縣城客運困局破題：城際公交與定制客運的融合路徑

熱點觀察

城市公交之外，縣域公交，尤其是縣城與城鎮之間的公交發展也面臨很多挑戰。

比如，等車久、線路覆蓋不全、上座率低、成本高……在此背景下，縣域公交的轉型也迫在眉睫。

在轉型過程中，城際公交的普惠化探索與定制客運的個性化嘗試，成為兩大主要路徑。

縣城客運體系的現存困境

當前，我國縣城客運體系普遍面臨需求萎縮、供給錯位、經營虧損、轉型乏力等多重困境。

隨著新型城鎮化推進與交通網絡完善，縣城客運的需求正發生根本性變化。一方面，高鐵網絡持續下沉、私家車保有量攀升，對傳統班線客運形成強烈替代。

另一方面，需求結構呈現兩極分化：日常通勤、學生往返等剛性需求追求性價比與便捷性，而探親、就醫、旅游等彈性需求注重個性化與舒適度，傳統“站到站”的單一客運模式難以適配這種分化需求。

此外，農村人口向城鎮轉移導致縣域偏遠鄉鎮客流減少，部分線路出現空載率高、需求零散的尷尬。

與此同時，長期以來縣城客運以傳統班線為主，供給模式僵化。一是線路規劃不合理，多以縣城-鄉鎮、縣城-地級市直線為主，站點設置集中在客運站，未覆蓋社區、學校、醫院等客流密集區；二是運營模式固化，班次固定、票價剛性，無法根據客流變化動態調整，如部分縣域班線每日僅2-3班次，錯過班次需長時間等待，而高峰期又出現運力不足；三是傳統班線多采用老舊燃油客車，能耗高、舒適度差，既不符合綠色交通政策，也無法匹配不同需求場景。

在這一系列不利因素的影響下，客流萎縮、班線運營成本上升，縣城客運企業普遍陷入虧損困境。

更為重要的是，在經營承壓的時候，傳統承包經營模式還導致了惡性競爭，不同的經營戶各自為營，線路重合、惡意壓價，加劇了行業經營亂象。

轉型路徑：城際公交化改造與定制客運

面對前文所述的發展困境，城際公交化改造與定制客運成為縣城客運轉型的兩大主流路徑。

其中，城際公交以公益優先、普惠便民為核心，通過降票價、密班次、擴站點的模式，適配日常通勤、學生往返等剛性需求，是縣域客運公交化轉型的核心方向，同時還可推動公交客車向新能源升級。

這一模式優勢突出：一是性價比高，通過政府引導、企業集約化運營，大幅降低票價；二是班次密集，采用定時、定點、定線模式，加密發班頻次；三是覆蓋廣泛，優化站點布局，新增社區、商圈、學校等停靠點，構建全域通勤網絡。

2025年7月，河南省南樂縣發布《城鄉客運一體化改革實施方案》，此次改革以政府為主導，將城鄉客運明確定位為公益屬性，通過對現有農村客運班車進行公交化改革，逐步形成 “資源共享、城鄉一體” 的運行機制。

這一改革的關鍵在于政府的資金支持。南樂縣財政提供車輛折舊殘值補償、保險退費補償、生活補助和退出運營獎等多種形式的財政補貼。這些資金主要來自省級“萬村通客車提質工程”示范縣獎補資金及縣財政資金。

同時，南樂縣不再區分城區線與城鄉線，全縣統一實行階梯票價。這種模式確保了客運服務的普惠性，使得偏遠地區居民也能享受到相對實惠的公共交通服務。

與城際公交不同，定制客運以市場導向、精準適配為核心，依托互聯網平臺，提供“門到門、點到點、隨叫隨到”的個性化服務，適配探親、就醫、旅游等彈性需求，同時推動商用車向小型化、高端化、智能化轉型。

其核心優勢體現在：一是靈活性強，可根據乘客需求定制線路、調整發車時間；二是數字化程度高，依托出行平臺實現線上預約、購票、動態追蹤，提升出行體驗；三是盈利潛力大，通過差異化定價、靈活調度，降低空駛率。

宜昌交運集團推出的“峽客行”城際快車是定制客運的成功案例。2025年1-8月累計運送旅客26.1萬人次，同比增長19.89%。這一增長反映了市場對個性化出行服務的強烈需求。

“峽客行”的成功源于多方面的創新。在運營模式上，采用福特、嵐圖等豪華商務車；在場景拓展上，實施進醫院、進景區、進場站、進校園、進企業的“五進”策略；在服務保障上，每條線路配備2名客服人員，成立服務質量領導小組，統一服務標準。

即便如此，不管是城際公交還是定制公交的發展都面臨一定的困難。

比如，城際公交靈活性不足，班次、線路固定，無法適配探親、就醫等個性化、零散化需求，難以覆蓋偏遠鄉鎮零散客流；盈利難度大，低票價、高投入導致運營壓力突出，需依賴政府持續補貼。

定制公交的難點則主要表現在合規性風險方面，部分私人運營的黑車偽裝成定制客運，未取得運營資質、未落實安全監管，存在極大安全隱患。同時，覆蓋范圍有限，受運力、成本限制，主要覆蓋縣城與地級市、重點鄉鎮，難以延伸至偏遠村落。其運營成本也較高，小型商務車運力有限，人工、平臺服務費等成本疊加，導致票價高于城際公交，部分群眾難以接受。

