英國(guó)學(xué)者點(diǎn)破首相訪華背后的務(wù)實(shí)考量：“安全”不能當(dāng)飯吃，再不行動(dòng)就晚了！

導(dǎo)讀

日前英國(guó)首相率團(tuán)訪華，凸顯務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)上西歐奉行“不對(duì)稱結(jié)盟”戰(zhàn)略，高度依賴美國(guó)，但如今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)保障能力嚴(yán)重不足，尤其是英國(guó)“脫歐”后對(duì)美戰(zhàn)略依賴與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，亟需多元化。中國(guó)作為重要貿(mào)易伙伴和規(guī)則制定的關(guān)鍵參與者，成為英方風(fēng)險(xiǎn)管控與競(jìng)爭(zhēng)力維系的重要對(duì)象。未來(lái)英國(guó)對(duì)華關(guān)系應(yīng)遵循理性互動(dòng)、平等互利等原則。此次訪問(wèn)標(biāo)志著歐洲正從陳舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)治理，以戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)主義應(yīng)對(duì)變局。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：塔里克·馬利克
(Tariq H. Malik)

遼寧大學(xué)組織與創(chuàng)新研究中心教授

1月28日至31日，英國(guó)首相斯塔默對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是2018年以來(lái)英國(guó)首相首次訪華。此次隨同斯塔默訪華的還有英國(guó)商務(wù)大臣凱爾和一個(gè)由資深商界領(lǐng)袖組成的代表團(tuán)，充分彰顯了此行的務(wù)實(shí)主義取向。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西歐國(guó)家在大部分時(shí)間里一直遵循著這樣一套戰(zhàn)略交易模式：美國(guó)憑借其霸權(quán)地位構(gòu)建起總體安全框架，掌控著跨大西洋體系的政治節(jié)奏，并在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)和金融保障。隨著時(shí)間的推移，這種依賴關(guān)系發(fā)生了演變——我們可以稱之為“不對(duì)稱結(jié)盟”戰(zhàn)略：持續(xù)錨定在美國(guó)的軌道上，依仗其安全承諾，并假定該霸權(quán)體系最終能夠緩沖重大的經(jīng)濟(jì)壓力。

表面上，這一戰(zhàn)略被包裝為“原則上自主”或“價(jià)值觀導(dǎo)向的立場(chǎng)”，然而這種說(shuō)法掩蓋了持續(xù)的結(jié)構(gòu)性依賴關(guān)系，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)往往就不是這樣的了。隨著全球形勢(shì)的變化——支配地位成本上升、權(quán)力分散、供應(yīng)鏈多元化以及經(jīng)濟(jì)沖擊反復(fù)出現(xiàn)，敘述與現(xiàn)實(shí)之間的差距變得更大了。美國(guó)的“保障”曾被西歐國(guó)家認(rèn)為是理所當(dāng)然，但現(xiàn)在已經(jīng)不再能給它們帶來(lái)繁榮穩(wěn)定。

圖片來(lái)源：新華社

在此背景下，英國(guó)首相此次率團(tuán)訪華的意義超越了普通的“禮尚往來(lái)”。此舉雖然并不必然意味著英美盟友關(guān)系的逆轉(zhuǎn)或?qū)诵年P(guān)切的轉(zhuǎn)變，但它至少表明了英方的治國(guó)理政模式正在轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)：以對(duì)話為治理工具，通過(guò)接觸來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)，利用外交手段在不斷變化的世界中維護(hù)國(guó)家利益。

未來(lái)英國(guó)對(duì)華關(guān)系的調(diào)整，可以通過(guò)以下三個(gè)結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)因素來(lái)理解。

