INC-5.3選舉產生塑料公約新主席

2026年3月26-27日

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近日，聯合國環境規劃署（UNEP）宣布，在2026年2月7日于日內瓦舉行的投票中，智利駐外大使胡里奧·科爾達諾（Julio Cordano）當選為聯合國塑料污染國際談判委員會（INC）新一任主席，負責推動并引導全球塑料污染國際公約的后續談判與達成。

此次選舉發生在第五次會議第三階段（INC-5.3）期間。此前擔任主席的厄瓜多爾代表路易斯·瓦亞斯·巴爾迪維索（Luis Vayas Valdivieso），因在INC-5.2階段談判陷入僵局，于2025年8月辭職。UNEP表示，INC-5.3會議僅聚焦于組織與人事安排，并未展開實質性條款談判。

科爾達諾在當選后表示，塑料污染是影響所有國家、社區和個人的全球性問題，迫切需要通過一項國際條約來協調行動、明確共同責任。他強調，將致力于推動委員會“跨越終點線”，促成可被各方接受的最終協議。同時，會議還選舉安提瓜和巴布達代表林羅伊·克里斯蒂安（Linroy Christian）擔任副主席，為后續談判提供支持。

分歧依舊：塑料公約談判的核心爭議

自2022年INC進程啟動以來，圍繞塑料污染治理路徑，各國立場逐漸分化。當前主要分歧集中在兩大陣營之間：

• 多數國家主張一項具有法律約束力的國際公約，內容包括：

• • 限制或封頂塑料原生生產規模

  • 逐步淘汰被認為有害的化學品和塑料制品

  • 建立金融機制，支持條約實施并幫助發展中國家

• 少數以化石能源生產國為主的國家（其中包括美國），則傾向于自愿性框架，重點放在：

• • 產品設計國際指南

  • 廢棄物管理、回收與再利用體系建設

這一分歧也直接影響了談判節奏，使得INC-5.2未能形成實質性成果。

各方反應：謹慎樂觀與結構性擔憂并存

在新主席產生后，多方利益相關者釋放出審慎樂觀的信號。國際化學協會理事會（ICCA）秘書長、歐洲化學工業理事會總干事馬爾科·門辛克（Marco Mensink）表示，此次選舉向全球傳遞出一個明確信息：聯合國仍致力于推動達成一項各國都能參與的最終協議。他呼吁各國在下次INC會議前通過非正式磋商彌合分歧，并表示化工行業將繼續通過技術與數據支持談判進程。

與此同時，來自環保法律與民間組織的聲音則更為審慎。國際環境法中心（CIEL）項目主任大衛·阿祖萊（David Azoulay）指出，雖然新主席的產生為停滯的進程提供了重啟信號，但單靠人事調整并不足以解決根本問題。他認為，談判機制仍受到拖延和阻撓策略的影響，亟需“系統性重置”。

加州“全球焚燒替代聯盟”（GAIA）也呼吁新主席在透明度、中立性、決策效率以及民間社會參與度方面作出改進，恢復各方對談判進程的信任。

學術視角：談判機制或決定成敗

英國樸茨茅斯大學全球塑料政策中心近期發布的一份研究報告指出，若談判機制不進行“嚴肅改革”，塑料公約進程仍存在失敗風險。報告認為，談判成功不僅取決于技術內容，更高度依賴：

• 共同問題認知的建立

• 真實政治對話空間的創造

• 在達成共識前避免過早推進法律文本起草

研究團隊強調，塑料公約談判是一項高度復雜、同時具有人性與政治屬性的多邊進程，高強度會議安排、代表團能力差異以及議題本身的復雜性，都會直接影響談判成效。

行業視角下的現實意義

對塑料循環回收行業而言，INC進程的走向將直接影響原生塑料與再生塑料的政策環境、投資信號及長期市場結構。新主席的當選雖未立即改變談判立場格局，但被普遍視為為下一階段協商“重新啟動時鐘”的重要一步。

未來，談判能否在生產端管控、回收體系強化與國際協同機制之間找到平衡，將成為塑料污染全球治理能否取得實質突破的關鍵。

（資料來源：UNEP）

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