中國兩座5萬億城市有了新目標：首都疏解與上海擴容

2026年2月，中國經濟實力最強勁的兩座超級大城市——北京、上海，先后公布《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035 年）》（以下簡稱《首都規劃》）、《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035 年）》（以下簡稱《上海規劃》）規劃，拉開首都疏解與上海擴容的序幕。

其中，《首都規劃》確定新目標顯示，到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成。展望到2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。根據《上海規劃》草案計劃新目標，至2035年，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈。

這兩份面向2035年的重量級規劃文件，展現未來十年中國的區域發展藍圖，標志著中國進入都市圈主導的新階段，更以全球標桿的定位，為世界提供中國式現代化的城市解決方案。

就在2026年1月21日，北京、上海同步官宣2025年GDP雙雙突破5萬億大關，分別達到5.2萬億元和5.67萬億元，這意味著單個城市的經濟總量已遠超瑞典、愛爾蘭、比利時等歐洲中等發達國家。

當全球聚焦這兩座超級城市的增長奇跡時，京滬兩大都市圈空間重構戰略規劃落地，重塑中國經濟的底層邏輯，既是國家戰略的區域實踐，成為中國經濟發展的雙核驅動引擎。

首都疏解與上海擴容

《首都規劃》份量很重，因為這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃，可以看出，都市圈已經全面上升到頂層設計高度。

這份全國首個獲批的都市圈規劃，以首都為核心，統籌考慮環京通勤，天津市和河北雄安新區功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產業協同。

規劃重點在于疏解與協同，共計劃定4.2 萬平方公里的實體范圍，構建起“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，彰顯了鮮明的戰略定位，并通過產業、公共服務向津冀擴散，緩解北京大城市病。

《上海規劃》草案的公示，這是上海都市圈擴容宣言，更標志著長三角核心都市圈進入新階段。

規劃重要亮點在于將圈域從“1+8”擴展至“1+13”，區域內有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，在上海以及周邊蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山原有的8城基礎上，新納入杭州、紹興、泰州、鹽城、宣城新的5城。

《上海規劃》覆蓋總面積達11.4萬平方公里，常住人口約1.1億，相當于承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量，整體呈現中心城市龍頭帶動、區域城市各揚所長的空間發展格局。依托長江經濟帶與沿海走廊，計劃2035年建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈，成為長三角一體化的核心引擎。

中國兩大都市圈呈現出鮮明的差異化特征，首都都市圈的核心優勢在于政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心定位。《國際交往中心城市指數2025》，北京排名全球第6位。北京連續9年穩居全球科研城市排名榜首，并連續4年占據國際科技創新中心第三名的位置。

上海大都市圈的核心優勢在于國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心定位。上海港集裝箱吞吐量連續16年位居全球第一，在創新能力、產業競爭力、發展能級上大幅提升。

綜合來看，首都都市圈重點突出國家戰略導向，在疏解非首都功能、保障首都安全等方面承擔特殊使命。而上海大都市圈更強調市場驅動的一體化，在要素市場化配置、跨境貿易便利化等方面先行先試。因此，京滬兩大規劃各有側重，又相互呼應。

參與世界競爭雙引擎

上海和北京是中國GDP排名前二的城市，分別以5.67萬億元、5.2萬億元的體量占據冠亞軍的位置，這種量級不僅在中國遙遙領先，放在全球也是巨無霸級別的存在，上海、北京GDP總量已排名全球城市第五、第六的位置，單獨拎出來都能挺進全球各國GDP排名前30強之列，堪稱富可敵國。

此次公布的大都市圈規劃，更把經濟體量進一步擴容，首都都市圈與上海大都市圈的GDP龐大數量級，與紐約、東京、倫敦等世界級都市圈不相上下，在全球都能占據重要地位。

更關鍵是，目前全球排名前10的科創中心，80%都是金融中心，全球排名前10的金融中心，80%也是科創中心。這方面，恰好是北京、上海強項，兩大城市均有強大創新能力，擁有高新技術產業支撐，同時，金融資金實力雄厚，兩者相互疊加賦能，形成雙向互哺。

在全球資源配置能力上，京滬兩地均具備國際樞紐功能，同時，兩地集聚了全國頂尖的科研資源，這種市場 + 創新的雙重優勢，將支撐都市圈持續領跑。

北京擁有中關村國家自主創新示范區、金融街等高端平臺，上海則有陸家嘴、張江科學城等核心載體，兩大都市圈均集聚了大量跨國公司區域總部、國際金融機構和科研院所，成為鏈接國內國際雙循環的重要節點。

在全球都市圈發展模式中，京滬雙都市圈的核心優勢在于超大規模市場與創新活力的結合。首都都市圈覆蓋人口超6000萬，上海大都市圈常住人口約1.1億，遠超東京、倫敦、紐約等都市圈，規模優勢顯著，形成了巨大的消費市場和人力資源優勢。

國際經驗表明，高效的交通網絡是都市圈發展的基礎。東京都市圈軌道交通網絡上千公里，倫敦都市圈、紐約大都市區擁有密集的空中航線網絡，在這方面，京滬兩大都市圈不遑多讓。

京滬重點打造軌道上的都市圈以及雙機場立體交通格局，首都都市圈構建 "八廊兩環" 交通廊道，上海大都市圈強化城際鐵路互聯互通，還有首都機場+大興機場、浦東機場+虹橋機場的加持，推動雙城躍居國際交通先進水平。

隨著兩大規劃相繼亮相，將全面加速京滬雙都市圈崛起，大幅提升中國在全球城市體系中的地位。作為中國參與全球競爭的雙引擎，兩大都市圈將在科技創新、金融服務、貿易等領域展開國際競爭與合作，提升中國的全球資源配置能力和國際話語權。

【結語】全球影響力都市圈

倫敦、東京、紐約等都市圈用百年時間才走完“制造業-服務業-數字經濟”的漸次升級，京滬兩大都市圈正狂飆突進，迅猛書寫屬于自己的全球化篇章。

這場以首都疏解與上海擴容為時代標簽的空間革命，標志著中國正從“單點突破”邁向“系統集成”的城市文明新階段，不僅是對大城市病的東方解答，更是中國參與全球治理的能力宣言。

到2035年，隨著兩大都市圈規劃順利實施，在中國形成強大的經濟輻射源，引領全國高質量發展，并成長為兩個具有全球影響力的都市圈。

（本文部分資料來源：新華社、人民日報、央視、北京日報、解放日報、澎湃新聞、環球網、元寶、DeepSeek、訊飛星火、KIMI、千問等，特此鳴謝！）

影響力智庫

@影響力智庫 ，本賬號主要覆蓋城市發展、產業升級、金融財經、樓市家居、人工智能、體育運動、文旅康養等諸多領域，重點發布各種重磅政策、規劃方案、高層會議等熱門事件分析解讀文章，歡迎各位粉絲關注，非常感謝！

免責聲明：本文僅提供相關市場資訊，不構成任何投資建議。投資有風險，股市、樓市均具有不確定性，請網友提高風險防范意識，避免財產損失。