首先，傳統(tǒng)的“不對(duì)稱結(jié)盟”戰(zhàn)略已經(jīng)不足以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管英國(guó)在戰(zhàn)略和安全層面與美國(guó)結(jié)盟，但它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍主要依賴歐洲。即使在英國(guó)“脫歐”之后，歐盟在2024年仍占英國(guó)出口的41%、進(jìn)口的51%左右。相比之下，盡管美國(guó)是英國(guó)最大的單一貿(mào)易伙伴國(guó)，但它也只占英國(guó)商品出口的16%左右，進(jìn)口份額就更小了。這種失衡凸顯了英國(guó)“脫歐”后面臨的一個(gè)核心矛盾：戰(zhàn)略依賴轉(zhuǎn)向了美國(guó)，但貿(mào)易依存度卻并未相應(yīng)提升。英國(guó)財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)承認(rèn)，“脫歐”使英國(guó)的整體貿(mào)易強(qiáng)度降低了約15%，這個(gè)損失無(wú)法通過(guò)與美國(guó)更緊密的安全合作來(lái)抵消。

在這種情況下，“多元化”不再僅僅是象征性的嘴上說(shuō)說(shuō)，而是現(xiàn)實(shí)中重要的宏觀風(fēng)險(xiǎn)管控手段。這就是為什么英國(guó)要一邊重申與美國(guó)的同盟關(guān)系，一邊“務(wù)實(shí)”地重新與中國(guó)展開接觸：中英年貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)1000億美元，中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)足以在宏觀經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮影響力的大市場(chǎng)之一。對(duì)于正疲于應(yīng)對(duì)“脫歐”后困境和能源波動(dòng)的英國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的多元化不僅是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，更是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控中不可或缺的必要一環(huán)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

其次，標(biāo)準(zhǔn)已不再只是技術(shù)層面的附屬品，而是越來(lái)越成為決定市場(chǎng)準(zhǔn)入、互操作性以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，談判和規(guī)則制定的中心也在悄然變化。

如今，中國(guó)不再僅僅是銷售商品的市場(chǎng)，而是已成為規(guī)則制定的主要舞臺(tái)之一。在綠色和數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，中國(guó)的影響力已顯著擴(kuò)大。截至2022年底，中國(guó)已為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)提交了1337份提案，是最活躍的貢獻(xiàn)者之一。在電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全球技術(shù)規(guī)則繼續(xù)累積。僅在2024年，國(guó)際電信聯(lián)盟就發(fā)布了412項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)建議書。當(dāng)這些規(guī)范成為全球基準(zhǔn)時(shí)，誰(shuí)當(dāng)初參與了規(guī)則討論與制定的過(guò)程，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)踐中，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是在多邊論壇中“談”出來(lái)的，而是在大規(guī)模部署這些技術(shù)的市場(chǎng)中“做”出來(lái)的——而中國(guó)正逐漸在這樣的市場(chǎng)中扮演核心角色。

對(duì)于英國(guó)這樣一個(gè)出口高價(jià)值服務(wù)，并尋求在金融、監(jiān)管、生命科學(xué)和清潔技術(shù)投資領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)華合作已成為一個(gè)事關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。如果今天英國(guó)缺席互操作性、碳核算、數(shù)據(jù)治理、電動(dòng)汽車和電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及“綠色數(shù)字”框架等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，明天它就有可能淪為一個(gè)被動(dòng)的規(guī)則接受者，只能接受由別人制定的標(biāo)準(zhǔn)，直到市場(chǎng)準(zhǔn)入收緊時(shí)才猛然意識(shí)到高昂成本。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

第三，影響力源于實(shí)實(shí)在在的參與，而非象征性的表態(tài)——因?yàn)橐坏┙佑|中斷，歐洲塑造結(jié)果的能力往往也隨之瓦解。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是中歐投資關(guān)系：《中歐全面投資協(xié)定》早在2020年底就已談妥，旨在確立改善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清晰的規(guī)則，但歐洲議會(huì)出于政治原因凍結(jié)了這項(xiàng)協(xié)定的批準(zhǔn)動(dòng)議。歐洲本想在某些關(guān)鍵條款上施加影響，結(jié)果反而失去了制度性杠桿和議程設(shè)置權(quán)。

這件事給英國(guó)上了一課：在以投資審查、技術(shù)治理、供應(yīng)鏈重新設(shè)計(jì)和氣候協(xié)調(diào)為時(shí)代特征的今天，有組織的對(duì)話本身就是一種權(quán)力形式。親身參與雖然并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，但它至少可以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理能力，讓“別人搶先制定規(guī)則，英國(guó)隨后被迫接受”的可能性降低。

