó)的征收關(guān)稅行為，但畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。最高法院的裁決，實(shí)際上讓特朗普的關(guān)稅大棒威力大減，他的關(guān)稅權(quán)力被實(shí)質(zhì)性的削弱。美國(guó)的關(guān)稅政策要經(jīng)過(guò)一段混亂是不可避免的。最高法院將啟動(dòng)退款程序的決定權(quán)留給了下級(jí)法院和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，退款程序?qū)⒂珊ｊP(guān)和邊境保護(hù)局以及財(cái)政部來(lái)執(zhí)行。

特朗普此前警告，如果行政部門(mén)敗訴，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)。四天之后，特朗普將在國(guó)會(huì)大廈發(fā)表一年一度的國(guó)情咨文講話，不知道他面對(duì)535名國(guó)會(huì)議員，如何自圓其說(shuō)？