解碼塔城“掃碼入企”：一場邊疆營商環境的深層變革

編者按：

深耕改革沃土，優化營商生態。近年來，新疆始終以市場化、法治化、便利化、國際化為坐標，錨定企業全生命周期服務痛點，構建起了“四梁八柱”的制度框架，推動營商環境改革從“政策供給”向“效能躍升”深度迭代，為經濟高質量發展注入澎湃勢能。

格局之變催生動能之煥、理念之變引領實踐之革。政府職能從“端菜式管理”轉向“菜單式服務”，政務服務從“群眾跑腿”迭代為“數據跑路”，監管模式從“事前審批”升級為“信用監管”。新疆以“店小二”的姿態深耕細作，以制度創新破解發展桎梏，一系列突破性舉措落地生根——各類經營主體總量突破276萬戶的里程碑，民間投資兩位數增長的上揚曲線，外貿進出口總額的跨越式攀升，這些亮眼實績，既是營商環境優化釋放的內生動力，也是市場主體活力充分迸發的生動注腳。

改革之筆繪就發展之路。改革網特設此欄目，旨在打造政策解讀的“直通車”、改革進展的“觀察窗”、企業心聲的“傳聲筒”，全面呈現新疆各地州優化營商環境的改革實招、亮點成效與制度保障，記錄新疆以營商環境之“優”賦能經濟發展之“進”、以改革之“力”托舉高質量發展之“勢”的堅實足跡。

在新疆塔城巴克圖口岸，滿載貨物的卡車正以10分鐘的通關效率快速通行；

在托里智算產業園里，算力設備正發出穩定的嗡鳴；萬P萬卡算力集群正式啟動，為區域數字經濟發展筑牢算力底座；

在額敏縣現代化生產車間，智能化生產線高速運轉，工人們凝神專注于精密操作，優質產品從這里走向全國市場。

這些涌動著生機與活力的場景，共同勾勒出塔城地區工業經濟、口岸經濟、數字經濟協同發力的生動圖景，而這一切的背后，皆源于一場深刻的營商環境革命。2024年，“掃碼入企”改革順勢啟幕，不僅重塑了親清政企關系，更在邊疆大地探索出一條“有效市場”與“有為政府”深度協同的高質量發展新路徑。

“我們當時面臨的是三重困境：試驗區先行先試的要求、執法亂象的現實，以及市場主體活力不足的瓶頸。”塔城地區司法局黨組成員，副局長昝麗娟在談到改革初衷時坦言。數據顯示，2024年底塔城地區人口與市場主體比例為13．4：1，遠低于全疆10．1：1和全國7．4：1的水平，市場主體增速也低于全疆平均水平3個百分點。更嚴峻的是，多頭執法、隨意檢查等問題讓企業苦不堪言，執法滿意度僅為58％。

塔城市塔爾郎食品有限公司經理付成佳對此深有感觸：“以前最擔心的就是頻繁檢查，各部門分頭來，有時一個月要接待四五次，檢查事項不清晰，企業只能被動接受。”這種困境，正是塔城啟動“掃碼入企”改革的直接動因。而投入約2400萬元搭建的“掃碼入企＋塔通辦”系統，不僅要解決“檢查隨意”的表層問題，更要突破邊疆地區“思想解放不夠、發展差距較大”的深層矛盾。

“以前執法是‘企業怕、部門煩’，現在通過掃碼簽到、過程留痕、結果評價，有效減少了頻繁檢查的亂像?！彼鞘惺袌霰O督管理局黨組成員、副局長郭媛媛介紹。作為改革的“試驗田”，市場監管部門遵循“先試后推、迭代優化、以干代訓”原則，逐步完善系統功能與操作流程，嚴格執行“掃碼—簽到—檢查—評價”全流程規范。一系列制度創新同步落地：“逢查必掃”確保執法行為全程可溯，“最多查一次”整合檢查事項減少企業負擔，行政檢查阻斷機制杜絕多頭執法。通過檢查前備案、事中全程留痕、系統智能預警、事后企業評價的閉環管理，監管模式從“頻繁入企”轉向“精準服務”，實現了執法計劃、過程、結果、評價全流程線上陽光運行。

數據印證了改革的成效：推行“掃碼入企”以來，塔城地區涉企檢查頻次同比下降32．9％，監管效能提升51％，因檢查程序不規范引發的投訴實現清零，執法滿意度從58％躍升至92％。僅塔城市市場監督管理局就制定檢查計劃42項，規范檢查各類市場主體1474戶，“無事不擾、無處不在”的營商環境讓企業得以安心聚焦生產經營。

更深遠的影響在于政企關系的重構?！皰叽a入企”系統為每個市場主體賦予唯一編碼，實現入企、檢查、反饋、整改、評價全流程“一碼通行”。這種數字化手段，不僅讓執法行為變得透明可追溯，更推動政府從“管理者”向“服務者”轉變。昝麗娟表示，在數據應用層面，塔城率先打通自治區級數據回流通道，構建“數據不出域、算力本地調度”模式，有效破解了邊疆地區數據資源不足的難題。這種突破不僅讓執法監管更精準，更為政策制定、資源配置提供了科學支撐，實現了“有效市場”與“有為政府”的高效協同。

目前，這種探索顯然已經結出碩果：2025年，塔城地區生產總值預計突破千億元大關，固定資產投資和一般公共預算收入增速均居全疆第3位；招商引資到位資金增長31．58％，位居全疆第1；市場主體總量突破8．9萬戶，新設立市場主體增速達41．07％，領跑全疆。在開放領域，巴克圖口岸通關能力從50萬噸／年提升至300萬噸／年，外貿進出口總額從30億元躍升至百億元，塔城正成為亞歐黃金通道上的新增長極。申能新疆塔城和布克賽爾縣200萬千瓦光伏項目建成投產，托里智算產業集聚區啟動運營，新能源裝備制造產業集群初具規模，新田生物年產10億米膠原蛋白腸衣項目實現“當年簽約、當年建成、當年投產”，創下塔城項目建設“新速度”。

面對成績，塔城地區保持著清醒的認知：“掃碼入企”改革仍存在推廣應用不平衡、數據綜合分析運用不足等問題。下一步，改革將向“掃碼服務”深化，推動系統從“監管工具”向“服務平臺”升級。

昝麗娟透露，未來將依托“塔通辦”平臺，整合31個涉企部門數據，為企業提供政策精準推送、訴求快速響應、信用增值服務等功能?！拔覀儾粌H要讓企業‘少跑腿’，更要讓政策‘多上門’，讓數據‘會說話’?！边@種進階，標志著塔城的營商環境建設正從“被動優化”走向“主動賦能”。（作者：魏金霞）