英國(guó)的立場(chǎng)究竟是否發(fā)生了變化，不能只看表面姿態(tài)，更重要的是實(shí)際行動(dòng)。以下五項(xiàng)原則為摒棄幻想、務(wù)實(shí)合作提供了切實(shí)可行的框架。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

首先，要以理性態(tài)度開展互動(dòng)，不應(yīng)把合作伙伴過(guò)度美化、把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手妖魔化。要承認(rèn)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的復(fù)雜性，避免極端情緒，建立穩(wěn)定的對(duì)話渠道，這才是成熟的態(tài)度。

第二，要?jiǎng)澏ㄇ逦恢碌慕缦蕖Ｔ谏婕皣?guó)家安全的領(lǐng)域，特別是敏感技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)和軍民兩用物項(xiàng)等方面必須設(shè)限，提前預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)規(guī)則越模糊越可能滋生不信任和誤判；越清晰越可以降低危險(xiǎn)。

第三，要將價(jià)值觀與政治作秀區(qū)分開來(lái)。價(jià)值觀和人的尊嚴(yán)仍然是外交政策的重要因素，但道德表現(xiàn)不能取代政策設(shè)計(jì)。有效的外交需要連續(xù)性、程序性和嚴(yán)肅性，不能僅靠“整一個(gè)大新聞”式的象征性表態(tài)。

第四，平等互利應(yīng)成為核心指標(biāo)。成功的伙伴關(guān)系不能用合了幾張影、講了幾次話來(lái)衡量，而須通過(guò)互惠性來(lái)評(píng)估，包括開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明的規(guī)則、可靠的爭(zhēng)端解決機(jī)制，和經(jīng)得起政治周期考驗(yàn)的制度性互信。

圖片來(lái)源：新華社

最后，在進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的同時(shí)保持獨(dú)立判斷。與盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)固然重要，但如果在戰(zhàn)略上過(guò)于依賴外部政治風(fēng)向，就降低了國(guó)家的靈活性。獨(dú)立的判斷對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)期韌性仍然至關(guān)重要。

整個(gè)歐洲正在上演一場(chǎng)深層次的變革，這場(chǎng)變革不僅圍繞中國(guó)，也圍繞美國(guó)展開。歐洲人開始認(rèn)識(shí)到，過(guò)去那種建立在美國(guó)霸權(quán)、安全承諾和經(jīng)濟(jì)緩沖預(yù)期基礎(chǔ)之上的“不對(duì)稱結(jié)盟”戰(zhàn)略已經(jīng)走到盡頭。這種架構(gòu)可能還會(huì)繼續(xù)存在，但它已經(jīng)不再能繼續(xù)提供西歐曾經(jīng)設(shè)想的那種保障水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐洲面臨的挑戰(zhàn)是，要制定一項(xiàng)與當(dāng)下世界格局相匹配的新戰(zhàn)略，來(lái)糾正敘事上的錯(cuò)位。

英國(guó)首相最近對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，應(yīng)該放在以上這種更廣泛的轉(zhuǎn)型背景下加以解讀。它標(biāo)志著從因循守舊式的安逸狀態(tài)向務(wù)實(shí)治理的調(diào)整，即認(rèn)識(shí)到如今要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，不僅需要同盟陣營(yíng)，還需要拓展對(duì)話；不僅需要高喊口號(hào)，還需要實(shí)際行動(dòng)；不僅需要安全保障，還需要經(jīng)濟(jì)韌性。

如果處理得當(dāng)，當(dāng)下這一局面將不會(huì)以“屈服”或“對(duì)抗”來(lái)定性，而會(huì)以治國(guó)之道來(lái)詮釋：建立持久溝通渠道，在不自我孤立的前提下管控風(fēng)險(xiǎn)，并以戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度應(yīng)對(duì)不斷變化的世界。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Beyond ceremony"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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