破局之道：城際公交與定制客運融合

綜合來看，城際公交與定制客運并不是非此即彼的選擇，兩者定位不同、適配場景不同，對于縣城客運體系而言，單一轉型路徑難以解決所有問題，融合發展才是破局關鍵。

比如，可以以城際公交為主干，覆蓋縣城與地級市、重點鄉鎮的核心通道，保障剛性通勤需求；以定制客運為支線，延伸至偏遠鄉鎮、社區、學校、醫院等客流零散區域，填補城際公交覆蓋空白。

這種融合模式既能發揮城際公交的普惠優勢，又能體現定制客運的靈活特點，同時帶動車輛差異化布局，即主干線投放大型新能源公交，支線投放小型商務車。

與此同時，可以依托數字化平臺，打通城際公交與定制客運的運營數據，實現動態調度、運力互補。

一方面，通過大數據分析客流規律，優化城際公交班次，避免高峰期運力不足、平峰期空載率過高的問題。另一方面，針對節假日、學生開學、放假、鄉鎮集市等客流高峰期，調度定制客運補充城際公交運力，針對平峰期零散客流，推出預約式公交、拼車定制等服務，降低運營成本。

除了上述方式外，發展城際公交和定制公交都需要政府與客運公司共同努力。政府層面要加大財政補貼力度，重點支持新能源客車購置、數字化升級、偏遠線路運營，同時完善補貼發放機制，確保補貼及時到位，出臺定制客運合規管理辦法，明確運營資質、車輛標準、安全監管要求，打擊“黑車”亂象，規范行業發展。

客運企業也要主動轉型，推進數字化運營，拓展多元盈利渠道，如探索客貨郵融合模式，“客運+廣告”模式等，提升造血能力。

整車企業也要立足縣域客運場景，優化產品供給，實現與客運行業協同發展。

比如，針對城際公交需求，研發生產大容量、低能耗、智能化的新能源客車。

再比如，針對定制客運需求，車企可以推出7-15座小型商務車、高端新能源車型，配備智能調度、安全監控等配置。

車企還可以聯合客運企業提供一體化服務，包括車輛購置、運維服務數字化適配等的整體解決方案，降低客運企業轉型成本。

具體如下：

39輛全新新能源公交車在金堂縣正式投運

2026年1月30日，媒體消息稱，39輛全新新能源公交車已陸續完成交付調試正式在四川金堂縣8個鎮街12條鄉村線路投入運營！

針對鄉村道路狹窄、站點分散、續航需求特殊的實際場景，新車采用“小型化＋高續航”定制設計，單次充電續航可達220公里，完美適配鄉村日常運營。車廂內的人性化細節滿滿，低地板一級踏步設計讓老年人、兒童及攜帶行李的乘客無需抬腳即可輕松上下車，感應式防夾車門、穩固扶手布局等安全配置筑牢出行防線。相較于原有車型，新車載客量提升約15％，有效緩解早晚高峰客流壓力。

遼寧省首批醇氫電動公交車落地北票

1月28日，遠程星際客車發布消息稱，近日“新能源 新智慧——北票市醇電公交車交付啟運儀式” 在遼寧省北票市舉行。

本次引進的遠程星際醇氫電動客車C8M采用甲醇增程器和高壓縮比發動機，續航里程突破600公里，配合僅7分鐘的快速加注與全程醇源保障，徹底破解了新能源公交的里程與補能焦慮。車輛創新性采用發動機余熱回收和PTC取暖技術，即使在零下30度的環境下車廂溫度也可以達到20度，更適合北方冬季運營場景。

滴滴巴士上線滑雪專線

1月26日，滴滴出行發布消息稱，為了滿足大眾冬日更豐富的城際出行需求，滴滴巴士繼足球專線、啤酒節專線、旅游主題專線、機場接駁專線后，全新開通滴滴巴士滑雪專線，更好地服務用戶冰雪游。

車身覆蓋了靈動的滑雪主題車貼，上車即會收到專屬的滑雪飄帶和實體紀念車票。座位擺放了“雪山型”柔軟腰枕，車內空調溫暖。隨行的雪具將放在大巴車下方的行李艙，行李艙里鋪了海綿墊防止雪具磕碰，司機師傅會熱情地協助擺放雪具和行李。

遼源交發集團35臺新能源純電動公交車正式投運

1月21日，遼源發布消息稱，近日吉林省遼源交發集團35臺新能源純電動公交車正式投運，為這座“從黑金到綠意”轉型的城市注入生態動能，讓市民出行更便捷、更舒適。

車輛擁有10.5米長，延續遼源公交經典藍調，融入城市文化元素的車身盡顯地域風情，低地板設計實現“一步上車”，老人孩童無需彎腰抬腳便能輕松登乘。

遠程星際客車賦能荊州“動態公交”新升級

1月13日，遠程星際客車發布消息稱，近日遠程星際純電動微公交批量交付湖北省荊州公交集團，并同步投入荊州經濟開發區“動態公交”新線路運營。

車輛基于行業領先的GXA-M線控智能架構打造，榮獲 Euro NCAP商用車最高五星安全評級，并創下麋鹿測試突破60km/h、百零制動距離小于40米的行業標桿成績，深度契合“動態公交”的運營要求。